突发环境污染事件

突发环境污染事件abrupt environmental pollution accidents,在社会生产和人民生活中所使用的化学品、易燃易爆危险品、放射性物品，在生产、运输、贮存、使用和处置等环节中，由于操作不当、交通肇事或人为破坏而造成的爆炸、泄漏，从而造成环境污染和人民群众健康危害的恶性事故,突发环境污染事件是一类突发环境事件,突发环境污染事件生物物种安全环境事件辐射环境事件 中华人民共和国国家突发环境事件应急预案,突发环境污染事件的基本特征,1 发生时间的突然性 2 污染范围的不确定性 3 负面影响的多重性 社会安定、经济发展、生态环境、人群健康4 健康危害的复杂性 急性、慢性、远期,突发环境污染事件,1978年3月16日，美国超级油轮“亚莫克卡迪兹号”，航行至法国布列塔尼海岸触礁沉没，漏出原油22.4万吨，污染了350公里长的海岸带。仅牡蛎就死掉9000多吨，海鸟死亡2万多吨。污染的损失及治理费用却达5亿多美元1986年11月1日深夜，瑞士巴富尔市桑多斯化学公司仓库起火，装有1250吨剧毒农药的钢罐爆炸，硫、磷、汞等毒物随着百余吨灭火剂进入下水道，排入莱茵河。构成70公里长的微红色飘带，沿河鱼类死亡，自来水厂全部关闭。11月21日，德国巴登市的苯胺和苏打化学公司冷却系统故障，又使2吨农药流入莱茵河，使河水中含量超标200倍,突发环境污染事件的分类,按造成突发环境污染事件的物质分类 1易燃易爆危险品泄漏、爆炸事件 2有毒化学品泄漏、扩散事件3溢油或油气井喷事件4非正常大量废水排放事件5放射性物品丢失、泄露事件 按造成突发环境污染事件的原因分类1生产过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件2运输过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件3贮存或处置过程中意外事故所引发的泄漏、爆炸事件4人为破坏所引发的泄漏、爆炸事件,突发环境污染事件的分类,按突发环境污染事件所涉及的地域空间（或介质）分类1重点流域、敏感水域水污染事件；2重点城市大气污染事件；3有毒化学品、放射性物品污染农田事件；4陆地或海上油田井喷和天然气喷发事件 5海上油轮溢油或有毒化学品泄漏事件。,突发环境污染事件的分级,按照我国国家突发性环境事件应急预案分级原则 （一）特别重大突发环境污染事件（级）凡符合下列情况之一者，可定为特别重大突发环境污染事件：1发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；2因环境污染事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；3区域生态功能完全丧失或濒危物种生物生存环境遭到严重污染；4因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；5利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射后果；6因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；7因危险化学品（含剧毒品）生产、贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。,突发环境污染事件的分级,（二）重大突发环境污染事件（级）凡符合下列情形之一者，可定为重大突发环境污染事件：1发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；2区域生态功能部分丧失或濒危物种生物生存环境受到污染；3因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；41、2类放射源丢失、被盗或失控；5因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。,突发环境污染事件的分级,（三）较大突发环境污染事件（级）凡符合下列情形之一者，可定为较大突发环境污染事件：1发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；2因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使经济、社会活动受到影响；33类放射源丢失、被盗或失控。（四）一般突发环境污染事件（级）凡符合下列情形之一者，可定为一般突发环境污染事件：1发生3人以下死亡；2因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；34、5类放射源丢失、被盗或失控。,突发环境污染事件的危害,突发环境污染事件对人群健康的危害 急性刺激作用 突发环境污染事件如系刺激性气体SO2、SO3、氯气所致轻者可引起接触部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎症; 严重者可出现眼角膜腐蚀脱落、皮肤灼伤等表现。呼吸道受到刺激后，可引起剧烈咳嗽、咯痰、呼吸困难。由于喉头痉挛，可突然窒息而死 水溶性相对较小的刺激性气体，如NO2对毛细支气管、肺泡有较强刺激、腐蚀作用，可引起急性中毒性肺水肿,急性中毒性肺水肿, 刺激性气体直接损害肺泡型和型上皮细胞以及毛细血管内皮细胞，使其通透性增加，血管内液体渗入肺泡； 组织缺氧促使5-羟色胺、组织胺、前列腺素等血管活性物质的合成与释放增加，更进一步使毛细血管痉挛，通透性增加； 肺组织淋巴管痉挛，淋巴液回流受阻，加速了体液外渗； 肺泡型上皮细胞表面活性物质减少，表面张力增高，加速了血管内液体进入肺间质,印度博帕尔甲基异氢酸酯毒气泄漏事件,甲基异氢酸酯是印度博帕尔农药厂泄漏事故的剧毒物质，在事故发生的几天时间内，相继有20多万人因中毒、受伤、眼损害住院治疗；2500余人死亡,外照射急性放射损伤,由于放射源丢失、失控、意外事故或人为破坏所造成的突发环境污染事件 可使人群暴露于高强度外照射，从而引起外照射急性放射病， 人体所接受的电离辐射强度达到1.0J/kg以上，吸收剂量大于1.0Gy(戈) 外照射急性放射病依据身体吸收剂量，分为骨髓型、肠型、脑型3种 当吸收剂量在1.010.0 Gy时，暴露者会出现轻、中、重、极重骨髓型表现，主要有乏力、头晕、失眠、食欲下降、恶心呕吐、毛发脱落等症状。外周血白细胞、血小板减少，可伴有贫血、出血症状 当吸收剂量达10.050.0 Gy 时，或全身受到不均匀照射，且以腹部受到严重照射时，暴露人群多发生肠型急性放射病。主要症状有顽固性呕吐、腹泻，外周血淋巴细胞减少 当吸收剂量达50.0 Gy以上时，或全身受到不均匀照射，且头部受到特大剂量照射时，暴露人群可发生脑型急性放射病，其主要临床表现为剧烈头痛、喷射性呕吐、神志不清、昏迷、反复发作的抽搐。患者多死于脑水肿、脑疝所致的呼吸、循环衰竭,突发环境污染事件对暴露人群的慢性、潜在性健康危害,某些有毒有害危险化学品、放射性物品其危害可持续很久，具有较强蓄积作用。 如重金属汞、镉、铊、铅、砷、镭、钴、铀、铯等 公害病,突发环境污染事件对人群心理的影响,灾难过后许多人产生焦虑、抑郁、神经衰弱等神经精神症状常被诊断为创伤后应激障碍,2009年2月20日，盐城市标新化工厂明知在生产氯代醚酮过程中所产生的钾盐废水含有有毒有害物质的情况下，仍然将大量钾盐废水排入到公司北侧的五支河内，任其流进盐城市区水源蟒蛇河，污染市区城西、越河两个自来水厂取水口，盐城市区至少有20万居民的生活饮用水中断67小时。法院以投放毒害性物质罪判处该厂董事长总经理胡文标11年有期徒刑,突发环境污染事件的应急准备,应急准备是指一个国家和地区针对突发性事件的预防、预警、紧急处置和恢复重建所制定的一系列工作计划 1988年联合国环境规划署制定并发布了“地区级紧急事故意识与准备（awareness and preparedness for emergencies at local level APELL）” 计划 2003年以来，我国政府逐步构建并完善了突发性环境污染事件的应急准备体系，先后发布了国家突发性公共卫生事件总体应急预案、国家突发性环境事件应急预案、突发性环境污染事故应急监测技术规范等文件，并利用互联网技术开通了突发环境污染事件的信息直报系统。,坚持预防为主原则,广泛宣教，提高认识 加强监督执法，消除事故隐患 收集基础资料，建立管理网络,组建指挥协调系统,1 最高领导机构 国家政府、国会是指挥协调系统中最高权力机构 我国：国务院是最高领导机构，主要作用有：主持“全国环境保护部际联席会议”；统一指挥协调全国范围内突发环境事件的紧急应对工作 2 综合协调机构 国家环境保护总局牵头，各有关部委参加的“全国环境保护部际联席会议,综合协调机构主要职责,贯彻执行方针、政策；落实有关环境应急工作的指示和要求；建立和完善预警机制；组织制定（修订）应急预案；统一指挥协调特别重大突发环境污染事件的应急救援工作；指导地方做好突发环境污染事件的应急准备；部署国家环境紧急应对的公众宣传教育工作；统一发布应急处理的动态和信息；完成国务院下达的其他应急救援任务,有关成员单位突发环境污染事件应急指挥机构,在公安、武警、医疗卫生、消防、通讯、水利、海事、航空、铁路等单位应成立应急指挥机构，并建立“应急工作联系机制”，以确保信息畅通，资源共享 本部门突发环境污染事件应急预案，并负责管理、督导、落实；需要其他部门增援时，应向“全国环境保护部际联席会议”提出增援请求；如遇特别重大突发环境污染事件，可直接向国务院提出增援请求,地方各级人民政府突发环境污染事件应急指挥协调机构,坚持“属地为主”的原则 主要职责有：负责辖区内突发环境污染事件应急预案的制定（修订）；统一指挥协调突发环境污染事件的应急救援工作。 在特别重大环境污染事件发生地的省（市、区）人民政府，应建立现场应急救援指挥部，为参加应急救援的队伍和人员提供工作条件。所有应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指令，做到有令则行、有禁则止、反应迅速、行动有力。,专家组,全国环境保护部际联席会议”应设立突发环境污染事件应急处理专家组；聘请高等院校、科研院所、军队及有关单位专家，参与突发环境污染事件的应急监测、处理、处置、救援等工作,厂矿企事业单位应急救援团队,涉及有毒有害化学品、易燃易爆危险品、辐射性物品的生产、使用、运输、处置的厂矿企事业单位，应建立突发环境污染事件的应急救援队伍。 主要职责是：收集、整理、编撰本单位危险品详细文字资料，并上报至所在地区的环境保护部门； 制定安全生产技术操作规范；对本单位员工进行安全生产、规范操作及危险品防护知识培训； 组织全体人员进行突发环境污染事件应急救援实战演习； 接到上级主管部门或环境保护部门指令后，即刻参加紧急救援并提供必需物资、器材和技术援助,建立应急预案和预警系统,制定应急预案，举行实战演练 完善预警系统 提高应对能力 环境安全预警系统 突发环境污染事件应急资料库 应急指挥技术平台系统,突发环境污染事件的应急处理,紧急启动预警系统 按照突发事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，发布预警公告,突发环境污染事件的预警系统分为四个级别，蓝色预警由县级人民政府负责发布，黄色预警由市级人民政府负责发布，橙色预警由省级各专项应急指挥机构、相关部门和省应急办发布；红色预警由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布.当预警系统启动后，根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除 立即紧急启动突发环境污染事件相关应急预案 紧急转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安排 指令各环境应急救援队伍进入应急状态。环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。 针对突发环境污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为或活动 调集环境应急所需要的物资和设备，确保应急保障工作及时到位,快速执行应急响应（预警启动后，针对突发环境污染事件采取的所有应对措施）,应急响应的分级 特别重大（I级响应）、重大（II级响应）、较大（III级响应）、一般（IV级响应） 应急响应的程序 1开通与所在地“省级应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构”的通信联系。2立即向国家环境保护总局领导报告，必要时成立环境应急指挥部。3及时向国务院报告突发环境污染事件的基本情况和应急救援进展情况。4通知有关专家组成专家组，分析情况，并提出建议。5根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持。6派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地“周边地区专业应急力量”实施增援。,应急响应中的信息报告与处理,报告时限和程序 事件发生后1小时内，应向所在地“县级以上人民政府”报告，同时向“上一级相关专业主管部门”报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报 负责确认环境事件的单位，在确认重大（级）环境事件后，应在l小时内向“省级相关专业主管部门”报告，I级环境事件立即向“国务院相关专业主管部门”报告，并通报其他相关部门,应急响应中的信息报告与处理,地方各级人民政府应当在接到报告后1 小时内，向“上一级人民政府”报告；省级人民政府在接到报告后1小时内，向“国务院及国务院有关部门”报告 国务院有关部门在接到重大（级）、特别重大（I级）突发环境污染事件报告后，应立即向“国务院办公厅”或“主要领导”报告,报告方式和内容,初报、续报和处理结果 初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在危害及程度、转化方式及趋向等初步情况 续报可通过网络或书面报告。在初报的基础上报告有关确切数据、事件发生的原因、过程、进展情况以及采取的应急措施等基本情况 处理结果报告采用书面报告。在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果、事件潜在或间接危害、社会影响、遗留问题、参加处理工作的有关部门和工作内容、出具有关危害与损失的证明文件等详细情况,应急响应中指挥与协调,指挥与协调机制 成立环境应急指挥部 有关部门及其应急救援队伍派出有关人员和队伍赶赴事发现场迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件势态，严防二次污染和次生、衍生事件发生 应急状态时，专家组有关专家应迅速对突发环境污染事件信息进行分析、评估，提出应急处理、处置方案和建议，供指挥部领导决策参考包括污染程度、危害范围、事件等级的判定对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回指导应急处理与处置指导中长期环境影响评估,应急响应中指挥协调内容,（1）提出现场应急行动原则要求； （2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作 （3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动 （4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作 （5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域 （6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间 （7）及时向国务院报告应急行动的进展情况,应急监测(对事件发生地环境介质紧急采样送检或现场测定）,1 大气污染应急监测 2 水环境污染应急监测 河流：控制段面、对照断面消减断面 湖泊：发生地为中心，按水流方向在一定间隔水域以扇形或同心圆形布点地下水：发生地点为中心，根据本地区地下水流向，采用网格法或辐射法布设监测采样井，在地下水主要补给来源的上游方向，布设对照采样井，进行垂直采样监测 采集不同深度、底质样品 3 土壤发生地为中心，按一定间隔空间圆形布点采样根据污染物的特性在不同深度采集样品。应在另一无污染农田设置对照点,应急监测,采样频次 力求以最低的采样频次，求得最有代表性的样品 既能确切反映污染程度、范围、消减情况，又切实可行 事故刚刚发生不久，采样频次要密，待摸清变化、消减规律后，可减少采样频次,未知污染物种类的初步判断,1从污染征候判断 2从气味判断 3.从人员或动物中毒症状判断 4用pH试纸初步判断 5从危险品数据库查明毒物种类 6正确选择检测点 7灵活选用检测器材和检测方法 8综合分析得出结论,泄露处置,泄露化学物质的处置原则 隔离与警示 监测处置人员安全进入现场 小规模气态化学物泄露的处置 较大爆炸事故泄露的处置 对逸散于空气中气态化学物的处置 对液态化学物散落于地面的处置 化学物泄露于地表水体的处置 固态化学物散落于地面的处置 易燃易爆危险化学物品的处置 辐射突发环境污染事件的处置,紧急医疗救助,现场紧急医疗救助 根据受害人员的病情轻重、受伤类型及可能的预后进行初步分类，并分别在死亡、重度、中度、轻度受害人员的手臂上围黑色、红色、黄色和绿色纱布，以便醒目地辨认和进行分类处理三个阶段的紧急救助工作即：搜寻、营救、及急救治疗 1 抢救生命垂危患者 2 处理多发性复合伤患者 3 紧急抢救中毒患者 4 紧急处理眼睛损伤 5 紧急处理开放性损伤,安全疏散周围群众,1根据突发环境污染事件的性质、特点、危害，明确告知群众，并协助采取必要的安全防护措施 2根据事故发生时的气象、地理地形、人员居住状况等因素，确定安全疏散、转移的方向、地点以及距离 3快速召集群众向安全地点疏散、转移，此时应动用一切可能利用的交通工具，如汽车、机动三轮、农用拖拉机等，争分夺秒地快速疏散、转移 4在事故发生地安全边界以外，妥善安置疏散、转移的群众，必要时可利用救灾帐篷、临时简易房等建立紧急避难所 5为疏散、转移人员提供必要基本生活保障，如食品、饮用水、衣服、被褥、药品、应急照明等物品,应急终止及后期处置,凡符合下列条件之一的，即可满足应急终止条件。1事件现场得到控制，事故条件已经消除。2污染源的泄露或释放已降至规定限量值以内。3事件所造成的危害已经被彻底清除，无继发可能。4事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。5采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害。6事件可能引起的中长期影响趋于合理，且处于最低水平。,应急终止的程序,1现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准。2现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。3应急状态终止后，相关类别专业应急指挥部，应根据国务院有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止,应急终止后的处置,1 省级人民政府和应急指挥中心，责令有关部门认真查找事件原因，防止类似问题再次发生。2有关类别的专业主管部门负责编制特别重大、重大环境污染事件的总结报告，并于应急终止后上报。3国家环保总局组织有关专家，会同事件发生地省级人民政府实施应急过程评价。4根据本次突发环境污染事件的应急实践经验，有关专业主管部门牵头对先前制定的应急预案进行评估、修订。5对应急处理中使用的仪器、设备进行维护、检修，使之保持完好的技术状态，以备不时之需。,应急终止后的处置,6地方各级人民政府做好受灾人员的安置工作7对受灾范围进行科学评估，提出对基础设施和生态环境重建、恢复的建议8督促行业部门及个人参加保险，并对以前加入保险的单位和个人支付保险费9对应急处理过程中有功人员进行表彰和奖励10对突发环境污染事件的肇事单位和个人，以及应急处理过程中行动不力、蓄意破坏或散布谣言者实施责任追究和处罚,吉林石化公司双苯厂案例,直接原因是由于当班操作工停车时，疏忽大意，未将应关闭的阀门及时关闭，误操作导致进料系统温度超高，长时间后引起爆裂，随之空气被抽入负压操作的T101塔，引起T101塔、T102塔发生爆炸，随后致使与T101、T102塔相连的两台硝基苯储罐及附属设备相继爆炸，随着爆炸现场火势增强，引发装置区内的两台硝酸储罐爆炸，并导致与该车间相邻的55号灌区内的一台硝基苯储罐、两台苯储罐发生燃烧,吉林石化公司双苯厂案例,2005年11月13日，中国石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故 11月13日16时30开始，对吉化公司东10号线周围及其入江口、吉林市江水出境断面（白旗、松江大桥、松江九站等）水体开始监测14日10时，吉化公司东10号线入江口水样发现有强烈的苦杏仁气味，苯、苯胺、二甲苯、硝基苯等指标均超过国家标准。松花江九站断面上述苯类指标全部检出，且以苯、硝基苯为主要污染物连续三次监测结果显示：虽然污染程度逐渐减轻，但右岸仍超标100倍，左岸超标10倍。,吉林石化公司双苯厂案例,11月20日16时，到达黑龙江和吉林交界的璧源段，污染带长约80km，硝基苯超标29.1倍，持续时间长达40h11月23日晚，污染带到达哈尔滨四方台取水口11月25日下午流经哈尔滨市区江段，流入呼兰河、汤望河、牡丹江等较大支流,吉林石化公司双苯厂案例,为了尽快恢复供水，紧急清掏水厂无烟煤滤料；请求交通部、铁道部开通绿色通道，将活性碳连夜运至哈尔滨；锅炉厂在12h内，连夜组织技术力量，生产出10台粉末活性碳投加机；武警黑龙江总队和空军某部1000多名官兵火速赶到水厂，在零下10oc的夜晚投加活性炭；组织15家医院建立快速医疗救助网络，全市救护车随时待命；公布电话号码，随时接受群众咨询。,吉林石化公司双苯厂案例,环保部门先后出