第十讲-交流调配与回避PPT课件.ppt

公共部门人力资源管理 第十讲公职人员的交流调配与回避 1 3 23 2020 目录 公职人员任免公职人员升降公职人员交流调配公职人员回避公职人员的辞职 辞退 3 23 2020 2 内容结构图 3 23 2020 3 一 公职人员交流调配 3 23 2020 4 一 公职人员交流调配的含义与特点 1 公职人员交流调配的含义公职人员交流调配是指国家行政机关和国有企事业单位根据工作需要或公职人员个人愿望 依据法定的管理程序和方法 对系统内部公职人员的人事流动 以及系统之间的人事流动 进行的组织 控制 协调等管理活动和过程的总称 2 公共部门人员交流调配的特点形式上的多样性对象的特定性计划性 3 23 2020 5 二 公职人员交流调配的作用与意义 1 合理的人员交流调配 是实现组织目标的保证2 合理的人员交流调配 有利于更新人才队伍 优化人才结构 保证组织效益3 合理的人员交流调配 有利于充分调动职员的积极性和创造性4 合理的人员交流调配 是实施人力资源计划的重要途径5 合理的人员交流调配 有利于协调组织内部的人际关系和工作关系 3 23 2020 6 三 公职人员交流调配的原则 1 依法有序原则2 知事识人原则3 任人唯贤原则4 适才适用原则5 协商一致原则6 照顾差异原则7 优化组合原则8 个人服从组织原则 3 23 2020 7 四 公职人员交流调配的主要形式 挂职锻炼 3 23 2020 8 1 公职人员的调任 我国公务员制度规定 调任是指国家行政机关以外的工作人员 通过一定程序调入国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务的人事交流活动 以及公务员调出行政机关 到其他组织系统任职的人事交流活动 调任是公务员与其他国家机关以及企 事业单位工作人员之间的一种外部交流形式 它表明我国行政系统是一个开放的系统 3 23 2020 9 2 公职人员的转任 我国公务员制度中规定 转任是指公务员因工作需要或其他正当理由 在国家行政机关内部进行跨地区 跨部门的调动 或在同一部门中的不同职位之间进行转换任职的人事交流活动 3 23 2020 10 3 公职人员的轮换 我国公务员制度规定 轮换是一种特殊的转任形式 它是指在国家行政机关内 对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的人员 进行有计划的岗位 职务轮换的交流活动 在许多国家 轮换被作为一种较成功的组织发展和人事管理制度与技术 得到了较广泛的使用 在我国行政机关 轮换具有较强的政治性和强制性 是我国培养领导骨干和树立廉政之风的重要途径 3 23 2020 11 4 公职人员的挂职锻炼 我国公务员制度规定 挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派国家公务员在一定时间内到基层单位或企事业单位 担任一定职务 锻炼才干的内部交流活动 3 23 2020 12 表1交流调配四种形式的比较 13 韩正个人履历1975 1980年上海徐汇起重安装队仓库管理员 供销股办事员 团总支副书记1980 1982年上海市化工装备工业公司干事 团委负责人1982 1986年上海市化工局团委书记 其间 1983 1985年复旦大学大专班学习 1986 1987年上海市化工专科学校党委副书记1987 1988年上海胶鞋厂党委书记 副厂长韩正 1985 1987年华东师范大学夜大学政教系政教专业学习 1988 1990年上海大中华橡胶厂党委书记 副厂长1990 1991年共青团上海市委副书记 主持工作 1991 1992年共青团上海市委书记1992 1993年上海市卢湾区委副书记 代区长1993 1995年上海市卢湾区委副书记 区长 1991 1994年华东师范大学国际问题研究所国际关系与世界经济专业在职研究生学习 获经济学硕士学位 1995 1997年上海市政府副秘书长 市综合经济工作党委副书记 市计委主任 党组书记 市证券管理办公室主任1997 1998年上海市委常委 市政府副秘书长韩正1998 2002年上海市委常委 副市长2002 2003年上海市委副书记 副市长2003 2004年上海市委副书记 市长2004 2006年上海市委副书记 市长 2010年上海世界博览会组织委员会副主任委员 执行委员会执行主任2006 2007年上海市委代理书记 市长 2010年上海世界博览会组织委员会副主任委员 第一副主任委员 执行委员会执行主任2007 2008年上海市委副书记 市长 2010年上海世界博览会组织委员会第一副主任委员 执行委员会执行主任2008 2011年上海市委副书记 市长 2010年上海世界博览会组织委员会副主任委员 执行委员会执行主任2011 2012年上海市委副书记 市长2012年11月 兼任上海市委书记 1 2012年12月 任中共上海市委书记 不再担任上海市人民政府市长职务 2 2012 中央政治局委员 中共上海市委书记 3 14 二 公职人员回避 公职人员回避制度是公职人员管理制度中的重要内容之一 回避主要是通过对公职人员任职和执行公务方面作出的某些限制 预防公职人员以权谋私 徇私枉法 目的是解除公职人员秉公办事的羁绊 为行政机关正常开展工作提供良好的行政环境 建立和健全人员回避制度是构建公共人力资源管理廉政机制的重要内容 3 23 2020 15 公务员回避的特征 回避最主要的目的是保证公务员公正履行职责 防止公务员利用职权为个人或亲朋好友谋私利回避涉及的人员很少 只有情况比较特殊的个别公务员需要回避 大多数公务员不在回避的范围内 回避对时间和人员的要求都具有强制性 公务员机关必须履行要求公务员回避的职责 公务员本人必须服从公务员机关做出的回避要求 3 23 2020 16 一 公职人员回避的现实意义 3 23 2020 17 二 回避的种类 任职回避 公务回避 地区回避 3 23 2020 18 1 任职回避范围 19 50 1 夫妻关系 2 直系血亲关系 3 三代以内旁系血亲关系 4 近姻亲关系 3 23 2020 2 公务回避 20 50 公务员执行公务时 有下列情形之一的 应当回避 一 涉及本人利害关系的 二 涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的 三 其他可能影响公证执行公务的 3 23 2020 21 50 公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人 防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动 为公务的顺利行使创造条件 既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见 又能够避免嫌疑 对公务活动增加公众的信任度 3 23 2020 22 50 公务回避与任职回避相比 主要有以下几个特点 3 23 2020 23 50 要对须回避的公务做出界定 要明确在何种情况下应该回避 在明确公务回避的实施程序 3 23 2020 案例1 国务院某部部长刘某某的秘书小王 因近一 二年的工作关系与刘部长的女儿接触较多 从而相互爱慕 并产生了爱情 小王 小刘于2000年的 情人节 登记结婚并举行了婚礼 此前 王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记申请书 介绍信的同时 也递交了一份请求调出该部而到另一部门工作的申请书 这两份申请书同时递交 有 局外人 非常纳闷 不知何故 3 23 2020 24 2001年6月 在某省会城市的一个大型国有企业做会计工作长达6年之久的小宋 经几位热心人 牵线 搭桥 终于可以跳出企业 进入国家行政机关 到该市政府的审计部门从事本行工作 说来也巧 小宋的堂兄宋某某正是该市审计局副局长 两个月后 当出国学习半年刚刚回国的堂兄宋副局长得知这一消息后 立即告诉堂弟小宋 你必须调离审计局 除非我辞职 小宋听了 象泄了气的皮球 虽抱怨堂兄不近人情 又不知到底为了什么 案例2 3 23 2020 25 3 公务员地域回避 26 50 公务员担任乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导职务的 应当实行地域回避 法律另有规定的除外 地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制 即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职 3 23 2020 地域回避的目的 27 50 地域回避的主要目的是通过限制公务员在本籍或原籍任职 尽量避免亲属关系对工作的干扰 为公务员提供一个好的社会环境 实施地域回避有助于促进任职回避和公务回避的实施 使回避制度更为完备 3 23 2020 28 50 地域回避的主要内容 主要内容 1 确定回避的地区 2 明确回避级别层次 3 23 2020 三 国外公务员的交流与回避 29 50 系统内的流动 跨系统的流动 采用较多的方式 1 事务官的平级跨职类调动 2 公务员职位轮换式的交流 3 竞职式流动 4 异地交流 国外交流制度 3 23 2020 30 50 血亲回避 夫妻回避 姻亲关系 拟制亲回避 3 23 2020 案例分析 X市教育局在新一批干部任免的公示期间 该局一名工作人员向教育局机关提出意见 认为该局拟任科长的一名公务员应当执行任职回避 教育局审查后直接做出了该名同志任职回避的决定 问 1 X市教育局做出的人事回避的决定程序是否合法 为什么 2 列出需要任职回避的几种亲属关系 3 公务员本人能否申请回避 其他人是否有权申请公务员回避 3 23 2020 31 解析 1 该教育局做出的回避决定程序合法 机关根据公务员本人或其他利害关系人的申请 经审查后做出是否回避的决定 也可以不经审查直接作出回避决定 2 公务员之间有夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系 3 公务员本人及其他利害关系人都可以申请公务员回避 3 23 2020 32 案例分析 我国从1993年底开始正式实施公务员的回避制度 当时还不为人们所理解 当前回避制度的实施已经成为公务员的一种主动要求和自觉行为 1999年 在省政府工作的李大卫 土家族 名牌大学硕士毕业 在网上认识了一个网名叫做 大叶荷 的女孩子 大叶荷 真名叫姜盼盼 某重点大学的学生 两个人从网上聊天到见面 慢慢产生了感情 并正式确立了恋爱关系 三年后 两个人开始商量着结婚的事情 一天 领导找到李大卫谈话 准备让他担任省长秘书 李大卫谢绝了领导的重用 并提交了已经准备好的 双申请 一是申请结婚 二是申请调离省政府现任工作岗位 要求到最艰苦的他的原籍 3 23 2020 33 某土家族自治县 去工作 当时许多人不理解 认