第二章--社会保障的基本理论PPT课件.ppt

第二章社会保障的基本理论 本章的学习内容 1 社会保障的理论基础2 社会保障中的公平与效率3 社会保障制度与贫困问题4 社会保障水平理论 一 社会保障的理论基础 一 社会保障制度的发展1 社会保障制度的形成时期特点 与职业相关的单项社会保险项目出台标志 德国的社会保险立法理论基础 德国的历史学派 2 社会保障制度的发展时期 特点 全民化和统一管理标志 美国1935年颁布 社会保障法 理论基础 凯恩斯的有效需求理论 3 社会保障制度的繁荣时期 特点 福利国家纷纷出现标志 1948年英国第一个宣布建成 福利国家 理论基础 贝弗里奇报告 4 社会保障制度的改革时期 理论基础 新自由主义 二 社会保障的理论基础 一 社会保障理论的创立1 德国历史学派主要代表人物 施穆勒 布伦坦诺主张社会改良 崇尚普鲁士国家的作用 他们认为 劳资冲突不是经济利益上的对立 而是由伦理道德观念上的差距引起的对立 因此 劳资问题是一个伦理道德问题 新历史学派提出了一系列增进社会福利的主张 国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力 还在于直接干预和控制经济生活 国家的法令 法规 法律至上 决定经济发展的进程 经济问题和伦理道德是密切相关的 劳工问题是德意志帝国所面临的最严峻的问题 主张通过赋税政策实行财富再分配 2 福利经济学 主要代表人物 庇古 福利经济学之父 代表作 福利经济学 从生产资源有效率的配置和国民收入在社会成员之间的分配两个方面来研究一个国家实现最大的社会经济福利所需要具备的条件和国家为了增进社会福利所应采取的政策措施 福利是一个人获得的效用或感受到的满足 包括广义的福利 社会福利 和狭义的福利 经济福利 国民收入是作为衡量社会经济福利的尺度 国民收入总量越大 一国经济福利越大 在国民收入既定的情况下 收入分配越均等 经济福利也越大 因此 国民收入的大小和国民收入分配的均等化是作为检验社会经济福利的两个标准 增加国民收入总量的关键在于 使生产资源在各个生产部门的配置能够达到最优的状态任何一种生产资源在其所有的用途上的边际社会纯产值都相等 政府干预 在国民收入总量不变的情况下 政府通过一定的收入再分配政策 改变国民收入的原有分配格局 实现收入均等化 也可能提高整个社会的福利水平 边际效用递减规律 二 社会保障理论的发展 1 凯恩斯有效需求理论有效需求是决定社会总就业量的关键因素 能否达到充分就业取决于有效需求的大小 有效需求的不足是引起经济危机和严重失业的根本原因 有效需求 商品的总供给价格与总需求价格达到均衡状态时的总需求 或者说能够给资本家带来最大利润量的社会总需求 总供给价格 使社会所有企业家雇佣一定量工人进行生产时所要求得到的全部商品的最低卖价 总需求价格 所有企业家雇佣一定量工人生产时预期社会对其产品愿意支付的价格 凯恩斯的政策主张 国家应引导 鼓励和支持全社会成员多消费 扩大消费需求 促进经济繁荣 实行投资社会化 以刺激投资需求 采取赤字财政政策 通过举债的办法来筹集资金 实行通货膨胀政策 积极实行社会福利政策 2 改良主义的社会福利思想 认为资本主义制度是合理的 但存在着一些弊病 这些弊病是由于某些政策失误造成的 因此可以通过改革消除 代表 英国 费边社会主义 代表人物 韦伯夫妇 乔治 萧伯纳 主张 扩大政府权力来改善社会福利通过对私人企业的国有化实行租金和利息的社会化 把财产从私人手中转移到国家手中对非劳动所得的收入和遗产征收累进所得税制定全国最低生活标准 3 贝弗里奇报告 社会保险及有关服务 强调由政府统一管理社会保障项目 建议政府通过国民收入再分配实现社会保障措施 社会保障计划主要包括 社会保险 社会救济和自愿保险 该报告确立了战后英国福利体系重建的4项基本原则 普遍性原则满足最低需要原则充分就业原则统一的原则 三 社会保障理论的多样化发展 1 新剑桥学派的收入分配理论主张建立一个以客观价值论为基础 以分配理论为中心的理论体系 主张通过改变资本主义现存的分配制度来挽救资本主义 在国民收入分配中 工资和利润是对立的 利润越高 利润总额在国民收入中的比例就越大 工资总额在国民收入中的比例就越小 反之亦然 收入分配调节政策 高额累进税收制度高额的遗产税和赠与税培训失业者制定适应经济稳定增长的逐步达到消灭赤字的财政政策实行进出口管制政策政府运用财政预算中的盈余来购买私人公司的股票给低收入家庭以补助 2 现代货币主义的社会保障理论 代表人物 米尔顿 弗里德曼反对国家干预经济 主张最大限度地减少政府对经济的干预 充分发挥市场机制的调节作用 3 供给学派的社会保障理论 代表人物 芒德尔 拉弗等反对凯恩斯主义的政府干预经济 刺激需求的政策 主张通过大幅度的减税来刺激供给 促进经济增长和抑制通货膨胀 主要主张 否定凯恩斯定律 认为供给是实际需求得以维持的唯一源泉 认为产量是各种生产要素投入的直接结果 而生产要素的投入取决于各种刺激 税率是经济活动最有效的刺激 减税能够促进经济增长和抑制通货膨胀 主张放宽政府对经济过多的 不适当地管理和限制 供给学派理论中有关社会保障的思想 税收理论在供给学派的理论中具有重要地位 反对过高的社会福利开支 认为过多的社会福利削弱了个人储蓄和工作的积极性 分析了高税率尤其是高的边际税率的影响 三 现代社会保障的制度模式 1 传统型保障模式 以德国为代表 社会保障基金筹集采用国家 雇主和雇员三方负担的原则 社会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和保障缴费相联系 这种模式更注重效率目标的实现 2 福利国家模式 以英国 瑞典 挪威等国为代表 为全民保障 保障项目无所不包 社会保障费用主要来源于国家税收 保障水平偏高 其资金筹措方式是课税资助下的现收现付制 这种模式更注重公平目标的实现 但国家的财政负担严重 目前这些国家也正在实行改革 3 国家保障型模式 以东欧及前苏联为主要代表 与计划经济相适应 受保人个人不需要缴纳费用 保障水平较高 保障待遇与劳动贡献相联系 而且在管理体制上实行中央集权管理体制 实行这种模式的国家把公平与平均主义相混淆 不但牺牲了效率 而且助长了社会保障负功能 惰性和依赖性 4 储蓄保障型模式 社会保障水平较低 国家通过强制储蓄方式进行 实行个人账户积累制 保险费由劳资双方按比例缴纳 政府不提供资助 职工之间没有互助互济也不共同承担风险 完全是一种 自助式 的保障模式 我国实现的是中国特色的一体化多途径社会统筹与个人帐户相结合的保障模式 二 社会保障中的公平与效率 公平 公正 平等包括两方面的含义 横向公平纵向公平效率 资源的有效使用和有效配置 一 公平和效率在社会保障中的相互关系 公平与效率的基本矛盾公平与效率的相互补充公平与效率关系的动态分析 二 公平与效率在社会保障分配中的协调 1 公平与效率优化组合的实现方式一般情况下 效率优先 以效率促进公平从社会保障的角度来看 公平优先 以公平促进效率 2 协调公平与效率的基本途径 增加国家对教育费用的支出修订福利措施修订征收规则增强社会流动性 三 社会保障制度中的公平与效率机制度设计 市场分配与政府分配下公平的不同层次二级公平与社会保障制度 政府在社会保障分配中对于效率与公平的选择 社会保障分配应以道义为导向 以基本生活需要为标准 在财力允许的范围内 以补偿性公平优先 公平是相对的 属于市场机制作用的范围 其分配必须服从市场规律 以竞争为导向 以贡献为标准 适者生存 强者发展 三 社会保障制度与贫困问题 一 贫困的概念贫困是指在一定环境条件下 人们在长时期内无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的 社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态 贫困的类型 绝对贫困 在特定的社会生产方式和生活条件下 个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入 不能维持其基本的生存需要 相对贫困 同一时期 由于不同地区之间 各个社会阶层之间 各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的地域社会认定的某种水平的状况 狭义贫困与广义贫困 狭义贫困 经济意义上的贫困 广义贫困 从经济 社会 文化等方面综合理解的贫困 长期贫困和暂时贫困 长期贫困 某种贫困状态已经存在了很长的时间 或者经过长时期仍不能摆脱 暂时贫困 由于自然灾害 疾病或者其他突发性事件造成的贫困 农村贫困与城镇贫困 农村贫困 农村居民的贫困问题 城镇贫困 城镇居民的贫困问题 区域贫困与个体贫困 区域贫困 某个区域被认定处于贫困状态 个体贫困 某一个人被认定处于贫困状态 二 贫困的原因 城镇贫困的原因1 经济体制转型引发了大量的事业 导致了贫困人口的产生 2 由于经济增长速度放慢 新增就业岗位增长趋缓 导致失业人员大量增加 3 作为城镇经济体制改革的重要配套项目 城镇社会保障制度的改革滞后 4 城镇居民个人素质问题 农村个体贫困的主要原因 1 自然因素2 经济因素3 社会原因4 个人因素 三 贫困的影响 1 对经济的影响导致资金运行间断的恶性循环导致经济活动在低水平上进行经济循环2 对社会的影响城乡贫困的存在威胁到社会的稳定贫困与人口增长的恶性循环 四 社会保障制度缓解贫困 1 贫困循环理论低收入 低储蓄 低资本形成 低生产率 低收入 2 社会保障发展对贫困痛苦的缓解 非正式社会救济制度的发展在一定程度上减轻了贫困问题 正式社会救济制度供给的增加对贫困问题的缓解起了积极的作用 3 社会保障制度安排的基本理论及设想 公平优先是解决贫困人口问题的基本原则谨防公平损害效率而陷入贫困陷阱城镇反贫困措施应该制度化防止脆弱性和低保障性引起的反贫问题将城市流动人口逐步纳入正式社会保障体系 四 社会保障水平理论 一 社会保障水平1 概念最微观层次 社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度 受益给付社会工资水平政府角度 社会保障支出占政府财政支出的比重社会保障支出政府财政支出最宏观层面 社会保障支出总额占国内生产总值的比重社会保障支出总额GDP 2 社会保障水平的制约因素 社会保障需求条件社会保障