某县2017年度变更培训.doc

*县2017年度变更培训（外业调查及图斑上报）广东省地质测绘院内容包括：一、 遥感监测图斑类型判别二、 实地拍照三、 图斑定性四、 图斑上报一、遥感监测图斑类型判别：本年度提取的遥感监测信息分为12个一级类和30个二级类。具体各类型划分标准如下： 1、第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等），根据影像特征再细分为ABCDEF六个二级类。u 1A类图斑：指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集中建设的大规模农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设项目及可确定为以上用地类型的建设地基。其中，新建机场在属性项“tz”中标注“JC”,火车站标注“CZ”。u 1B类图斑：指不能明确归为A类的建筑或建设项目，具有或疑似彩钢特征的建设项目，零散分布的农村居民点，以及已建项目内部新建或扩建的附属绿地、广场、停车场。u 1C类图斑：指大型水工建筑、港口码头、水库水面等。水库堤坝等水工建筑与水库水面应分开提取，且水库水面应在属性项“tz”中标注 “S”。u 1D类图斑：指非建设用地附属的独立广场、停车场、露天货栈等以地面硬化为主的用地。u 1E类图斑：指休憩及美化环境的绿化用地。u 1F类图斑：指简易的疑似设施农用地或简易临时建筑。2、第二类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填土特征。3、第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑，如居住小区、高层建筑或规模化工厂等，此类翻建图斑在“tz”属性项中标注“F”。 根据影像特征再细分为ABCDEF六个二级类，划分标准同“第一类”。其中，属于A类图斑中的机场在 “tz”属性项中标注“JC”、火车站标注“CZ”；如果同时属于翻建类图斑，则在“tz”属性项中，将两种信息组合标注，如翻建火车站 为“FCZ”等。4、第五类：以往“P（批而未用）”图斑，本年度影像表现为新增建设特征的图斑，根据后时相影像特征，细分为AB二个二级类。u A 类指有新增建筑/构筑物特征的图斑；u B 类指有新增建设推填土特征的图斑 5、 第六类：上年度“拟拆除图斑” ，后时相影像存在明显建设特征。6、 第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。对于新增道路需图上量取路面宽度，在属性项“tz”中进行标注，单位为“米”，宽度不均匀路面采用平均值。根据影像特征再细分为ABCD四个二级类。u 7A类指基本建成的新增道路，表现为路边无堆土、路基基本成型、已具备通车条件等。对于前时相在建，后时相硬化、铺油等建成的，在“tz”属性项中标注“Y”。u 7B类指动土在建的新增道路。表现为路面不平整、路边有堆土、路面宽度不均匀、分段在建等。u 7C类指在建或建成的大型开发建设区域内部路网。u 7D类指在建或建成的大型沟渠(如南水北调等)。7、 第八类：围填海新增围填海造地，根据影像特征细分为ABC三个二级类。其中，位于县级行政界线外的围填海图斑，在“tz”属性项中标注“W”。 u 8A类指新增围海项目； u 8B类指新增填海造地； u 8C类指尚未封闭的围海堤坝及其他伸入海中的线状水工建筑。8、 第九类：未拆除的“临时用地”图斑。根据影像特征再细分为AB两个二级类。u 9A类指往年“临时用地”仍保持原状。u 9B类指往年“临时用地”在原基础上扩建、加高等进一步规模扩大。9、第十类：新增高尔夫球场用地。根据前后影像特征再细分为AB两个二级类。u A类指前时相无高尔夫球场，后时相新建球场。u B类指在已建高尔夫球场基础上向外扩建部分。10、 第十一类：新增光伏用地对按建设用地管理的部分进行变更，其余的按原地类管理的部分不纳入变更。11、第十二类：新增钢铁企业用地 。根据前后影像特征再细分为AB两个二级类。u A类指新建钢铁企业；u B类指在已有钢铁企业基础上向外扩建部分。二、实地拍照 1、今年新变化u 1）2类图斑只能上报为建设用地或推填土； u 2）在举证纠错阶段，对于国家外业核查重点类型（设施农用地、临时用地、拆除）必须拍录视频。2、时间节点 1）地方在收到巡查数据后，利用终端进行实地巡查拍照，并在7个自然日内通过系统完成上报； 2）省检查组开展省级初审工作，并通过巡查系统下发初审意见，我们会在QQ群通知地方及时下载； 3）地方对省级初审意见有异议的，可在收到初审意见后3个自然日内通过变更调查模块巡查子系统在线举证、纠错，重新拍照上传、填报外业核查类型； 4）举证纠错后，省检查组进行终审并下发终审意见。 3、巡查系统拍照要点：1）对于上报类型只有一种的遥感监测图斑，按全景、中景、近景（设施农用地拍摄内部）共拍不少于3张照片（最多不超过6张），以反映实地全貌，拍摄照片时将手机横向拍摄。 2） 拍摄照片应面对图斑中心位置水平拍摄36张照片（设施农用地拍摄内部），且照片之间有一定的重叠，拼接后能反映出图斑2/3以上的面貌。 3）设施农用地、临时用地图斑要求至少有一张反映图斑全貌的远景照片、两张以上图斑内部不同角度且能反映图斑内部生产情况的近景照片、以及一张有项目名称的正门照片。 （4）拆除图斑既要反映图斑的整体拆除情况，又要反映出建筑物未拆除部分的范围。 （5）当地方将遥感监测图斑定性为组合类型上报时，每种分类应上传不少于3张照片（最多不超过6张），以反映实地全貌。 （6）拟变更为建设用地的（合法建设用地、违法建设用地、采矿用地、增减挂钩建新区）可不拍摄照片。 （7）举证纠错阶段，上报为设施农用地、临时用地、拆除等三种类型，应对准图斑位置拍录视频以反映图斑整体情况，拍摄视频时，手机需要横向拍摄，且摄像头一侧在拍摄人左手侧。 7、外业照片审核要求 1）照片拍摄清晰，能反映图斑整体情况，符合规定要求可辅助图斑上报类型的判定,有利于开展内业图斑类型审核工作； 2）若拍摄图斑时摄线角度构成锐角（照片与照片之间的方位角差值）反映图斑的局部情况，或一个图斑所拍摄的照片无相关联系视为拍摄照片不合格，图斑以“违法建设用地”认定。 3）拍摄效果模糊不清、只见地不见天的照片、只反映图斑局部很小范围的照片、非本图斑位置的照片及其他无法用于审核工作的照片等均视为不合格照片，不合格照片的图斑类型将直接认定为“违法建设用地”。8、地方上报类型省级审核规则 1）对地方上报为合法建设用地、违法建设用地、采矿用地、增减挂钩建新区类型的，省级核查组不予判别，系统直接认可地方上报类型。 2）遥感监测1A、1B、1C、1D、3A、3B、3C、3D类图斑，通过照片及影像判定,一般为变更类型，若为可不变更类型须经过多环节审核。 3）遥感监测2类图斑，只能上报建设用地或推填土。 4）遥感监测6类图斑属国家连续监测的图斑，若今年影像仍为明显实体建构筑物且实地没有拆除的或未拆除彻底，或未复耕复绿，认定为建设用地类型。 5）遥感监测7A、7B、7C类图斑，若宽度不超过8米，认定为农村道路，7B类实地确实是路基未确定或道路未贯通的，认定为路基未确定或未贯通的道路，其他则认定为建设用地（公路）。 6）遥感监测8类图斑，若围填海范围在行政界线内按实际情况认定。 7）遥感监测9类图斑，若实地确实是大型线性工程的临时堆放场，搅拌站，项目指挥部，参考影像地理特征结合实地照片，认定为临时用地，若明显不是临时用地则认定为建设用地类型，尤其在大型楼盘、工厂附近的临时板房，临时堆放，一概不认为临时用地。 8）遥感监测10类图斑，若是高尔夫球场则认定为建设用地类型。 9）遥感监测11类图斑，光伏用地，其占用农用地的，应认定为建设用地。 10）遥感监测12类图斑，新增钢铁企业用地，应认定为建设用地。 11）新增足球场用地图斑，应认定为建设用地。 12）遥感监测类型非E、F类图斑，若认定为伪变化类型，则须经过多环节审核，且适当增加外业实地抽查。13）逾期未上报及照片不合格的图斑，均认定为违法建设用地。9、拍照实例 u 全景相片在图斑范围外较远地方拍摄，反映地块的整体情况，并将有明显地理参考特征的地物、地貌（如道路、桥梁、河流、房屋、山包等）拍摄进去便于省核查组将照片、影像进行比对。u 设施农用地、临时用地图斑的拍摄设施农用地、临时用地图斑要求至少有一张反映图斑全貌的远景照片、两张以上图斑内部不同角度且能反映图斑内部生产情况的近景照片、以及一张有项目名称的正门照片等。拍摄四张照片（最多不超过6张） 此处少一张内部相片u 拆除图斑的拍摄上报类型为“已拆除”的图斑除按照一般图斑拍摄要求外，三张相片须采用多角度全景拍摄。10、拍照存在问题分析u 同一角度拍摄多张相片 u 没有拍摄全景 u 没有拍摄可供参照的地形地物 u 只拍摄实地局部很小的范围或见地不见天 u 逆光情况下拍摄，相片模糊不清u 出现手指或其他物品挡住主体u 上传相片并非拍摄该图斑实际位置 u 照片没有突出主体三、图斑定性（一）、设施农用地1、以下类型可认定为生产设施用地 （1）、工厂化作物栽培 （2）、规模化畜禽养殖 （3）、水产养殖 （4）、育种育苗场所、简易的生产看护房 （5）、附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地，包括：u 设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地。 u 设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地； u 设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。 （6）、配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。（7）、注意：国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）要求以下类型不能认定为设施用地 开展设施农用地调查，严禁随意扩大设施农用地范围，对于经营性粮食存储、加工和农机农贸存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中设计建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地必须依法依规按建设用地进行管理。（1）经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所 （2）以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐。 （3）各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。 （4）以农业项目为依托的住宅用地、商服用地、工业用地等其他建设用地（二）临时用地1、下列类型可以认定为临时用地（1）、建设项目临时指挥部及工棚（2）、工程临时露天及封闭式搅拌站（3）、工程临时钢筋或预制板加工（4）、建设施工的临时碎石场或取土场（5）、地质勘查临时用地（6）、采矿用地方式改革试点范围内的采矿用地2、下列类型不得认定为临时用地： （1）、经营性砖瓦窑场等采矿用地 （2）、石油开采井场 （3）、工厂及基础设施等建设用地 （4）、工业仓储用地 （5）、在建房屋等建设用地 （6）、正规驾校、广场及公路用地等 注意：u 实地为已建成或在建具有永久性建筑物，被认定为建设用地的。（如规模化工厂、住宅小区、高层建筑等）。u 实地为已建成或在建具有永久性构筑物，被认定为其他建设用地的。（如停车场、广场、公路等）。（三）农村道路道路路面宽度不超过8.0米（四）已恢复的管线施工等临时用地，或推平未实质建设的图斑(五)受灾土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等受灾土地）须提供相关政府证明文件或当地媒体报道相关信息。(六)临时堆场（如废品、沙土、砖瓦、建筑构件等临时堆放地）；(七)违法用地，实地已拆除拆除图斑认定的依据：违法用地拆除图斑实地现场要求建筑物全部拆除（包括地基、硬化路面），并清除建筑垃圾， 而且复耕复绿或恢复原地类。(八) 塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地等(九)因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征变化，地类未变化（如盐碱地地表变化、坑塘水位变化、山林过火、作物种植品种改变等）(十)季节性晾晒场（如木材、药材、水产品等晾晒场）或打谷场(十一)土地开发复垦整理等土地整治施工、滩涂围垦、农业结构调整、河流整治等(十二)道路类型图斑（7B类图斑）路基未确定或道路未贯通的(十三)其他原因，填写“13”，需在备注栏中详细说明。四、图斑上报1、上报类型实地拍照后，确认遥感监测图斑真实情况，填写遥感监测图斑上报类型，并在7个自然日内通过系统完成上传。上报类型包含以下24种： u 单一类型：合法建设用地、违法建设用地、采矿用地、增减挂钩建新区、土地整理、受灾土地、路基未确定或未贯通的道路、伪变化、推填土、仅有板房或少量建筑、简易棚房、绿化用地、拆除、设施农用地、临时用地、农村道路； u 组合类型：建设用地类型+拆除、设施农用地+拆除、临时用地+拆除、建设用地类型+设施农用地、建设用地类型+临时用地、建设用地类型+农村道路；建设用地类型+设施农用地+拆除、建设用地类型+临时用地+拆除、建设用地类型+农村道路+拆除。 解析：（一）伪变化：1）因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征变化，地类未变化（如盐碱地地表变化、坑塘水位变化、山林过火、作物种植品种改变等）。 2）已恢复的管线施工等临时用地。 3）临时堆场（如废品、沙土、砖瓦、建筑构件等临时堆放地）4）塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地等。 5）季节性晾晒场（如木材、药材、水产品等晾晒场）或打谷场。 （二）推填土：推平未实质建设的 图斑（遥感监测2类 或8B类图斑） （三）仅有板房或少量建筑、简易棚房地表未硬化，未破坏地表耕作层的基础上，仅有简易棚房、板房或者建筑面积未达上图面积400平方米的图斑 （主要为遥感监测1F类和3F类）（四）绿化用地指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园 和用于休憩及美化环境的绿化用地，并不在合法批文范围内的 （遥感监测1E类和3E类） 组合类型建设用地类型指：合法建设用地、违法建设用地、增减挂钩建新区、采矿用地说明：1）核查面积小于1.2亩时，上报图斑类型只能为一种； 2）核查图斑面积大于等于1.2亩，小于1.8亩时，上报图斑组合类型可以为一种类型或者两种组合。 3）核查图斑面积大于等于1.8亩时，上报图斑组合类型可以为一种类型、两种组合或