水利行业领域企业全员安全生产责任制建设工作方案

水利行业领域企业全员安全生产责任制建设工作方案为深入贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见关于企业实行全员安全生产责任制的要求，按照市水务局、县安全生产委员会转发 机发 2016 号的通知 精神，确保水利行业领域建立企业全员安全生产中责任制工作体系，结合实际，制定本工作方案。一、 总体要求企业全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格安全生产“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”规定，进一步强化安全生产“红线” 意识和“底线”思维，通过我局水利行业领域落实企业全员安全生产责任，进一步推进企业落实安全生产主体责任，各类人员落实安全生产直接责任，减少企业“三违” 现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的发生，降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，解决企业安全生产责任传导不力问题，维护广大从业人员的生命安全和职业健康。二、工作任务 (一)依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。全县水利行业领域企业主要负责人负责建立健全企业的全员安全生产责任制，企业要按照安全生产法、职业病防治法等法律法规规定，参照企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）和企业安全生产责任体系五落实五到位规定（安监总办【2015】27 号）等有关要求，结合企业自身实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。（二）加强企业全员安全生产责任制公示。企业要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公式的内容主要包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。（三）加强企业全员安全生产责任制教育培训。企业主要负责人要指定专人组织制定并实施本企业全员安全生产教育培训。企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的中介服务机构等实施教育培训，提升所有从业人员的安全技能，培养良好的安全习惯。要建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。（四）加强落实企业全员安全生产责任制的考核管理。企业要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理。要健全激励约束机制，通过奖励主动落实、全面落实责任，惩处不落实责任、部分落实责任，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围。（五）明确对企业全员安全生产责任制监督检查的主要内容。水务局要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“ 谁主管、谁负责” 的要求，切实履行安全生产监督管理职责，加强对企业建立和落实全员安全生产责任制工作的指导督促和监督检查。在检查过程中要以“五查五看” 为主要内容，即：一查企业安全生产责任制建立情况，看是否涵盖了所有层级和岗位，是否明确了安全生产责任范围，是否贯彻执行了企业安全生产责任体系五落实五到位；二查企业全员安全生产责任制公示情况，看是否在适当位置进行了公示，相关的安全生产责任制内容是否符合要求；三查企业全员安全生产责任制教育培训情况，看是否明确了教育培训组织人，是否制定了培训计划、方案，是否按规定对所有岗位从业人员进行了专题教育培训，是否如实记录相关教育培训情况并建立工作档案；四查企业全员安全生产责任制考核情况，看是否建立了相应的考核制度和奖惩措施，是否明确了考核责任单位、考核周期，是否兑现了相应的奖惩措施；五查企业全员安全生产责任制更新修订情况，看企业是否根据工艺变化、岗位调整、规模扩大、法规修订等情况，及时对全员安全生产责任制进行了更新和修订，是否按要求组织相应的公告公示、教育培训、监督考核。凡企业主要负责人未履行建立健全全员安全生产责任制，直接负责的主管人员和其他直接责任人员未对从业人员进行相关教育培训或者未如实记录教育培训情况，企业未对全员安全生产责任制进行公示或者责任制内容达不到“七明确”（即：责任是什么，责任范围是什么，落实标准是什么，在哪里公示公告，由谁组织教育培训，由谁负责监督考核，考核奖惩措施是什么）标准的，要依法依规从严处罚。（六）强化监督检查。水务局把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度监督检查计划，加大日常监督检查力度，督促企业全面落实主体责任。对企业主要负责人未履行建立健全全员安全生产责任制职责，直接负责的主管人员和其他直接责任人员未对从业人员（含被派遣劳动者、实习学生等）进行相关教育培训或者未如实记录教育培训情况等违法违规行为，依照相关法律法规予以处罚。三、方法步骤按照“ 统筹安排，试点先行，分级负责，同步推进”的办法推进工作落实具体区分三步进行：第一步 制定方案，动员部署（2017 年 11 月 30 日前）。各部门要结合实际，认真组织制定推动本地区企业全员安全生产责任制建设工作方案，组织所有企业主要负责人召开会议进行安排部署，动员所有企业全面开展全员安全生产责任制建设工作。各企业要组织召开动员部署会，制定工作推进计划，明确任务时限，落实目标责任，组织动员教育，全面推动全员安全生产责任制建设顺利开展。 第二步 试点创建，对标整改（2017 年 12 月 31 日前）。水务局指定中建水务 xx 投资有限公司和黄土梁水库为本级试点企业，试点企业先行完成全员安全生产责任制的创建、公示、运行、考核和修订工作，而后分级组织本行业领域企业召开现场推进会，引导所有企业进行对标整改，加快推进企业全员安全生产责任制的落实。各水利企业要由企业主要负责人牵头组织实施，结合企业各岗位的性质、特点、工作内容，根据安全生产法律法规、规章制度和标准要求，制定本单位所有人员岗位的全员安全生产责任制。每项责任制都要简明扼要、便于操作，做到“七明确” 标准。第三步 督导检查，巩固提高（2018 年 1 月 1 日-3 月 31 日）。企业要认真组织自查自纠，做到每个部位，每个岗位要查到，凡没有落实全员责任制要求要立即整改，确保企业全员安全生产责任制落实到位；各主管部门要对所属的所有生产运行企业开展专项督导检查，凡没有落实到位的责令整改，做到“守岗履责，守岗尽责” ，确保全部建立符合本企业实际的全员安全生产责任制。要建立健全工作督查考核机制，督导各岗位从业人员严格落实岗位安全生产责任。其他各类停产停工企业要在复产复工验收前建立健全全员安全生产责任制，否则不得批准复产复工。四、措施要求（一）高度重视，加强统筹。为确保各项工作顺利推进，水务局成立由徐顺臣同志任组长，于小军同志任副组长，落实标准是全面落实责任制建设，在水务局局域网公示公告，由怀瑞尧组织教育培训，由督考办负责监督考核，考核奖惩措施是年终扣分、一票否决、减少或取消全局评优资格、其他建设部门给予加入黑名单，表现突出单位给予项目重点扶持或资金奖励。水务局相关人员为成员的推进企业全员安全生产责任制建设工作领导小组，领导小组办公室设在水务局办公室，具体负责督导检查、调研评估、工作考核、信息发布等日常工作。主要负责人任组长的推进领导小组，要全面谋划，精心组织，及时研究解决企业全员安全生产责任制贯彻实施过程中出现的突出问题，确保企业安全生产责任制落实到位。(二)强化宣传，营造氛围。各部门加大企业全员安全生产责任制典型宣传力度，发动全员共同参与。大力推动企业加快落实全员安全生产责任制，共同营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平，真正实现从“要我安全” 到“我要安全”“我会安全”的转变。（三）加强督查，健全机制。通过采取定期调度、随机抽查、专项检查等方式，定期对本地区、部门和企业开展督导检查，针对督查过程中发现的问题，及时交换意见，下达整改指令，督办落实。对因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的企业，纳入安全生产“黑名单” 管理，定期向社会公布。实行企业全员安全生产责任制是一项打基础、利长远的工作。各企业每半年要对全员安全生产责任制落实情况进行一次全面评估分析，深入查找责任制贯彻落实过程中存在的问题和不足，持续抓建设完善、教育培训、考核问效、监督检查，形成持续改进、不断完善的内生机制，推动各项安全防范措施落实，确保安全生产。在工作推进过程中要加强指导协调，督促相关企业密