2017年工作总结及2018年工作计划（市场监督管理局）

2017 年工作总结及 2018 年工作计划（市场监督管理局）2017 年，XX 区市场监督管理局在区委、区政府领导下，在市业务部门的指导下，深入学习习近平总书记系列讲话精神和考察 XX 时重要讲话精神，按照市XX 党代会、市委 XX 会、市“两会”的安排部署，围绕区 XX 党代会、区“两会”确定的各项目标任务，创新工作机制，依法履行职责，全面深化改革，推进食品药品安全及各项监管执法工作，深入整顿和规范市场经济秩序，服务市场主体，服务 XX 经济社会发展大局，各项工作均取得可喜成绩。现将 2017 年工作总结如下：一、充分发挥质量强区办和区食安办综合协调作用，筑牢民生安全防线（一）质量强区工作有序推进1.强化目标责任落实。制定XX 区 2017 年质量强区工作目标责任书 ，做到层层签订，责任落实全覆盖。结合 XX 实际，起草XX 区 2016 年大质量状况分析报告 ，从农产品质量、工业产品质量、工程质量、服务质量和环境质量等方面对我区质量状况进行分析，为我区质量发展提供参考。2.开展“质量第一”主题活动。组织 XX 区 21 家食品生产企业在 xx 市 XX区稷龙工贸有限公司开展了“质量第一”主题活动。通过实地参观、现场讲解等形式展示产品质量控制流程，树立了“质量是企业发展的生命线”理念。3.组织开展 XX 区“质量月”宣传活动。组织质量强区领导小组成员单位以“大力提升质量 建设质量强国”为主题，开展“质量月”宣传活动。发放宣传资料 2000 余份，摆放展板 30 余块，悬挂宣传布标 20 余条，接受现场咨询 50余人次，提高了群众对产品质量的关注度。（二）开展国家食品安全示范城市创建1. 落实食品药品安全“党政同责” 、 “四有两责” 。制定xx 市 XX 区创建国家食品安全示范城市工作方案 关于成立 XX 区创建国家食品安全示范城市领导小组的通知等文件，明确工作目标，分解工作任务；成立由区委书记、区长为双组长的创建国家食品安全示范城市工作领导小组，加强对创建工作的领导。2.加大对食品安全工作保障力度。区政府与各镇（街道） 、各监管部门签订食品安全监管目标责任书，纳入部门双目标考核，将考核分数占比由 2%提高到3%，实行年度食品安全工作“一票否决”制。政府常务会议研究决定划拨 100万元经费用于保障食品抽检工作正常开展；逐步补足区市场监管局 26 名事业单位人员编制，充实基层监管力量。3.广泛宣传，营造示范创建良好氛围。开展为期 2 周的“食品安全宣传周暨创建国家食品安全示范城市”宣传活动，深入 6 镇（街道）12 个村社区，进行文艺汇演宣传 13 场次，发放宣传资料 8000 余份，摆放展板 26 块，悬挂宣传布标 30 余条，接受群众咨询 80 余次，受教育群众 2000 余人。开通“XX 食安”微信公众平台，发布各类食品安全信息，定期发布食品安全小知识，利用新媒体渠道扩大食品安全宣传影响范围。二、以促进经济发展为目标，全力打造优良服务平台，为 XX 经济社会发展和市场主体服务（一）深化商事制度改革，促进市场主体繁荣发展1. 大力推进工商注册制度便利化。一是在“六证合一”的基础上探索推进“多证合一” ，以“减证”推动“简政” ， 积极推进“一照一码”营业执照的有效运用，认真做好新旧执照的换发工作。2017 年 1 月至 10 月，共换发和新办企业统一信用代码营业执照 3148 份，共办理个体工商户“两证”整合营业执照2268 份。二是进一步推进“先照后证”制度，工商登记涉及前置审批事项共28 项，涉及企业变更、注销登记前置审批共 30 项，其他都改为了后置审批。三是降低门槛、松绑企业，简化市场主体登记程序，放宽“一址多照” “一照多址”登记。同时，引导申请人准确提供相关申请材料，严把准入关，加强行政许可审批服务。截止目前，全区共有市场主体 13758 户，其中私营企业 4000 户（农民专业合作社 499 户） 。2017 年 1 月以来，新增市场主体 2241 户，其中私营企业 666 户（农民专业合作社 68 户） ，同比增长 24.95%，个体工商户 1754户,同比增长 37.05%。2. 抓好市场主体简易注销、吊销工作。一是严格按照xx 市个体工商户简易注销暂行办法 ，深入推进企业简易注销登记改革。稳妥做好个体工商户简易注销试点工作。1 月至 10 月，全区共简易注销内资企业 84 户，个体工商户756 户。个体工商户简易批量注销 7112 户。二是按照XX 省工商局关于印发吊销长期停业未经营企业工作方案的通知 （x 工商企监字201612 号）文件要求，与税务部门协调配合，完成了第一批 94 户“长期停业未经营企业”清吊工作。第二批涉及 33 户企业的清吊工作正在进行中。3. 持续强化市场主体信用监管。实行企业年报和即时信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单、公示信息抽查等制度，突出信用在市场监管中的基础作用，积极构建以信用监管为核心的新型监管体系。全区 2016 年度需年报企业 3109 户、个体工商户 13444 户、农民专业合作社 447 户。2016 年度年报率：企业为 85.26%、个体工商户为 85.7%、农民专业合作社为 87.5%，排名均在全市前列。按照“双随机一公开”要求，抽查企业 30 户，均正常经营并在网上及时公示信息。（二）健全审批制度，规范食品药品、特种设备行政审批认真做好食品、药品、特种设备许可服务工作。按照简化后的审批手续办事，能简办的简办，能快办的快办，对不符合要求的按规定督促其进行整改。共受理食品经营许可证申请 749 户，办结 536 户；办理药品经营许可证（零售）7 户，变更 8 户；办理第三类医疗器械经营许可证6 户；办理特种设备使用登记注册 82 台；办理安装改造维修告知 111 份，特种设备 156 台，压力管道 636.85 米。（三）持续推进“小微企业” “贷免扶补”政策，助推地方经济发展严格把握“两个 10 万元”微型企业培育工作的政策界限，加强宣传，在服务窗口设立专门服务窗口、指定专人负责，加大“两个 10 万元”微型企业培育工作推进力度。1 月至 10 月，共收件 57 户，待会审 33 户。认真开展“贷免扶补”工作，接受申请 22 户，经过层层筛选及摸底调查，20 户个体户共获得 200万元的扶持贷款。（四）大力拓宽消费维权领域，加大消保维权力度，维护良好消费环境进一步畅通 12315、12365、12331 维权渠道，认真落实区局投诉举报工作人员服务承诺，落实消费者投诉限时办结制，在投诉举报处理中做到第一时间100%处理、100%办结。1 月至 10 月，共受理消费投诉举报 101 件，均在规定时限内调查、处理、回复、反馈，为消费者挽回损失 2.78 万元。2017 年新申报消费满意示范店 2 户，创建消费维权服务站 5 户。三、规范行政执法行为，全面提升监管执法水平（一）全面拓宽执法监督范围。将执法监督范围扩展到行政许可、行政强制等，重点加强对执法办案过程中的行政强制措施、行政处罚自由裁量权行使、罚没财物处理以及案件执行、案件移送、案后回访等环节的监督，实施物资扣押与保管分离，杜绝瞒案不办、大案办小、应移送不移送的现象。积极推行事前监督。通过推行案件备案制度、基层行政执法行为规范等制度，实现执法监督从被动监督向主动监督转变、从纠错向预防转变、从结果监督向全过程监督转变。（二）全面落实行政执法公示工作。一是健全公开工作机制。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、 “双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等并实行动态调整。编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。（三）全面梳理权力清单。按照职权法定、简政放权、转变政府职能的要求，对现有权力事项进行全面细致的梳理, 本部门行政职权共计 7 类，共计1625 项；行政职权对应的“责任事项”共计 14361 项， “追责情形”共计 8878项。建立健全操作流程，规范行政执法行为。（四）组织开展行政执法案卷评查工作。随机抽取了 2016 年以来的行政许可案卷 9 卷，从申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续、卷宗档案等方面进行评查。对区局各部门 2016 年办结的 49 件一般程序案件按照xx市行政执法案卷评查办法 、 xx 市行政处罚案卷评查标准所列项目和标准逐件进行评查。（五）完善健全依法行政制度保障，不断促进规范执法。一是严格执法主体资格管理。坚持执法人员持证上岗制度。建立和完善执法人员执法资格信息管理制度，对执法人员实行动态管理。二是全面推行岗位目标责任制。实行定人、定岗、定职、定责。继续在市场巡查监管工作中推行 AB 岗，实现工作零缺位。三是加强案件核审。坚持重大疑难案件集体评审制度，严格一般程序案件的核审，简易案件备案制度。2017 年共审核一般程序案件 16 件，组织召开案审会 8 次。四、把关注民生作为市场监管的根本出发点，落实部门监管职责，确保市场秩序健康发展（一）加强安全监管，做到日常监管与专项检查并重1.强化日常监管。食品生产环节：检查食品生产企业 23 家，监督覆盖率100%。食品流通环节：开展日常监督检查 2428 户次。餐饮服务环节：检查餐饮服务单位 1548 户次，监督覆盖率 100%。药品生产环节：对辖区内药品生产企业进行日常监督检查 7 次 ,对药品生产提出整改意见 34 条,督促企业及时整改完毕。药品使用环节：检查药品使用和特殊药品使用医疗机构 22 户，对 3 户个体诊所下达责令整改通知书,上报药品不良反应 166 例，医疗器械不良反应 43例。药品流通环节：检查经营含特殊药品复方制剂经营户 65 户，责令整改 7 户；检查经营中药饮片药店 6 户。医疗器械环节：检查 54 户兼营医疗器械经营企业，3 户专营医疗器械企业。保健食品化妆品环节：摸底检查辖区化妆品经营单位147 户，保健食品经营单位 91 户。加强特种设备安全检查，共检查特种设备使用单位 193 户次，设备 582 台次，其中：锅炉 48 台次、压力容器 105 台次、电梯 172 台次、起重机械 206 台次、场（厂）内机动车辆 42 台次，游乐设施 9 台次。2. 开展专项整治。共开展专项整治 22 项。 （1）食品专项整治 10 项，共检查食品经营户、学校食堂、餐饮服务单位 1172 户次，食品安全约谈 37 户，限期整改 62 户，签订责任书 157 户。 （2）药品专项整治 7 项，共检查药品经营单位、医疗机构、诊所 174 户次，责令整改 10 户，立案查处 9 件，处予罚款 7 万余元。 （3）特种设备专项整治 5 项，共检查特种设备使用单位 193 户次，设备582 台次，发现一般安全隐患 12 条，整改 12 条。 （4）区食安办发挥组织协调作用，开展春节期间、校园周边联合执法 2 次。检查农贸市场 4 个和临时猪肉摊点 100 余个。责令销售“老母猪肉”和未经检验检疫的猪肉下架退市。检查小吃店 12 户，小商店 10 户，冷饮店 3 户，责令整改 6 户，现场监督销毁不合格食品 2 千克，责令 8 个食品摊点禁止在学校周边经营。（二）完善应急预案和风险防控体系1.完善市场监管应急管理机制，加强应急预案体系建设。一是完善应急预案体系。制定了xx 市 XX 区食品安全事故应急预案 XX 区市场监督管理局食品药品安全事件应急处置预案(试行) XX 区保健食品化妆品突发事件应急预案等应急预案。二是加强食品安全应急管理水平。 （1）成立 XX 区食品安全事故应急指挥部，明确各成员单位的职责。编制XX 区食品安全事故应急操作手册 ，力求事故处置响应及时、处置规范、动作到位。 （2）加强风险管控。建立食品安全风险分析制度，每月召开一次食品安全风险分析会。2017 年，发布春季食品安全预警 、 预防野生菌中毒食品安全预警等食品安全预警 4 期，有效降低了食物中毒风险。 （3）重视应急演练。2017 年，开展了学生校内食堂就餐发生食物中毒应急演练。2.坚持问题导向，把群众消费量大的食品药品品种、高风险品种、农资产品等安全系数相对较低的产品及企业作为抽检监测重点，强化风险防控，实施精准打击。2017 年监督检验“四品一械”共 791 批次，其中食品 385 批次，合格率达 99.2%，农产品食品 362 批次，合格率达 99.4%；药品（包含基本药物）40 批次，合格率达 92.7%；医疗器械 1 批次，合格率达 100%。抽检化肥样品 4批次、农药样品 1 批次，农资抽检合格率达 100%。（三）注重宣传培训，提高监管对象整体素质1.开展宣传活动。通过“3.15 国际消费者权益保护日” “4.26 知识产权日”“5.20 计量宣传日” 、质量月宣传等一系列活动，营造全民参与共治的良好氛围。2.开展业务知识培训。共开展监管相对人食品药品、计量监管、特种设备培训 14 期，培训 1276 人次，进一步强化了市场从业人员主体责任意识。五、以维护市场秩序和谐稳定为目标，大力推进实施各项战略目标（一）强化知识产权保护，继续推动实施商标名品战略1.走访和培育商标企业。2017 年，设立商标咨询服务点 6 个，走访辖区内规模较大，发展较快，经营良好的重点企业 68 户。指导企业大力发展商标品牌建设规划，加强品牌保护意识，切实发挥好品牌增效的作用，鼓励企业申报中国驰名商标，走品牌发展之路。1 月至 10 月，共接受商标咨询 46 件，新申请注册商标 127 件，核准 101 件，全区有效注册商标 669 件。2.推荐申报名牌产品。推荐“xxXX 稷龙工贸有限公司”申报 XX 省名牌产品 ，该企业申报的名牌产品“钦铜山”牌葛根挂面和名牌复审的 XX 挂面及鲜蛋挂面通过名牌现场专家组评审，符合名牌产品标准。推荐“xx 川金诺化工股份有限公司”参与市长质量奖的申报评选。（二）突出标准化战略实施重点1.开展地理标志产品、生态原产地产品保护申报工作。5 户面条企业获得了国家质检总局核准使用的地理标志产品专用标志（2017 年第 96 号）使用权，实现了 xx 市地理标志产品专用标志使用零的突破。积极推进“XX 乌金猪”地理标志产品的申报工作，XX 乌金猪项目已通过省级项目批复，正上报国家质监总局审核。抓好地理标志产品资源调查与培育，2017 年新申报 “XX 法落海”为地理标志产品。推荐 XX 雪胆素片申报生态原产地产品保护，并通过市质监局立项，实现 XX 区生态原产地产品零突破。2.开展服务业标准化示范创建。一是 2017 年新申报 xx 市 XX 区国家税务局为服务标准化试点。二是积极推动农业标准示范区工作深入开展，选择预期经济效益、社会效益好，科技含量高，有一定生产规模和标准化生产管理基础的xx 盾丰农业科技开发有限公司等 3 家企业的臭参、大蒜、羊肚菌创建 xx 市农业标准化示范区。三是开展企业产品和服务标准自我声明公开标准执行情况网上申报工作。目前，共有 11 户企业按要求进行公示，公开标准 27 项，涵盖产品 29 个。（三）坚持群防群控，打击传销规范直销一是继续开展无传销城市创建。XX 区于 2016 年成功创建为“省级无传销城市” ，为保持荣誉，迎接省级 2017 年复核认定，区市场监管局充分发挥区打传办工作职责，拟定了XX 区 2017 年打击传销及迎接省级无传销城市复核认定工作实施方案 XX 区打击传销及无传销城市创建目标责任书 ，目前已通过市级复核。二是摸排涉嫌传销企业。对“麦点商城” “华来建安化黑茶”涉嫌传销企业进行调查摸排 6 次，企业负责人约谈 2 次，发放风险告知书 69 份。对“善心汇” “所罗门矩阵” “摩能国际” “中券资本” “中贝蛋业” “旅爸爸” “老妈乐”等涉嫌网络传销线索进行摸排，预防和打击并重，确保辖区经济社会稳定。（四）加强部门协作，积极参与“扫黄打非”工作一是继续保持强势整治文化市场的工作势头，加强与公安、文化部门联动，加大对“黑网吧” 、非法出版物的整治力度，着力规范文化市场秩序，维护社会和谐稳定。二是对歌舞娱乐、酒吧、电子游戏、电脑网吧进行了专项清理整治，共出动执法人员 35 人次，车辆 8 台次，检查歌舞娱乐场所 20 户次、电子游戏室 18 户次。（五）严把产品质量关，维护市场秩序和谐稳定1.坚决淘汰“地条钢” 落后产能。检查涉嫌生产“地条钢”企业 7 户, 下达了责令改正通知书4 户，查获“地条钢”62.65 吨,立案 2 件。目前 XX 区涉嫌生产“地条钢”4 家企业均已按照“四个拆除”要求彻底拆除“地条钢”生产设备。2.开展流通领域产品专项检查。联合区公安局检查钢材销售经营单位 60 户次，查获涉嫌销售假冒“昆钢”牌违法行为的经营户 3 户，查扣假冒“昆钢”牌各类型号钢材 38 件，90 余吨，立案 3 件。开展“依兰”牌洗衣粉、奥凯问题电缆检查，辖区内未发现问题。与烟草监管部门、公安开展 “两烟”打假打私联合执法 3 次，检查卷烟经营户 45 户次，下发责令改正通知书 30 份。3.维护计量领域公平，壮大计量监督力量。全年开展计量专项检查 5 次，检查集贸市场 13 个，超市 18 个，计量器具 1300 余台，合格率达 97.7%；检查医疗机构 16 个，计量器具 471 台；检查加油站 15 个，加油机 65 台油枪 125 支；检查天然气加气站 1 家，压缩天然气加气机 2 台，加气枪 4 支。完成新增中小企业计量检测保证体系合格确认 1 家，复审 1 家，诚信计量自我承诺示范单位5 家。有力维护消费者合法权益，在主城区农贸市场规范化配置公平秤 16 台（现已安装 3 台，其余待 4 个农贸市场升级改造完后及时安装） 。今年新征集聘任了 20 名市民计量监督员，并进行了培训，现我区共有市民计量监督员 51 名。4.开展危化品生产企业检查。共检查危化品获证企业 4 户，未发现无证生产企业。抽取硫酸 3 批次、磷酸 2 批次送检，检验合格率达 100%。对辖区内 1家危化品运输车队的 8 辆罐车进行备案登记，并督促企业定期检测危化品运输车辆。5. 开展成品油市场检查。检查加油站 14 户，抽取 92#号汽油 2 批次、0#祡油 2 批次、95#汽油 1 批次送检，检验报告尚未反馈。6.开展无照经营专项整治。加大无照经营违法行为的查处力度。共出动执法人数 412 人，检查经营户数 1126 户，取缔无证无照经营户数 30 户。（六）建立有效沟通机制，强化市场监管1.加强集贸市场监管。督促市场开办方认真履行市场经营管理“第一责任人”的职责，加强集贸市场规范化管理，做到划行归市，维护良好的经营秩序。积极开展提升城市人居环境五年行动，严格执行XX 省商品交易市场管理条例xx 市商品交易市场管理办法要求，建立健全市场管理制度，维护市场环境卫生，保持整洁有序，并配合铜都街道做好农贸市场改造工作。2.净化网络市场环境。一是按照2017 网络市场监管专项行动实施方案要求，对辖区 90 家网站进行排查，清理了 30 余家使用无效链接和链接与主体不相符的网站。二是开展“四品一械”网络市场监管专项行动，筛选出药品网站 2 家，保健品和食品网站 13 家。六、存在的主要问题（一）现有干部业务水平不能适应新形势新体制下市场监管工作需要。三家管理属性不同的单位整合到一起，人员专业素质参差不齐，特别是对基层所的相关专业培训还需要一个过程，导致基层专业人才缺乏。(二)基层执法监管力量不足。基层所监管职能增加而人员并未充实，加上基层干部职工年龄结构老化，导致基层监管力量严重不足。（三）技术保障能力薄弱。市场监管工作需要相应的技术保障作支撑，目前我区市场监管技术保障能力滞后，虽然成立了食品药品检验所，但检验所的基础设施建设仍然滞后，难以实现执法过程中对食品药品快速检测的需要。（四）财政经费保障不足。市场监管点多面广，需要大量的财政经费投入，目前的财政经费与庞大而繁杂的食品、药品和特种设备等安全监管，以及市场监管执法和维权职能不相适应。（五）食品安全监管任重道远。食品行业门槛低，从业人员素质欠缺以及资金不足等造成食品加工行业散、小、脏、乱、差的情况依然存在，产品质量难以保证。由于普法程度低，群众的法律意识、安全意识滞后，防范能力较低，尤其是城乡结合部和边远农村已然成为食品安全隐患最多的地区之一。七、2018 年工作计划（一）认清形势，找准定位，努力适应市场监管工作的新要求一是适应经济发展新常态。找准定位，勇于担当，主动服务，为市场主体创造良好的发展环境，促进市场公平竞争、维护市场公平交易。二是高度关注食药安全新期盼。我区食品生产经营单位小、散、乱现象普遍，监管范围广，流动摊贩多，安全隐患较大。今后工作将继续把食品药品监管作为监管工作重中之重，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，牢牢守住安全底线，提升群众满意度。（二）凝心聚力，克难攻坚，积极应对市场监管工作的新挑战一是内外合力应对监管工作