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第五章社会服务机构的行政管理 第一节社会服务机构 1 七嘴八舌 社会服务机构 2 一 社会服务机构的定义 69页 一 定义社会服务机构指由国家 社会团体或个人举办的 通过社会福利从业人员 为特定的 有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织 其目的是提高服务对象的社会功能 协助他们面对问题 解决问题 并促进其健康 幸福和发展 1 社会服务机构是一个福利服务输送系统 机构行政人员 社会工作者 社会资源等多元素 服务的加工 服务对象的改变 3 2 社会服务机构是从事经常性 连续性服务的实体性社会组织 3 社会服务机构是提供社会服务的非营利的社会组织 具有明确清晰的目标 使命 服务重点 服务承诺 具体策略等 以机构目标达成的程度为依归富有很重的理想色彩和 道德 事业色彩 4 二 社会服务机构的特征 70页 一 组织特征1 社会服务机构的素材是人2 社会服务机构的目标界定是困难且模糊的3 社会服务机构的技术是不确定的4 员工 案主关系是社会服务机构的核心活动5 社会服务机构依赖于专业社会工作者6 社会服务机构的效果不易测量 5 二 结构特征社会服务机构的结构特征主要体现在机构的组织图或职位图上 大多数组织图或职位图都包括下列不同层次的职位 董事会 委员会 行政者 基层员工 1 董事会2 委员会3 高层行政人员4 中层行政人员5 基层员工 6 三 目标特征社会服务机构本质上是非营利组织 即不以营利为目的而以向有需要的人士提供福利服务为宗旨 社会服务机构 无论是传统的慈善 福利 服务 还是社团活动 公益活动 也不论其对象是老年人 青少年 妇女还是儿童 它们都具备同一特点 就是都不以营利为目的 社会服务机构存在的目的乃是向社会上缺乏机会 或没有能力去创造机会 而真正有需要的人提供他们必需的服务 如果在某一时间内社会对某些服务的需求减少 社会服务机构就要按需求的多少而缩减这些服务 社会服务机构即使对某些服务项目收取费用 也是为了继续维持服务的质和量 7 三 社会服务机构的类型 72页 一 社会服务机构的分类标准 1 按服务对象分类我国香港地区按服务对象将社会服务机构分为九大类 1 社会发展服务2 家庭及儿童服务3 康复服务4 安老服务5 过犯及释囚服务6 学龄儿童及青年服务7 长期病患者服务8 其它服务对象服务9 辅导服务 8 2 按工作领域分类1 教育服务类2 卫生服务类3 文化服务类4 科技服务类5 体育服务类6 社会福利服务类7 社会中介服务类8 法律服务类9 其他 3 按兴办者分类1 官办型 自上而下型 2 半官半民型 合作型 3 民办型 自下而上型 4 外部输入型 9 案例分析一 政府支持的民间组织由政府推动成立 并享有政府的行政动员力量的持续支持 民间性体现为没有国家公共财政的固定拨款支持 中华慈善总会 中国青少年发展基金会 中国扶贫基金会 中国社会工作协会 10 中国青少年发展基金会 简称为 中国青基会 英文译名为 ChinaYouthDevelopmentFoundation 缩写为 CYDF 本基金会属于全国性公募基金会 面向公众募捐的地域是中国以及许可本基金会募捐的国家和地区 中国青基会的使命通过资助服务 利益表达和社会倡导 帮助青少年提高能力 改善青少年成长环境 中国青基会的价值观 社会责任 创造进取 以人为本 追求卓越 中国青基会实施的项目希望工程希望医院保护母亲河红丝带行动展望计划等项目 11 中国青基会组织机构 12 案例分析二 纯民间组织 完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构 服务智障成年人的 北京慧灵 服务自闭症儿童的北京 星星雨 教育中心 服务民工和打工者的 协作者文化传播中心 服务妇女的 红枫妇女热线 13 北京慧灵智障人士社区服务机构 愿景 智障人士平等参与社区建设 共享社会文明成果使命 推广社区化服务模式 提高智障人士生活品质 创始人 孟维娜 14 慧灵智障人士服务机构1990年2月发源于广州 2000年春 机构进军北京成立全国第一家智障人士社区化服务机构 北京慧灵 各地慧灵之间没有隶属关系 大家相互帮助 支持 并以创始人为中心成立 慧灵委员会 维护 慧灵 的宗旨 理念 和不断开创新的慧灵机构 15 慧灵存在的意义A 培养智障人士的独立生活能力 让他们象普通人一样享受社交 娱乐 培训和就业的快乐 B 引导大众正确认识智障问题 为智障人士争取 平等机会 平等参与 的社会环境 C 为社会工作专业学生提供实习场所和相应的指导 以推动社工行业在中国的发展 D 通过建立良好的组织运作的示范效应 与中国其他机构分享成功经验 实现推动非营利领域的共同进步 16 二 以院舍服务为主的社会服务机构1 定义 院舍社会工作 机构式照顾 儿童 青少年 老年人 弱势妇女 弱智人士 慢性病患者等不同服务对象 在其无家可归 家庭严重丧失功能 受虐 失依 失养 被遗弃 患有精神疾病或情绪受创伤 适应不良等情况时 依据个别情况需要进行短期或长期安置并提供必要的社会工作服务主要从事这类院舍社会工作的机构就是院舍服务型社会服务机构 17 2 院舍工作功能 1 照顾保护 缺乏自我照顾 家庭照顾 2 控制约束 针对有行为问题或轻微犯罪的儿童及青少年 3 改变行为 学习被社会认可的行为和价值观 再社会化 18 3 院舍工作的模式 1 代理家庭照顾模式 针对缺乏家庭照顾的儿童及老人 2 取代家庭照顾模式针对家庭功能丧失 缺乏正常社会化 价值扭曲 有行为偏差的青少年 3 补充家庭照顾模式协助当事人的家庭渡过暂时难关 强化基本照顾能力 临时照顾服务 19 三 以服务项目为主的社会服务机构 以服务项目为主的社会服务机构主要从事社区服务 按照服务内容划分 我国社区社会服务性机构主要从事以下七类服务 1 暂托住宿服务5 残疾人庇护工厂及就业中介服务2 日间照顾服务6 家务助理服务3 康复服务7 权益保护服务等4 活动服务 20 慧灵服务项目 A 日间服务利用社区资源为学员提供丰富的参与社区生活的机会 学习独立承担责任 培养遵守社会道德规范和公共秩序的意识 提高参与和使用社区资源的能力以及与他人交往的能力 21 B 支持性就业 三原色 手工作坊 为学员提供学习制作手工艺品和庇护性就业的环境 并配合在社区及社会的就业机会进行工作品质和职业技能方面的训练 22 C 家庭式住宿服务模拟式的家庭 每个家庭由一位 家庭妈妈 和不超过6名 家庭成员 组成 在真实的家庭环境下学习如何独立生活 分享生活的烦恼和快乐 D 艺术调理由专业人士在日间服务点开展艺术调理活动 使学员每周都能在享受艺术活动的同时得到身心方面的调理 缓解压力 达到调整情绪和提高自身修养的目的 23 四 社会服务机构的功能 75页 1 社会服务机构的服务功能 1 治疗功能 最基本的功能 2 预防功能 预测 发现 控制和消除 3 发展功能 满足服务对象的需求 能力的提升 促进整个社会生活质量的提高 24 2 社会服务机构的政治功能 1 促进社会公平 服务弱势群体 影响政策制度 改善生存环境 减少社会排斥 2 维持社会秩序 满足了人们被接受 被认同的需要 减少仇恨社会情绪 3 进行社会控制 对偏离社会规范的人进行治疗和矫正 使其认同社会规范 25 3 社会服务机构的经济功能 1 社会财富的再分配 强势 弱势 2 促进就业 吸纳大量的专业服务人员与志愿者 3 为经济发展创造良好环境 为经济发展提供了正确的价值导向 储备了高素质的人才资本队伍 26 4 社会服务机构的文化功能 1 张扬社会团结的价值培养起互助 友爱 和衷共济的现代慈善意识 形成社会团结 社会和谐的文化氛围 2 传播人道主义伦理以同感 真诚 尊重的态度对待服务对象 强调对人的基本价值和尊严的尊重 27 五 社会服务机构的SWOT分析 SWOT分析就是对组织最重要的内部优势和劣势 以及外部机会和威胁作一次全面的概述 28 组织的内部优势 Strengths 是什么 我们做得最好的是哪些事 组织的内部劣势 Weaknesses 是什么 我们可以改进哪些部分 在追求使命的过程中 有哪些外部机会 Opportunities 我们的环境发生什么变化 足以使我们达成使命的工作更为顺利 什么样的外部威胁 Threats 会阻碍我们达成使命 我们需要对环境中哪些变化有所防范或是趁早准备 29 基于SWOT分析的战略 30 比如 某机构正在草创 需要考虑自己的发展战略 进行了SWOT进行分析 外部机会 政府和社会对社会工作专业人才需求增大 外部威胁 其他机构 尤其是提供直接服务的机构 的先发优势 内部优势 社会工作者专业化程度高 尤其擅长宏观或间接社会工作 内部劣势 拥有的资源与发展需求有较大差距 31 机构选取了SO战略 提出了自己的战略目标 充分利用社会工作者的专业优势 重点突破 错位发展 将核心业务定位于提供政府急需的社会工作评估 社会项目设计以及社会工作督导咨询等宏观或间接实务 32 一 社会服务机构发展的动力 200页 二 社会服务机构的能力建设 202页 三 社会服务机构发展的方法 203页 四 社会服务机构的文化建设与社会资本 215页 六 社会服务机构的发展 33 1 社会需求变化对社会服务机构发展的要求2 提高服务机构效率和服务效果的要求3 机构成员发展的要求 一 社会服务机构发展的动力 34 二 社会服务机构的能力建设 1 能力建设的含义能力建设是针对组织能力的不足而提出的 至今并没有给出一个统一的定义 但是可以认为 能力建设是行为主体或社会组织为了更有效地达到目标而增强自己相关能力的过程 35 2 组织的能力 组织的能力是组织所拥有的 实现自己目标的能力 它是组织所拥有的有利于实现其目标的各要素及要素之间的整合 以及可借助的外部力量的总和 包括组织所拥有的人力 物力资源 制度和文化资源 社会影响力和社会资本等 总体说来 组织的能力可分为要素能力 协调能力 获致能力和影响能力 36 要素能力是指组织在其构成要素方面能力的大小 其中包括人员的数量和素质 资金的充裕程度 目标的号召力 内部的管理规则和制度的合理性等 协调能力是组织动员和协调各种要素 协调各部门去实现组织目标的能力 这主要表现为组织的管理能力和整合能力 获致能力是组织争取外部资源和支持 回避风险的能力 影响能力是组织良好的服务获得服务对象及公众的好评 由此反过来对组织的持续行动予以支持的能力 它与组织产品的质量 组织的信誉和形象有关 37 中国社会服务机构的能力不足 专业性社会服务机构在很大程度上处于对行政体制的依附性生存状态 自主性不足 获取资源的能力不足 合理运用资源的能力不足 社会交代不足 机构管理和运行的制度保障和专业化程度不足 38 三 社会服务机构发展的方法 1 以成员为中心的发展方法 204页 以成员为中心的机构发展方法是通过提高成员的自我认知 增进成员间的相互了解来增强组织团结的方法敏感性训练 训练小组是常用的成员发展方法通过小组活动使成员意识到自己的行为以及别人如何看待自己 提高自己对他人行为的敏感性 以更理解小组和组织的活动过程 如成长小组 39 2 以任务为中心的发展模式 204页 1 扩大工作扩大工作方法是通过减少成员对工作的单调感来刺激其积极性的做法 2 丰富工作丰富工作是20世纪60年代以来组织广泛用来激励成员积极性和组织发展的方法特点 使成员负有更大责任 使成员有一定决策权 有限的控制 增强成员的成就感 3 创新在社会服务领域 创新不但包括服务类型的创新 也包括服务方式和技巧的创新 40 3 目标管理与参与 1 目标管理目标管理方法既是一种管理方法的创新 也可以作为组织发展的一种方法 目标管理是由美国管理学家德鲁克提出的一种改善组织管理的方法四个组成部分 目标的具体性 参与决策 明确的时间规定 绩效反馈 2 成员的参与目标管理的本质是围绕组织目标与个人目标而实现不同层级的组织成员之间的协商 即下级在制定自己目标过程中的高度参与 参与是组织发展的重要方法 41 4 工作生活质量设计 208页 1 什么是工作生活质量工作生活质量是将组织成员的工作与总体生活联系起来 通过改善整个工作环境来提高其工作积极性和创造性的组织发展的思路和方法 高质量的工作生活的特征 有安全感 有吸引力 富有挑战性 个人有一定的决策空间即有与责任相应的权力 承认贡献并且有平等的报酬和奖赏 在工作中获得支持和理解 有学习成长的机会 工作有前途等 高质量的工作生活是尊重人并承认人的工作 是能促进人的发展和满足其人生价值的工作 也是将成员的个人发展与组织目标的实现统一起来的工作 42 2 工作生活质量设计在社会工作行政中的应用工作生活质量设计的核心是使组织中的工作更加人性化 使组织的工具性目标与成员的发展结合起来 组织中的技术性因素同完成任务的社会性因素协调起来 借鉴 建立工作团队 减少指挥并给工作人员以自主决定完成任务方式的权力 鼓励他们创造性地工作并进行交流 向成员提供培训和学习机会等 43 5 职业生涯设计 209页 1 含义职业生涯是指一个人一生连续地负担工作职业和工作职务的发展道路 它是一个人的与工作有关的连续经历 人们都具有自己的职业理想 这既包括人们对职业类型的选择 也包括对某一职业或组织内不同层级和岗位的期望 职业发展是人们有计划地将个人能力与机会较好地结合起来 满足社会或组织需要及个人需要的过程 组织负责人或有关部门 主要是人力资源管理部门 帮助组织成员谋划其未来职业发展的活动就是职业生涯设计 44 2 社会服务机构中的职业生涯设计如果组织的负责人或人力资源部门能负责任地 与人为善地为其成员的职业发展进行谋划 并且创造条件去努力实现成员职业发展的目标 就一定会增加成员对组织的认同感 组织成员明确了自己的职业发展方向 会更明确的去完成组织的任务并达到个人的职业目标在职业生涯设计方面 最重要的是组织的职业资源的开发 即组织为其成员提供足够的职业发展空间 职业层级 经济地位 工作内容的丰富性 对个人能力发展的要求等 45 四 社会服务机构的文化建设与社会资本 1 社会服务机构的文化及其建设 1 组织文化的含义组织文化是某一社会组织在长期的运行和活动中形成的 指导组织成员活动的价值观念 道德规范 工作习惯及与此相联系的经营理念 它是由组织成员共享的 反映组织理念的抽象的价值系统 一般由物质文化 制度文化和精神文化组成 46 2 社会服务机构中的专业文化建设 社会服务机构中的文化的特征 利他主义 人文关怀 平民意识 合作精神 团队精神 责任意识 社会服务的专业文化是由专业培训 服务活动 专业自律和社会监督等环节塑造而成的 机构和部门负责人要不断地在服务的设计 实施及评估中强化社会服务的价值理念 靠行为典型和权威凝聚机构成员 强化对成员的培训 与他们一起成长 并带动机构的发展 在此过程中逐渐形成专业文化 并为机构的长久稳定发展奠定基础 从发展趋势来看 加强社会服务的制度建设十分必要 47 2 社会服务机构的社会资本建设 1 社会资本的含义 218页 系统的社会资本概念及理论 社会资本是实际或潜在资源的集合 这些资源与相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关 而且这些关系或多或少是制度化的 这种网络从集体型拥有的资本的角度为各会员提供支持 布尔迪厄 1997 理性主义的角度 社会资本由构成社会结构的各个要素组成 它为结构内部的个人行动提供便利 如果没有社会资本 个人或组织的目标就难以实现或必将付出极高的代价 科尔曼 1999 文化的角度 社会资本是在社会或特定的群体中成员之间的信任普及程度 它通常由宗教 传统 历史习惯等文化机制建立起来的 福山 1998 48 2 社会服务机构的社会资本 社会服务机构的社会资本是指组织所拥有的 有助于其目标达