劳动保障领域若干热点问题PPT课件.ppt

福建处级领导干部社会管理与建设班 100411 劳动保障领域若干热点问题 何文炯教授 浙江大学 1 可编辑 2 何文炯理学博士浙江大学公共管理学院教授 浙江大学社会科学研究基础平台执行主任 浙江大学风险管理与社会保障系主任 浙江大学风险管理与劳动保障研究所所长 浙江大学劳动保障与公共政策研究中心副主任 中国社会保险学会常务理事 中国医疗保险研究会常务理事 中国保险学会常务理事 浙江省保险学会副会长 浙江省人民政府咨询委员会委员 浙江省人大地方立法专家库成员 浙江省社会保障研究中心常务副主任 可编辑 3 拟讨论的问题 1 社会保障与经济困境2 收入分配3 社会保障及其制度优化4 劳动关系5 退休政策6 社会保障与人口政策7 社会保险立法 可编辑 4 一 社会保障与经济困境 一 经济困境及其根源国际金融危机经济结构与经济增长方式收入分配制度宏观经济政策 可编辑 5 二 收入分配与内需不足GDP 财政收入 城乡居民收入比例分析从 工资挤占利税 到 利税挤占工资 用人单位内部的收入差距社会的收入差距 可编辑 6 三 社会保障与内需不足1 社会保障与消费 1 直接增加消费 2 增强消费信心 2 社会保障领域的突出问题 1 公平性 群体差别 实际覆盖率 2 可持续性 3 社会保障体系完善与制度优化 可编辑 7 二 收入分配 1 社会财富分配结构分析GDP 财政收入 城乡居民收入 农民人均纯收入增长情况分析 2 用人单位内部收入差距分析从 工资挤占利税 到 利税挤占工资 3 城乡收入差距分析4 收入分配政策之改进 可编辑 8 三 社会保障及其制度优化1 基本概念社会保障是指国家通过立法 实行国民收入再分配 为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排 2 社会保障制度设计理念反思缩小差距还是扩大差距 社会保障制度改革为国有企业改革配套 农民 国家没有承诺给予保障 基本风险与政府责任 市场机制与社会力量 政府职责 央地关系 地区关系 可编辑 9 3 社会保障制度改进原则 全覆盖 保基本 多层次 可持续 1 建设多层次风险保障体系 2 改进社会保险制度 增强开放性 包容性 科学性 3 社会保险基金管理 两个适度 4 社会保障与户籍制度 5 社会保障服务体系建设 可编辑 10 4 若干重要问题 1 社会保险关系转移问题 2 机关事业单位社会养老保险制度改革 3 城乡居民社会养老保障制度 4 城乡居民社会医疗保障制度 5 发展补充性保障 职业年金 商业保险 互助合作保险等 6 慈善立法与慈善事业发展 可编辑 11 四 劳动关系 1 劳动争议及其处理机制2 工资3 劳动合同法4 安全生产5 工会与集体协商 可编辑 12 五 退休政策 1 法定退休年龄提高及其争论2 预期寿命的延长3 进入劳动阶段年龄的推迟4 退而不休 现象5 弹性退休制6 社会保险制度的完善 鼓励推迟退休 享受条件的改进 成本分担 可编辑 13 六 社会保障与人口政策 1 人口老龄化与社会保障基金2 人口老龄化及其根源3 人口老龄化对社会经济之影响4 人口政策之调整 可编辑 14 七 社会保险立法 1 社会保险及其本质特征定义 2 社会保险制度的覆盖范围3 社会保险统筹层次4 享受退休后社会保险待遇的年龄5 社会统筹与个人账户相结合真理还是教条 6 发展补充性保险7 社会保险精算制度 可编辑 15 胡锦涛 中共十七大报告 节录1 四 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 保障人民基本生活 社会保障是社会安定的重要保证 要以社会保险 社会救助 社会福利为基础 以基本养老 基本医疗 最低生活保障制度为重点 以慈善事业 商业保险为补充 加快完善社会保障体系 促进企业 机关 事业单位基本养老保险制度改革 探索建立农村养老保险制度 全面推进城镇职工基本医疗保险 城镇居民基本医疗保险 新型农村合作医疗制度建设 可编辑 16 胡锦涛 中共十七大报告 节录2 完善城乡居民最低生活保障制度 逐步提高保障水平 完善失业 工伤 生育保险制度 提高统筹层次 制定全国统一的社会保险关系转续办法 采取多种方式充实社会保障基金 加强基金监管 实现保值增值 健全社会救助体系 做好优抚安置工作 发扬人道主义精神 发展残疾人事业 加强老龄工作 强化防灾减灾工作 健全廉租住房制度 加快解决城市低收入家庭住房困难 可编辑 17 胡锦涛 中共十七大报告 节录3 五 建立基本医疗卫生制度 提高全民健康水平 健康是人全面发展的基础 关系千家万户幸福 要坚持公共医疗卫生的公益性质 坚持预防为主 以农村为重点 中西医并重 实行政事分开 管办分开 医药分开 营利性和非营利性分开 强化政府责任和投入 完善国民健康政策 鼓励社会参与 建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系 医疗服务体系 医疗保障体系 药品供应保障体系 为群众提供安全 有效 方便 价廉的医疗卫生服务 可编辑 18 胡锦涛 中共十七大报告 节录4 提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力 加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设 深化公立医院改革 建立国家基本药物制度 保证群众基本用药 加强医德医风建设 提高医疗服务质量 确保食品药品安全 坚持计划生育的基本国策 稳定低生育水平 提高出生人口素质 开展爱国卫生运动 发展妇幼卫生事业 可编辑 19 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 节录1 六 完善社会保障制度 保障群众基本生活 适应人口老龄化 城镇化 就业方式多样化 逐步建立社会保险 社会救助 社会福利 慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系 多渠道筹集社会保障基金 加强基金监管 保证社会保险基金保值增值 可编辑 20 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 节录2 完善企业职工基本养老保险制度 强化保险基金统筹部分征缴 逐步做实个人账户 积极推进省级统筹 条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹 加快机关事业单位养老保险制度改革 逐步建立农村最低生活保障制度 有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度 完善城镇职工基本医疗保险 建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险 发展社会医疗救助 加快推进新型农村合作医疗 推进失业 工伤 生育保险制度建设 加快建立适应农民工特点的社会保障制度 可编辑 21 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 节录3 加强对困难群众的救助 完善城市低保 农村五保供养 特困户救助 灾民救助 城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度 完善优抚安置政策 发展以扶老 助残 救孤 济困为重点的社会福利 发扬人道主义精神 发展残疾人事业 保障残疾人合法权益 发展老龄事业 开展多种形式的老龄服务 发展慈善事业 完善社会捐赠免税减税政策 增强全社会慈善意识 发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用 拓宽资金筹集渠道 加快廉租住房建设 规范和加强经济适用房建设 逐步解决城镇低收入家庭住房困难 可编辑 22 胡锦涛 加快推进社会保障体系建设实现社会保障事业可持续发展 20090522 报道节录1 中共中央政治局5月22日下午进行第十三次集体学习 中共中央总书记胡锦涛主持 他强调 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 要坚持广覆盖 保基本 多层次 可持续方针 以社会保险 社会救助 社会福利为基础 以基本养老 基本医疗 最低生活保障制度为重点 以慈善事业 商业保险为补充 统筹协调做好各项工作 实现社会保障事业可持续发展 可编辑 23 胡锦涛 加快推进社会保障体系建设实现社会保障事业可持续发展 20090522 报道节录2 胡锦涛在主持学习时发表了讲话 他指出 社会保障与人民幸福安康息息相关 社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局 党的十七大提出 要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 这是坚持立党为公 执政为民的具体体现 是推动科学发展 促进社会和谐的重要工作 是保增长 保民生 保稳定的重要任务 各级党委和政府要深刻认识加快完善社会保障体系 做好社会保障工作的重要性和紧迫性 把加快完善社会保障体系作为实现好 维护好 发展好最广大人民根本利益的重要工作扎实推进 努力使全体人民学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居 不断促进社会和谐 可编辑 24 胡锦涛 加快推进社会保障体系建设实现社会保障事业可持续发展 20090522 报道节录3 胡锦涛强调 要加快健全社会保障制度体系 把人人享有基本生活保障作为优先目标 坚持效率与公平 统一性与灵活性相结合 立足当前 着眼长远 统筹城乡 整体设计 分步实施 配套推进 积极而为 量力而行 逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围 实现城乡统筹和应保尽保 对城镇职工基本养老保险 基本医疗保险 新型农村合作医疗 城乡最低生活保障 医疗救助以及失业 工伤 生育保险等已有的各项保障制度 要不断完善政策 扩大覆盖面 可编辑 25 胡锦涛 加快推进社会保障体系建设实现社会保障事业可持续发展 20090522 报道节录4 特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求 抓住社会保障制度薄弱环节加以推进 开展新型农村养老保险制度试点 制定实施适合农民工收入低 流动性强特点的参加养老保险办法 加快解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题 切实落实被征地农民社会保障政策 逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围 要完善失业保险制度 保障失业人员基本生活 发挥失业保险基金预防失业 促进就业作用 要完善城乡社会救助制度 逐步提高城乡低保 农村五保 医疗救助等待遇水平 切实保障农村贫困家庭 城镇困难家庭 离退休职工 在校贫困大学生基本生活 可编辑 26 胡锦涛 加快推进社会保障体系建设实现社会保障事业可持续发展 20090522 报道节录5 胡锦涛指出 要加强统筹协调和政策衔接 推进各类社会保障制度整合 抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法 完善社会保障公共服务管理平台 要根据经济发展水平和各方面承受能力 加大公共财政对社会保障体系建设的投入 提高社会保障程度 继续提高企业退休人员基本养老金水平 增加对城镇居民基本医疗保险 新型农村合作医疗的财政补助 逐步提高城乡最低生活保障和失业 工伤保险待遇 不断充实和壮大全国社会保障基金 要加快制定和完善社会保障法律法规 增强社会保障的强制性 规范性 稳定性 切实维护人民群众社会保障权益 可编辑 27 胡锦涛 加快推进