加快建立中介服务体系 完善市场经济运行机制.doc

加快建立中介服务体系 完善市场经济运行机制中介服务是以社会经纪人的身份,沟通政府与社会、政府与企业关系的纽带。在现代社会,市场经济的发展使公共事务更加复杂,社会关系日趋多样,诸多事务都由政府包揽,既不现实,也无必要。社会中介服务体系在政府与社会、政府与企业之间建立起一种新型关系,起到优化资源配置、规范企业行为、平衡社会主体利益、维护法人和公民合法权益的重要作用。 在我国经济体制改革向纵深推进的时候,加快建立社会中介服务体系具有十分重要的意义。首先,它是政府精简机构、转变职能的需要。按照政企、政事、政社分开,精简、统一、效能的原则,政府机构改革正在进行。今后,政府将主要运用经济、法律和必要的行政手段进行宏观调控和市场监管,而不直接干预企业的生产经营活动。大量的行业管理、行业服务和社会监督职能,都要由社会中介服务体系去承担。这就为社会中介服务提供了广阔的活动空间;而社会中介服务体系的发展,又将有利于巩固政府机构改革的成果,促进政府职能的顺利转变。其次,它是完善社会主义市场经济体制的需要。在市场经济条件下,各种社会资源和生产要素需要借助市场实现优化配置。完善的社会中介服务体系能够提供全面、准确、及时的信息,通过平等竞争,促进人才、技术、资金、物资的合理组合。第三,它是维护市场经济秩序,适应我国即将加入世贸组织的需要。由于我国即将加入世贸组织,势必在更大范围内和更高程序上融入世界经济体系,参与国际经济的合作与竞争,境外投资主体将大量增加。不同的经济成分和利益群众迫切需要按照国际通行规则,以独立的第三者立场提供客观公正的中介鉴证和服务。在发生利益矛盾或冲突时,也需要借助中介服务机构依据有关法律,协调化解,维护当事人的合法权益。 改革开放以来,我国的社会中介服务有了很大发展,中介机构大量涌现,服务领域日益扩大。但是,由于中介服务在我国尚处于起步阶段,还面临着一些不容忽视的问题。 从外部环境来看,首先是法律不健全。很多社会中介机构的性质、作用、业务范围、资格确认程序、法律责任等问题,缺乏法律的明确界定。其次是管理体制不规范。不少中介机构挂靠在政府部门,或由政府部门撤并改制而来,带有浓厚的“官办”色彩。在部门利益的驱动下,常常利用主管部门的行政权力垄断相应的业务,使中介服务行业被不同的部门分割、肢解,造成了法度不一和管理上的混乱。第三是监管惩处不到位。没有明确的法律法规赋予主部门必要的行业监管权和惩处权;或者处罚条款弹性过大,难以操作;或者处罚力度太轻,对违规者起不到震慑作用。 从中介服务行业自身来看,一是总体发展不平衡。不同行业、不同地区之间的差距很大。国有和不具有独立法人资格的中介机构占多数。许多中介机构起点低,规模小,专业化程度不高,从业人员的年龄和知识结构不合理,服务手段、执业道德和业务素质亟待提高。二是自律机制不健全。由于多数中介机构挂靠在政府部门或事业单位,人、财、物都受其制约,成为挂靠单位改善福利待遇的财源。在他们的干预下,往往无法独立、客观、公正地执业。有的甚至是两块牌子一套人马,既执行行政管理职能,又从事有偿服务,使行政权力渗透到中介机构内部,成为孳生腐败的土壤。 中介机构当前存在的问题是多种原因造成的。出路在于深化改革,进一步完善社会主义市场经济体制,加快建立组织网络化、功能社会化、服务产业化的社会中介服务体系。 完善社会中介服务法律体系,促进中介组织的健康发展。完善的法律体系是管理中介组织、规范中介行为、维护中介秩序、提高中介服务水平的重要保障。为此,要研究制定社会中介组织法和相关的法规,清理现行法律法规中不符合市场经济和WTO法律框架体系的条款,为中介服务体系提供健全的法律依据。 进一步转变政府职能,为社会中介服务体系的建立营造良好环境。政出多门、条块分割和不适当的行政干预,是只是机构执业难的重要原因。因此,要切实转变政府职能,一方面简政放权,弱化直接干预和微观管理,强化间接管理与宏观调控,减少使用行政手段,善于运用经济的、法律的手段,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,把经济活动中的社会服务性职能和相当一部分执行性、操作性、技术性职能转移到社会中介服务机构。另一方面加强宏观指导,大力培育社会中介服务体系,明确对社会中介组织的管理权限和职责,利用税收、信贷等手段促进中介行业的内部结构调整,加大监管力度,规范监管行为。 实行中介机构市场准入制度。规范的行业准入制度是提高中介服务质量的重要条件。明确行业准入标准,对设立中介机构的条件、人员素质、服务手段等进行审查和资质认证,符合条件的方可登记注册并颁发营业执照,从业人员要持证上岗。良好的资质和信誉是中介服务行业健康发展的重要保证。要严肃查处出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。 进一步深化社会中介服务的体制改革。打破所有制、行业和部门垄断,引入市场机制,是中介机构平等竞争,独立公正地开展活动的重要条件。中介机构与挂靠单位要彻底脱钩,切断联系,使中介机构真正自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。 加强社会中介组织的行业协会建设,提高中介服务队伍素质。中介行业是智力和技术密集性行业,对人员素质有较高的要求。优质的服务是中介组织的生命线。要积极推动社会中介组织行业协会的建立,充分发挥其组织管理、协调服务行业自律的作用,统一执业标准和行业道德规范,加强中介服务的理论研究和经验总结,加强业务培训和国际交流与合作,努力培养一支能够与国际接轨的高水平中介人才队伍。 适应我国即将“入世”的需要,提高中介市场的对外开放水平。中介组织国际间的交流与合作是国家对外交流的重要渠道。要加强中介信息网络信息,通过中介市场对外开放,引进国际管理规范,借鉴市场建设经验,促进中介组织执业标准、管理水平和服务领域的国际经验,为中介组织参与国际竞争创造条件。 加大宣传力度,提高社会对中介组织的认识。目前社会上对中介组织的性质、作用和职