南南合作人员工作手册.doc

“南南合作”项目外派人员工作手册（内部使用）农业部南南合作项目办公室二八年目 录前言（一）“南南合作”的概念（二）“南南合作”的运作方式与目的（三）“南南合作”的作用与意义（四）三方协议一、外派人员工作职责（一）协调员的职责（二）专家的职责（三）技术员的职责二、外派人员行为准则（一）组织纪律（二）安全保障（三）卫生健康（四）生活细节（五）友好交往三、行前准备（一）行前培训（二）出国需要准备的证件（三）建议携带的物品（四）领取差旅补助（五）如何携带、托运行李四、业务工作参考（一）工作合同及协议的签署（二）到达后的前期工作（三）制定工作计划（四）撰写并提交报告（五）培训计划的制定与实施（六）出差相关规定五、医疗与保险（一）医疗（二）保险规定六、联系方式前 言（一）“南南合作”的概念“南南合作”（South-South Cooperation）是指以联合国开发计划署为主的联合国发展系统所倡导的发展中国家间的技术(TCDC )和经济合作(ECDC)，由于世界上大多数发展中国家位于南半球，故称“南南合作”。本手册所称的“南南合作”项目，是指在联合国粮食及农业组织（以下称FAO）“粮食安全特别计划”（SPFS）框架下，由中国政府、FAO和受援国政府三方共同实施的农业技术援助项目。（二）“南南合作”的运作方式与目的南南合作的运作方式主要是由农业发展水平较高的发展中国家（中国）派遣专家和技术人员到相对贫困的受援国，对其提供技术援助，直接指导当地农民进行农业生产，示范推广实用技术，提高受援国的农业水平，缓解粮食安全问题。（三）“南南合作”的作用与意义实施“南南合作”项目是中国政府对外农业援助的重要形式之一。利用多边国际合作渠道向发展中国家派遣农业专家和技术员实施“南南合作”项目，是新时期我国农业扩大对外开放的重要形式，并已发展成为我国农业国际合作的重要组成部分，为服务我国整体外交、推动实施农业“走出去”战略、培养具有国际视野和经验的农业技术人员队伍发挥了积极作用。（四）三方协议（TPA）“南南合作”项目的“三方协议”，是指中国政府与FAO及受援国政府三方共同签署的协议，由中国政府派遣专家和技术员与受援国政府合作伙伴密切合作，在约定时间内，协助受援国政府制定、设计和实施粮食安全特别计划。项目涉及我国政府、FAO和受援国政府三方，简称南南合作“三方协议”，英文缩写为TPA。该协议详细规定了合作三方的权责和义务，并对项目实施的具体领域进行了约定。一、外派人员工作职责（一）协调员（专家组组长）的职责协调员代表中方在东道国实施“南南合作”项目，负责对外协调、磋商与项目实施相关的事宜和外派人员管理等工作。主要工作职责包括：1与粮农组织驻东道国或区域代表、区域粮食安全协调员、技术支持部门、东道国政府部门沟通协调和解决项目实施过程中出现的问题。2. 与东道国合作单位共同制定、组织实施项目工作计划，审核专家的工作计划、工作报告和技术资料，指导专家开展工作。3. 制定和落实外派人员安置计划。4. 负责专家组和外派人员的思想教育及组织管理。5. 定期向项目实施机构、我驻东道国使馆报送项目进展报告、年度工作总结，项目结束后及时提交项目实施总结报告。6负责专家组成员工作业绩评议和年终考核，并对技术员的工作业绩和年终考核进行认定。（二）专家的职责专家是本专业技术负责人，在协调员的领导下，承担本专业领域内的技术指导、协调和监督等任务。主要工作职责包括：1. 编写项目建议书和可行性研究报告，审核本专业技术员的工作计划，指导其开展工作。2. 协助技术员完成初期报告、半年工作进展报告和终期报告。3. 定期向专家组提交本专业项目进展报告和年度工作总结。4. 负责本专业技术员工作业绩评议和年终考核，对技术员工作中取得的成绩及时通报。5. 协助协调员完成其他各项工作。（三）技术员的职责技术员在专家组的领导和本专业专家的指导下，具体落实各项技术支持活动。工作职责主要包括：1. 计划、实施和监督田间示范活动。2. 向专家组和受援国国家项目协调员（NPC）提供技术建议。3. 建议、设计并执行培训计划。4. 收集、分析专业数据，并提交项目执行进展报告。 二、外派人员行为准则（一）组织纪律1. 遵守外事纪律及“南南合作”各项管理规定。2服从领导和组织安排。3服从经大家讨论通过并最终决定的意见，不背后制造矛盾。4严防我方内部信息外泄。对津贴发放时间要严格保密。5. 同事间产生的矛盾要友善解决，不争吵、不打斗。6. 不赌博、嫖娼、酗酒闹事。除正常差旅外，不在外过夜。7出差期间，要有受援国人员陪同，并做到不走夜路。要实时与相关负责人等保持联系。8跨省（州）旅行须经当地项目办负责人同意，并由受援国人员陪同。禁止未经批准擅自外出。9出现异常情况、紧急事件立即报告专家组。（二）安全保障1. 上下班及外出时同事间要互相告知，通报大致返回时间。2. 外出及购物要结伴而行。尽可能减少夜间出行，禁止单独外出。3住处和随身要准备适量货币以备急用。遇到抢劫，要把保证我方人员生命安全放在第一位。4不与来历不明的人员交往，不让当地人在住地过夜。5. 遵守交通法规，安全行驶。禁止无证驾驶，尽可能避免远距离骑乘摩托车。6. 注意用电安全，外出前关闭电器开关。7养成天黑后锁门习惯。（三）卫生健康1. 按时服用预防药品。出差要携带药包以备应急。2尽量不在外用餐。不饮用未经煮沸或处理的生水。外出尽可能使用保温饭盒携带自己烹制的食品。3. 自觉维护住地公共卫生，按时进行大扫除。4. 注意个人卫生，外出返回后要用肥皂、洗涤剂洗手，身上有伤口时尽量避免与当地人直接身体接触。5. 遵守作息时间，养成良好生活习惯。（四）生活细节1. 和睦相处，同事间互相帮助，互相关心和体谅。2. 不在当地人面前议论或评价同事，不乱开玩笑。3. 专家组和技援小组集体生活费用、公共收入与开支明细公开。4. 积极参加集体组织的各项活动。5. 未经许可不动用同事物品。6. 力所能及帮助同事开展专业工作。7. 不在公共场所无事聚集、闲聊和喧哗。（五）友好交往1. 与合作伙伴和当地人要友好交往，平等相处，注重礼仪。不在当地人面前出现有损国格、人格的言行。2. 谦虚谨慎，不卑不亢，遇到不友好语言、敏感政治问题时，不擅自对外表态，应报告专家组，由专家组对外表明立场。3. 增强组织观念，在当地人面前注意维护集体和同事形象，要本着有礼有节的原则争取正当权益。4. 严格遵守受援国的法律，尊重当地风俗习惯和宗教信仰。三、行前准备（一）行前培训 时间：通常安排在出国日期前的十天内，为期1-2天。 地点：北京或外派人员所在省的省会城市。 培训内容：受援国概况、国外工作内容简介、外事和安全教育及其它注意事项。（二）出国需要准备的证件 出国护照（签证） 国内机动车辆驾驶证（主要是摩托车驾驶证） 黄皮书与免疫接种卡 护照照片若干张。 体检合格证书 （聘用前已办） 联合国安全证书 （聘用前已办）（三）建议携带的物品 专业资料。 电子词典、U盘、工作笔记本、笔和笔芯等；建议自带电脑，并提前申请邮箱，以便撰写报告和发送邮件。 衣物。除日常生活衣物外，可准备西装、领带、衬衣等；另准备太阳镜、草帽、工作用鞋、拖鞋等。 建议准备工作背包、水壶和食品盒。 床上用品。如毛巾被、床单、枕套等。 常用药品：清凉油、创可贴、感冒药、止泻药、抗过敏药品等。 厨房用品视不同国家情况可携带。 根据不同国家情况带多用插座、转换插头等。 必要的小礼品(中国节、京剧脸谱、刺绣等) 乘机时，可随身携带抵达后10天内所需的物品。 如需转机，可准备一定的食品途中食用。（四）领取差旅补助（Daily Subsistence Allowance：DSA）旅途津贴可能在出发前领取，或到达后在受援国领取。项目外派人员可在获得签证后，直接到FAO驻华代表处领取；或提供个人有效账户以便FAO汇款。如需别人代领，则须出具本人签字的“委托书”。（五）如何携带、托运行李行李包装: FAO 负责承担50公斤内的随机超重行李的托运费用，或100公斤内的不随机托运行李的费用。交运的行李应有承受一定压力的包装,封装完整,锁扣完善,捆扎牢固，并按照有关航空或运输公司的要求安排行李。禁运货物：禁止运载文物、毒品和易燃、易爆、腐蚀、有毒等危险物品。货物托运：托运国际货物,应先交海关检验,货物应附有必要证明,并应符合货物运输过程中入境、出境和过境国家的有关规定。四、业务工作参考（一）工作合同及协议的签署与所在单位签署派遣合同与FAO签署工作任务书（Letter of Assignment）与FAO签署医疗保险协议（二）到达后的前期工作外派人员抵达受援国后，与FAO项目官员、受援国项目协调员取得联系并着手以下工作： 参加入职培训（当地情况介绍、风土习俗、项目知识培训、语言培训等）； 明确报告制度及具体递交时间与方式； 当地津贴发放与银行开户、交通与其他后勤保障措施的具体细化（当地医疗卡与保险手续、相关证件的办理、交通工具的落实、驻地各种费用的收取与报销程序等）； 与合作伙伴一起熟悉项目内容，制定初步工作计划，准备6周工作报告； 向国内有关单位、家里通报工作情况； 制订应急预案与安全卫生措施。（三）制定工作计划技术员应与合作伙伴协同制定详细的半年及年度工作计划，主要内容包括：活动内容、建议选购的设备、材料和用品等。工作计划经专家审核后，提交项目协调员审批。技术员依照批准后的工作计划实施项目内容。专家的工作计划应在技术员工作计划的基础上制定，并经FAO技术官员审批后具体执行。（四）撰写和提交报告FAO报告制度外派人员可依据FAO的报告撰写说明（Reporting Instructions for Consultant）撰写工作报告。工作报告需经FAO批准，方可对外传播。以在外工作两年为例，每个外派人员需提交一份6周初期报告，三份半年进度报告，一份终期报告。一般情况下，FAO认可终期报告后，将最后一笔津贴支付给专家、技术员。例如6周初期报告可包括以下内容： 到达后拜会使馆、当地有关机构等的情况 住宿安排和其他后勤情况银行帐号、开户情况 行李到达情况 当地合作伙伴和合作单位的基本情况 主要通讯与联络方式、电话、传真号码等 与本专业相关的市场调查情况 项目启动与进展情况 与当地人员共同工作、相互配合的认识和体会 初步工作计划与下一阶段的工作安排 现阶段存在的主要问题和困难 对问题与困难的处理建议（五）培训计划的制定与实施加强对受援国技术人员和农民的培训工作，是“南南合作”的重要手段。技术示范与培训并无固定模式，可因人而异、因地制宜。外派人员在进行培训项目设计时，应先进行培训需求调查，在此基础上制定培训总体计划和分期计划。总体计划可包括培训内容、目的、对象、批次、规模、时间和费用等。分期计划可包括：学员人数、培训场地、时间、费用预算（材料费用、资料费用、设备租用费用等）以及食宿安排等。培训结束后进行总结，针对培训中的问题提出改进措施。提交书面培训报告、保存学员记录、培训照片等资料。必要时发简报、进行新闻报道与宣传，或整理编写培训资料、开发培训手册。（六）出差相关规定一般情况下，外派人员出差需与合作伙伴进行协商，要根据工作需要提出书面出差申请（Travel Request），简要说明目的、地点、时间、交通工具及费用来源，经主管官员（或项目协调员）批准后方可执行。如是FAO安排的出差,最多预付80%的差旅费(交通费用除外)，其余费用须经FAO及主管确认完成任务并批准差旅报告后，填写报帐表（Travel Expense Claim-TEC）予以报销，以联合国的生活津贴(DSA)标准按出差夜数计算。如执行的是当地政府资助的任务，费用开支具体办法和标准会因项目不同或国家不同而有所不同，具体情况请咨询项目主管或粮农代表处，或当地政府。 五、医疗与保险（一）医疗1坚持防治并重、预防为主的原则。非洲地区常见病主要是疟疾、伤寒、螨虫和真菌感染。对于这些热带地区的常见病、多发病，只要平时做好预防工作，讲究卫生，勤洗澡，勤换衣服和床单，完全能够控制。定时定量服用预防药非常重要。服用预防药，虽不能绝对保证不患疟疾，但症状会有所减轻，为到医院及时就诊赢得时间，尤其是夜间发作时。2同事间互相关心，生病要及时诊治，危重疾病要及时转院。3慢性疾病（包括手术）转院，须事先请示报告。慢性疾病转院，需逐级请示同意后方可。患者到首都治病，须携带当地医院的医疗报告。危重患者和需手术者，需安排专人陪护。4医疗费用要及时填表报销。医疗费用报销程序较为复杂，周期有时较长。报销程序为：患者提交申请报告并填写报销申请表，附诊断报告、处方、药品及化验收费单据，由专家组报FAO审核报销。报销时必须本人亲自填表。5因病需提前回国者，除需提交医疗诊断报告外，须得到联合国医生和FAO总部卫生官员的同意，才能办理相关手续。（二）粮农保险规定FAO在“联合国对非职员医疗保险计划（MCNS）”下，为专家和技术员提供合作国雇员身份的医疗保险。相关规定如下：1精神病和精神疗法费用的最高报销额度为每人800美元。从第一次问诊精神病医生起的每6个月期间内报销费用的80%且无额度限制。2物理疗法费用的最高报销额度为每人600美元。3由于疾病而造成终身完全丧失劳动能力的，可一次性支付相当于被保险人十年年薪30%的赔偿金，十年年薪的最高额为150,000美元。4由于疾病或意外事故和意外死亡造成的短时间