在xx市经济发展软环境建设工作会议上的讲话[推荐]

在xx市经济发展软环境建设工作会议上的讲话同志们：这次会议，是贯彻落实市委十届四次全会和市“两会”精神的一次重要会议。市委十届四次全会和市“两会”对XX年的主要工作作了全面的部署，特别是明确了目标，分析了形势。可以说，XX年对xx来讲是关键之年，关键就在于今年的工作能不能做好，将关系到“十一五”规划所确定的目标能不能实现，关系到市第十次党代会所确定的任务能不能落实，关系到xx在全省经济发展中的位置。所以，今年我们所确定的任务必须完成，目标必须实现，重大项目必须如期开工。同时，我们确定XX年要突出项目建设，在“工业年”活动中打一场项目攻坚战。要完成这些任务，打好这场项目攻坚战，很重要的一条就是全市上下要创造一个有利于企业发展壮大、有利于项目引进落地、有利于项目开工建设的软环境。这也是今天召开千人大会的主要目的。今年我们要下大力量，按照“成本最低、政策最优、社会环境最佳”的要求，加强软环境建设。几年来，市委、市政府坚持把软环境建设作为一项重要工作来抓，通过健全领导体制和工作机制，大力推进行政审批制度改革，搭建行政服务中心这个“一站式”办公平台，强化执法责任制、首问负责制等一系列制度建设，开展多种形式的监督和评议活动，严厉查处干扰和破坏软环境建设的案件，全面优化了全市的政务环境、政策环境、法制环境、市场环境和舆论环境，极大地提升了xx的对外形象，有效地促进了项目的引进建设和企业的做大做强，为加快转型振兴起到了积极的推动作用。这是应该给予充分肯定的，可以说这几年在软环境建设中，很多部门都是出了力的。但是，我们也应该看到，全市软环境建设还存在一些问题，主要是一些部门服务意识不强，工作落得不实，涉企检查过多过滥，少数公务人员“不作为”或者“滥作为”，个别行业垄断经营或者强制服务，等等。可以说，我们一方面在软环境建设方面取得了一些可喜成果，引来了很多企业；另一方面也存在很大差距和问题，有些企业不愿意来，来了的也是怨声载道。对此，我们要高度重视，在下一步工作中切实加以解决。刚才，同志宣读了XX年全市经济发展软环境建设工作方案，请各县区、各部门、各单位逐条研究并认真抓好落实。xx供电公司、市公用事业与房产局、市工商局、市公安局分别作了很好的表态发言，请大家认真学习和借鉴。借此机会，我讲四点意见。一、提高认识，统一思想，进一步增强加强软环境建设的责任感和紧迫感就当前来讲，软环境建设对于xx的重要性主要体现于三个方面。第一，软环境是促使项目能不能落地和企业能不能壮大的关键性因素。企业是经济发展的依据和基础。只有拥有一大批优势企业，地区经济才能真正实现快速发展。而吸引项目、促进企业发展壮大，必须要营造适合企业运营的良好环境。就xx来说，随着三条高速公路的开工建设，区位条件将得到明显改善。我们规划建设的一批工业园区，也已经具备了企业入住的条件。同时，我们还拥有政策、资源、能源及劳动力等方面的优势。在这种情况下，能不能引来项目，能不能促进企业发展壮大，关键在于软环境建设如何，关键在于各级职能部门的工作水平如何。软环境建设得好，工作做得到位，项目就会不断涌入。反之，就难以引进好项目，引进来也做不大。在市场竞争日益激烈的当今时代，软环境越来越成为城市间竞争的关键所在。我们要加快发展，必须始终抓住软环境建设不放，集中力量，突破难点，积极打造能够吸引项目和促进企业发展壮大的软环境。现在，有很多项目谈到一定程度但最终却没有落地，因为很多外地企业不仅仅注重领导的表态，更注意实际的情况。已经引进的很多企业对于是不是进行二期和三期建设也一直在观察，如果服务好就搞二期建设，如果服务不好就换个地方建设。可以说，项目能不能落地，现有企业能不能做大，就在于我们的软环境建设怎么样。第二，软环境是一个地区形象好坏的最重要标志。形象是一个地区综合条件的集中体现，对地区发展具有至关重要的影响。形象好，就能对人流、物流、资金流产生强大吸引力；形象不好，不仅令外来投资者望而却步，甚至本地的人财物也会大量流失。体现一个地区形象的因素很多，比如自然风光、历史文化、城市设施等等，但是最重要的是软环境。软环境建设好坏，不是一走一过能够体验到的，是在办事过程中切身体验到的。一个地区办事容易不容易、待人热情不热情、服务周到不周到，是投资者最看重的，也是给人印象最深刻的。一个地方即使硬件条件很好，但软环境建设不到位，也不可能引来好项目；一个地方可能硬件条件差点，但软环境建设得好，也能够形成优势，吸引来好项目。xx的综合条件和城市形象不能与一些沿海地区相比，缩小这个差距的有效办法，就是加强软环境建设。我们要通过不断推动软环境建设，树立xx的良好形象，增强招商引资的吸引力。第三，软环境是检验各部门综合素质高低的最直接尺度。软环境好坏，取决于一个地区职能部门的工作效能，取决于各级职能部门领导班子和干部队伍的综合素质。在市场经济条件下，各职能部门最重要的职责就是为企业发展创造条件。能不能积极推动工作创新，为企业发展提供良好的服务；能不能加强管理和整治，严厉查处各种破坏软环境的行为，是对各职能部门履职情况、为民意识以及工作能力的最好检验。干得好不好，有没有成绩，不在于自己怎么说，而在于软环境是不是有明显改变。市委、市政府要坚持用软环境建设的工作实效，考核各职能部门的领导班子和干部队伍。要通过抓班子建设和队伍建设，切实解决好只承诺不践诺、只管理不服务、只罚款不管理等问题，真正树立起廉洁高效、热情服务、求真务实的部门形象。总之，软环境建设对于xx来讲非常重要，一定要放在重中之重的位置上来抓。二、明确目标，理清思路，准确把握软环境建设的努力方向第一，要突出一个主题。我们抓软环境建设的目的，就是要以企业为中心，围绕企业转，为企业提供及时周到的服务，促进企业的发展壮大。企业是xx纳税的主体，也是我们公务人员的“衣食父母”，因为我们的工资是企业上缴的。可以说，企业就是“上帝”。各个部门都要对此有深刻的认识，进一步增强以企业为主体的意识，增强为企业服务的意识，增强抓好软环境建设的责任意识。我们要换位思考，真正理解企业的难处。今年，有关部门的同志要到企业作一周的经理助理，深入了解企业的运营情况，体验一下他们遇到的问题和难处，包括我们一些局长都可以去。这项工作由言良同志牵头负责。总之，要做好换位思考，真正做到以企业为中心。第二，要做好两个层面的工作。一是抓好工作创新。在软环境建设上，我们要明确方向，把握主流，积极倡导工作创新。要积极鼓励各部门创新工作思路、创新工作方法、创新工作措施，哪方面有问题就解决哪方面问题，哪方面薄弱就强化哪方面措施，企业需要哪方面服务就加强哪方面工作。在软环境建设中，我们要坚持做到多创新、多肯定、多表扬、少处理。要多树立和宣传一些正面典型，鼓励各部门千方百计为企业着想，多创造为企业服务的好方式、好方法。可以说，为企业服务就是为自己服务，为企业着想就是为自己着想。我举一个例子，市供电公司为解决企业的临时用电问题，由卖给企业变压器变为租给企业变压器，这个做法就是工作创新的一个很好典型。各部门有很多文章可以做，有很多招法可以用，只要我们真正想了，就一定能够找出很多为企业服务的好招法、好办法。二是抓好专项治理。今年，我们要从最突出的问题抓起，分阶段开展好专项治理。在专项治理中，既要理直气壮、毫不留情地处理那些破坏软环境、吃拿卡要的人和事，也要理直气壮、毫不留情地处理那些不顾实际、照本宣科，制约企业发展的部门和单位。要通过专项治理，使我们的一些部门思想、作风和职能有个转变，尤其要做到充分考虑企业发展的实际需要，不是研究怎么管、怎么卡，而是研究怎么放、怎么服务。第三，要处理好三个关系。一是要处理好全局利益与部门利益的关系。部门利益和全局利益都是需要保护的利益，但是当部门利益与全局利益发生冲突时，部门利益必须服从全局利益，这是一条严肃的政治纪律。但有的部门把部门利益看得很重，把全局利益看得很轻，想问题、办事情不能从大局出发。各部门要切实增强大局意识，把部门所承担的责任与全局工作联系起来，坚持对上负责与对下负责相统一，做到有令必行，有禁必止，坚决防止有令不行、有禁不止。二是要处理好文件规定与实际需要的关系。每个部门、每个行业都有一些文件规定，按照文件规定去做都是有道理的。但是只拿文件规定说话，照本宣科，不搞创新，就不利于xx的发展。对于xx来说，加快发展是压倒一切的政治任务，我们的一切工作都要围绕又好又快发展来进行。各部门要正确处理好文件规定与实际需要的关系，善于从xx实际出发，认真解决只习惯于按文件规定办事、习惯于按惯例办事的问题，创造性地贯彻上级的方针政策，千方百计地为xx转型振兴创造好的条件。各部门、各单位一定要从各自的职能出发，做好结合的文章，就是把实际工作与上级的文件精神相结合，拿出解决实际问题的办法。而且这样做，最终也会带来“双赢”的结果。比如，市供电公司在为企业服务的过程中、在创新工作招法的过程中，不仅有利于企业的发展，而且供电量也大幅度增加。三是要处理好严格管理与优质服务的关系。每个职能部门都肩负着管理与服务的双重职责，都面对着正确处理服务与管理的关系问题。从营造经济发展软环境的角度讲，管理与服务的目标是一致的，但侧重点各有不同。各部门要正确处理好管理与服务的关系，把严格管理和优质服务有机地结合起来，既不能因为严格管理而搞不好服务，也不能因为搞好服务而放松管理。在我们以往的工作中，有些部门过多地强调管理而弱化了服务，从而导致对企业检查过多过滥，影响了软环境建设。各部门要坚持寓管理于服务之中，树立“支持企业就是支持发展，服务企业就是服务发展，保护企业就是保护发展”的理念，淡化行政部门的管理色彩，围绕企业发展大力强化服务工作。在各种执法处罚工作中，要坚持把服务寓于管理之中，切实加强思想政治工作，用思想政治工作去消除抵触情绪。我再举一个例子，我们过去的交通执法有一个传统，就是对外地车辆只纠正不罚款。但是最近一些外地车辆到xx来在一些路口被拦住罚款，这样对xx的影响非常坏。我们还是要坚持对外地车辆只纠正不罚款的传统，绝不能以罚代管，更不能只罚不管。当然，对于危害平等竞争的欺行霸市现象和危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，一定要严厉打击和处理，这是毫无疑问的。三、突出重点，真抓实干，确保软环境建设取得突破性进展今年的软环境建设，全市要抓好五个重点，即一个创新、两个规范、两个治理。第一，要开展好“软环境创新”活动。有关部门要尽快制定创新活动方案，包括创新工作目标、活动安排、考评体系等。市外经局要按照“成本最低，政策最优，社会环境最佳”的要求，出台招商引资的相关规定。各个部门都要按照市里的总体要求，努力做到“成本最低、政策最优、社会环境最佳”，更好地为企业服务。要紧紧围绕如何有利于企业建设和发展，如何把管理寓于服务之中，如何把上级文件规定与xx的实际很好地结合起来，积极推进工作创新。根据现有工作的基础，既可以搞整体工作创新，也可以搞单项工作创新。凡是有利于项目建设、企业发展的举措和办法，都可以大胆地去想、去用。各个部门都要想办法，都要有创新，力争创造出具有特色的服务品牌。各部门对实际工作中经常遇到的问题，即上级规定与xx实际相结合的问题，要制定出若干个“怎么办”。这要作为各部门创新工作方案的重要组成部分。要以企业和群众满意度是否提高为标准，衡量创新工作实效。我们要把鼓励工作创新作为今年软环境建设的重点工作来抓，年末要评出工作创新的部门、项目和个人，予以表彰奖励。第二，要进一步规范行政审批活动。这几年，市行政服务中心办事大厅的总体运转是正常的。但也存在着应进厅审批事项“体外循环”、办事效率不够稳定等问题。这里边有进厅审批事项难于归口的体制原因，也有驻厅首席代表权威不够的原因，还有部门落实市委和市政府的要求不到位的原因。对此，前一段时间市政府已经召开专题会议进行了部署。这里我再强调几条意见：一要全面清理应进厅审批事项“体外循环”问题。各部门和各单位要开展好自查，及时纠正应进未进、表面进厅的问题。市里将集中开展检查清理活动，对存在问题的部门和单位要限期整改。今后再发现“体外循环”问题，要追究领导责任。二要强化驻厅首席代表的权威。驻厅首席代表必须是正科级以上的干部，如果不是的要及时调整，符合条件的也可以提拔。各部门要赋予驻厅人员更大的审批权限，保证驻厅窗口的办事时效。三要积极探索行政审批体制改革。坚持从实际出发，通过合并本部门有审批权的科室、增派驻厅人员等措施，扎实推进归口审批改革。这要作为工作创新的一个重点，搞好尝试。四要进一步减少审批项目。去年，我们已经取消和调整了140项审批项目。随着时间的推移，有的审批项目还可以取消或调整。今年，市委、市政府要继续在这方面做好工作。五要加强对市行政服务中心办事窗口的效能监察。通过抽查和跟踪重大项目审批过程，检查各办事窗口践行承诺的情况，督促其严格执行有关工作制度，真正做到优质高效服务。在规范行政审批方面，我们要下决心一抓到底。今年，我们要通过努力，基本解决项目审批环节存在的突出问题，使其走上正轨。第三，要进一步规范涉企检查收费活动。大量的检查和收费活动，尤其是多头检查、重复检查和以赞助、培训、报刊发行等名义进行的乱收费和乱摊派问题，令企业应接不暇，意见很大。今年，我们进一步规范和减少涉企检查收费活动，具体做好四件事情：一是制定规范和减少涉企检查收费活动的规定。在征求企业意见的基础上，制定几条明确的规定，便于对照检查，不搞笼统的、无效的号召。二是实行涉企检查收费审批备案制度。各部门对企业进行检查，要提前列出计划，通过一定形式公布，并报软环境办审批备案。不同部门对同一企业进行检查的，要由软环境办负责统筹安排，协调组织联合检查。未经软环境办批准，未持检查证和检查审批通知单的，企业可以拒绝检查。各种检查不得增加企业负担，不得影响企业正常生产经营活动。三是实行“二证一卡”和“按最低标准收费”制度。涉企收费必须持收费许可证、收费员证、交费登记卡。所有收费部门必须执行“收支两条线”和“收费部门开票、银行收款”的票款分离管理方式，由企业统一向财政指定的银行交费。除现场检疫、检测等特殊收费项目外，不得到企业直接收费。弹性收费和罚款项目一律按照最低标准收取。四是实行企业主管部门“减轻企业负担”责任制。各企业主管部门要每半年汇总一次各个企业的非正常经济负担情况，特别要把搭车收费、拉赞助、摊派广告、摊派报刊杂志等情况摸准、查实。对此，我们要进行严肃处理。规范涉企检查收费既是一个老问题，也是一个非常棘手的问题。今年我们要实现突破，拿出具体的办法，各部门也要认真研究。第四，要扎实开展好对行政“不作为”和“滥作为”行为的专项治理。目前，各部门和各单位领导同志在服务企业、服务群众方面都很积极，做得也很好。但少数部门和单位的干部确实存在着作风松散、办事拖拉等“不作为”问题和违法行政、吃拿卡要等“滥作为”问题。对此，我们要高度重视，并通过部门自查和日常评议、明察暗访、调查核实等手段，切实加以解决。对那些不给好处不办事、给了好处乱办事，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，增加企业和群众负担，因不作为给企业造成损失的人员，要坚决处理，不能简单地批评了事；对不能把上级文件规定与xx实际结合，简单地说“不”，态度生硬，群众有意见的，要加强教育，引导他们提高创新能力和耐心做好群众的解释工作；对那些责任感不强，能力无法提高，作风转变不快的，要及时调整。同时，各部门要从方便向群众答疑解惑的角度出发，针对实际工作中经常遇到的问题，汇总整理符合xx实际的若干个“怎么办”，每个接触群众多的科室都要搞若干个“为什么”，及时向群众提供，以此避免干群之间产生误解和不必要的矛盾。今年我们要对不作为和滥作为采取相应的措施，特别是把一些有重要审批权的部门、科室和工作人员作为重点，通过这次专项治理，真正使行政审批更加规范、更加公开。行政审批要避免一个人说了算，避免“一支笔”。“一支笔”就容易出问题，这几年我市发生的很多案件和当前群众反映的很多问题，都是因为“一支笔”而导致的。我们要通过这次专项治理使其规范起来，审批要公开，要由几个人来完成，要有完善的程序。一些重要岗位坚持交流和轮岗，就是要解决这些问题。第五，要搞好对“中介机构不规范行为”的专项治理。现在，大部分中介机构都已经与政府脱钩了，名义上没有主管部门了，从而出现了行为不规范和垄断服务经营等问题。虽然这些中介机构没有了主管部门，但是不能让它们游离于社会的监管之外。今年我们要做好几件事情：一是要成立对中介机构的监管机构。这种监督管理，不是说从隶属关系上来管理，而是要符合国家的法律规定，符合市场经济的规律和要求，不能让这些中介机构成为“二政府”。二是要开展星级中介机构评定活动。按照公信度和诚信度，评定星级中介机构，把那些服务好、收费低、资质够、有诚信的机构确定为政府的认定机构，明确其市场准入条件，让它们承担全市的有关工作，并积极向社会宣传和推荐。三是要在中介机构垄断服务经营的行业引入竞争机制。今年要通过加强对垄断行业的管理，实行两家以上机构参与的公开招标等措施，彻底切断垄断的渠道。虽然这方面工作难度很大，但是今年我们下决心要捅这个“马蜂窝”。各部门要根据自己的情况，围绕市里确定的五个重点，采取切合实际的工作措施。四、加强领导，精心组织，确保今年软环境建设任务顺利完成第一，要加强领导，落实责任。市委根据实际工作需要，进一步完善了党委牵头抓软环境建设的工作格局，重新调整了市软环境建设工作领导小组，并确定由市纪委、监察局和市行政服务管理办共同负责协调、指导、监督、检查等日常工作。各县区、各部门、各单位也要建立健全相应的领导机构和工作机构，并结合自身实际，制定实施工作方案，明确任务，落实责任。尤其是各部门要实行“一把手”负责制，一级抓一级，一级对一级负责。在软环境建设过程中，我们主要领导要敢于揭短、敢于亮丑、敢于处理，最终的目的还是让干部少犯错误。各级领导干部要牢固树立“抓软环境就是抓发展，不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不