如何编制适用的“企业清单定额”.docx

如何编制企业适用的”企业清单定额”一、目前工程量清单计价的现状分析无论是2003年还是2008年的工程量清单计价规范，都规定招标方在进行编制招标书时，严格按照国标清单规定的四统一（项目编码、项目名称、计量单位、工程量），2008修改为五统一（项目编码、项目名称、特征描述、计量单位、工程量）进行描述。两种模式在计价方式上：工程量清单计价模式和定额计价模式对比分析，可以认为工程量清单项目一般包括多项定额计价模式下的定额子目，因此目前许多地方工程量清单计价的基本思路是：把每个清单项目剖析、分解为若干个定额计价模式下的子目并反过来倒推计算形成清单项目的综合单价，这样做的结果是每个省市在执行工程量清单计价规范时，都把国标规范与当地的消耗量定额紧紧捆绑到一起，致使用户在进行组价时，国标清单的优点并没有得到发挥，甚至出现了很多缺点:1.1计算繁琐、定价复杂。尽管实际操作上工程量清单的编制和报价一般分别由招投标双方独立负责，而且计算定额子目工程量和清单项目工程量之间可以相互利用，但至少从形式上看，目前工程量清单计价的步骤中还是包含了两次算量（计算清单工程量、计算定额子目工程量）和两次定价（确定定额子目单价、确定清单综合单价），费时费力，大大增加了工程量清单计价的难度和社会成本，使许多造价人员畏之如虎。1.2名为清单、实为定额。由于目前工程量清单计价的方法是把每个清单项目剖析、分解为若干个定额计价模式下的子目并反过来倒推计算形成清单项目的综合单价，这种“工程量清单定额工程量清单”的计价方法本质仍是定额计价，无非最后以工程量清单计价的形式表现出来。而且由于采用的定额基本上都是各省市地方性的定额，在项目设置、计算方法等方面都存在一定的差异，因此这种计价方法在实质上已完全背离了工程量清单计价“四统一”的要求。目前许多地方无论是在清单贯宣中还是在制订地方性的工程量清单实施细则中，都把工程量清单和传统定额牢牢捆绑在一起，甚至一一列出工程量清单和定额子目的对应包含、组合关系，把工程量清单项目看作是定额子目的小综合，并据此来对工程量清单计价，这实再是推行工程量清单中的一个怪现象，必须得到彻底根除和纠正。二、工程量清单计价的优点分析工程量清单计价与定额计价在适用范围、计价形式、计算规则、风险分担等方面都有所区别，但最本质的区别还是项目划分的不同。工程项目划分的粗细程度永远是相对的，粗可到以一幢房屋，细可到一颗螺栓，孰优孰劣很难简单做出结论。但在我国加入WTO、与国际接轨的大背景下，这个问题便因有了明确的参照而可以较好地得到解决。在项目划分上，工程量清单遵循国际上通行的做法，基本以一个综合实体而不是一道工序来考虑，一般一个项目包含多项工序。工程量清单相对较粗又全国统一的做法，较传统定额主要具有如下优点：2.1简化了计算,方便工程造价过程的编制这种简化首先体现在工程量清单计价项目较少上，以电气设备安装工程为例，清单项目为101项，而定额子目为1937项（以2003版浙江省安装工程预算定额为例），两者相差近二十倍！其次工程量清单计价计算规则也相对简化。除另有说明外，所有清单项目的工程量均以实体工程量为准，并以完成后的净值计算。这较以前定额中计算土方的放坡、计算电缆的预留量等规则方便简单的多。2.2为打破地区差异、使工程量清单计价具有可比性奠定了坚实的基础。在定额计价模式下，许多地方都在全统定额的基础上编制了地方定额，以至形成了一个地区一套定额的现象，这与市场经济的流动性相违背，阻碍了施工企业和房地产开发企业跨地区发展。而工程量清单计价“五统一”的要求，打破了不同地区计价方法和计价依据的差异，同时符合加入WTO 后的有关要求，从而真正与国际接轨。2.3风险分配合理化，符合风险分配原则建设工程一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而风险比较大，采用工程量清单计价模式后，招标人提供工程量清单，对工程数量的准确性负责，承担工程项目、工程数量误差风险；投标人自主确定项目单价，承担单价计算风险。这种格局符合风险合理分配与责权利关系对等的一般原则。合理的风险分配，可以充分发挥发承包双方的积极性，降低工程成本，提高投资效益，达到双赢结果。三、“企业清单定额”的提出根据“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的工程量清单指导思想并与国际惯例接轨，工程量清单计价应充分利用也只能利用企业定额，完全抛开传统定额。这里的企业定额，绝不应是传统定额的简单模仿和翻版，它应该既在消耗量、单价等方面和传统定额不同，又要在项目划分上与传统定额的过细、过烦琐不同而是直接与工程量清单项目相一致，因此也可以称为“企业清单定额”。基于此思想，上海建筑建材业市场管理总站组织上海一些知名企业的业务专家在08规范基础上，编制了建设工程工程量清单计价规范上海地区的应用导则，该导则12在上海建立起了常用的12位编码，并将定额消耗量按照12位编码的项目特征、工作内容和工程量计算规则进行转换，给尚为建立企业定额的企业作为参考，逐步形成相对统一的清单积极规范机制,即减少了重复套取定额的麻烦,又同统一了项目划分.如前所述，工程项目划分的粗细程度永远是相对的，既然工程量清单确定了“四统一”的强制性原则，因此如果说工程量清单计价还是需要使用配套定额的话，那也只能是与“四统一”一致的“企业清单定额”，即为工程量清单计价量身定做的企业定额。综上所述，建立“企业清单定额”的优点：1. 统一项目划分以及项目特征描述。2. 实际报价可以根据企业自己的管理及施工水平进行，使报价水平更具有竞争性，更能反映企业自身的能力。3. 方便建筑工程建造过程的标准化、规模化，大大缩短建设项目的建造周期。4. 方便造价编制过程的重复报价项目水平的对比、分析。四、“企业清单定额”形成的路径及要求“企业清单定额”的形成需要一定的周期，这个周期需要企业信息化系统规范以后才能形成，如下图：分析企业清单定额的形成,我们可以分成以下几个阶段完成:阶段一:清单基础数据标准化定义实现描述：清单数据标准化过程,基于国标清单及项目的特点,把9位编码的清单工程内容按照企业实际施工工序生成企业工程内容,工程内容是企业统一报价的基础,它决定清单报价包含的范围及具体的工序。结合工程项目的建筑设计要求、结构设计要求以及项目的施工技术等，完成9为编码清单的项目特征描述及项目特征下具体的特征值描述信息。实现难点：需要企业专业人员根据经验及报价要求进行每个9位编码清单项目特征及常用特征值的抽离、整理，目前很少由企业自己愿意投入精力及人力完成。阶段二：标准清单项生成现状分析：为了提升编制工程量清单的效率，在平时的组价过程中，把一些常用的清单报价及项目特征及特征值描述形成了标准的12位清单项；甚至有很多用户在积累标准清单项以后根据典型工程的特征，把常用的典型清单按照组价要求，形成典型工程的典型清单数据库，这样在项目编制工程量清单时，选择相同或类似的标准清单作为编制基础，然后导入或修正清单工程量即可。实现描述：根据实际清单描述的需求，按照定义的标准化的项目特征、特征值，选择符合的特征项、特征值，形成标准清单项；此标准清单项是相对固定的，项目特称及名称必须与国标清单保持一致，不能随便发生变化，我们称之为“一静”。实现的难点：目前需要通过计算及机信息化来实现标准清单项的生成，并且以特征项、特征值及包含的工程内容区分标准清单的唯一性。目前很多企业还只是停留在手工编制excel表格方式实现标准清单的积累、维护。阶段三：清单组价现状分析：目前清单组价都在按照各个省市的消耗量清单进行编制，工程内容基本上是与定额的编制一致的，包含的工程内容另一方面还受招标方专业分包的限制存在。由于各个省市的消耗量定额并没有统一，所以地区之间的清单报价还不能完全借用参考。实现描述：同一标准清单项，采用不同地区报价时，能够按照地区进行不同组价方案的存储，在进行拟建项目组价时，能够按照地区进行报价方案的选择，快速报出复合地区特性的报价方案。实现的难点：需要借助于信息化得手段，采用专业的清单数据库对标准清单进行组价方案的保存。阶段四：工程量清单历史数据库目前的现状：目前很少有企业或个人能够对历史清单报价数据进行分析、存储。实现描述：历史清单在投标、结算完成以后，按照历史数据阶段以及时间、地区因素存储到工程量清单历史数据库中。实现难点：需要将借助于计算机手段实现专业数据的存储、分析。阶段五：企业清单数据库的形成实现描述: 基于标准清单项，借助于一定的信息积累平台,系统自动完成工程量清单组价数据、而组价数据的消耗量和人材机价格要随时处于动态。这种动态从纵向来看，应该不单单是对投标时点的市场行情的反映，还应预计中标后合同期间内的市场波动并适当地把它反映到投标时点的量、价中；这种动态从横向看，应该不单单是时间这一个变数的函数，还应考虑具体的项目特征、具体的组织方法、具体的机械投入等等。由此可见这种动态是与时间、对象等多种因素的联动，为了区别于一般造价概念上的动态，我们可以称之为“立体动态”我们把消耗量及价格属性称为清单组价的“二动”，他直接体现了清单报价数据不仅仅受制于时间限制，而要还受项目特征、工程特点、施工技术水平等得限制。工程量清单计算规则按照计价规范（GB50500-2003）中的工程量计算规则进行计算（这一规则也就是“企业清单