港口口岸工作暂行条例.doc

精品文档港口口岸工作暂行条例颁布文号：国发1980221号 发布机构：国务院 发布日期：1980年8月27日第一章 总则 第一条 为加强对港口口岸工作的领导，使港口口岸各部门明确职责，密切配合，保证口岸各项任务的顺利完成，更好地为社会主义现代化建设服务，特制定本条例。 第二条 港口口岸工作的对象是：进出我国港口的和在国家批准地点作业的外国籍船舶(简称外轮)以及航行国际航线、港澳地区的我国船舶(以下统称船舶)；它们的船员和所载的旅客、货物及其他物品。 第三条 港口口岸工作的内容是：管理、监督和检查船舶及其船员和所载的旅客、货物与其他物品；引领外轮进出港口、对船舶、货物进行技术监督、检验和公证鉴定；经营船舶代理、装卸、理货、储存、转运和供应服务等业务；对外轮船员进行宣传和接待；以及其他有关口岸方面的工作。 第四条 港口口岸工作的方针任务是：同心同德，坚决维护国家主权、经济权益和对外信誉，保证进出口运输的安全质量和提高效率，促进对外贸易、经济技术文化交流和旅游事业的发展，为建设现代化的社会主义强国以及发展国际反霸统一战线和爱国统一战线作出贡献。 第五条 港口口岸各部门，必须根据各自不同的工作性质、职责和中央主管部门的统一规定和要求，结合当地具体情况，在地方党委领导下，实行集中领导，积极协作，统一对外的原则，共同努力完成各项工作任务。行政管理部门在加强管理工作的同时，必须注意团结广大海员、旅客和便利业务往来；业务部门必须在遵守国家法令、规章的前提下，开展业务工作，对广大海员施以良好影响；对海员、旅客的服务、宣传工作，应积极配合行政管理和业务工作。 第六条 对到港的外轮及船员要认真贯彻“一视同仁，有所区别”的原则。在执行国家的方针政策、法令规章、业务制度以及服务供应、宣传、接待工作上，都应同等对待。同时，在内部掌握的松紧，接待态度的分寸，友好活动的深度，违章案件处理的宽严以及业务活动的照顾与否等方面，按照有关规定和当时的具体情况，予以区别对待。处理外轮及其船员的违章违法案件以及和外轮之间的业务纠纷，必须遵循“有理、有利、有节”的原则。对于每一问题的处理，都必须有事实，有根据，有证据，实事求是地分析问题的性质，做到适可而止，留有余地。 第七条 对广大国际海员(包括高级船员)、旅客要做好争取团结工作，外轮的资方代理人是我们统战工作的对象。遇有政治见解、意识形态上的分歧，要本着求同存异的精神，适当表明态度；对个别有意挑衅者，要坚决驳斥，但不予纠缠。有一般违章、违法行为的，应以教育为主，处罚为辅。对极少数混在海员、旅客中进行破坏活动的特务、间谍、重大走私犯和其他犯罪分子，则应严加防范，坚决打击，依法处理。 第八条 港口各涉外工作部门必须遵循政治利益与经济利益统一的原则。既要认真执行我国有关管理制度，又要遵守我国同外国签订的条约、协议，尊重国际惯例。既要维护国家的经济利益，增加外汇收入，节省各项费用，又要注意扩大对外政治影响，维护和提高国家的信誉。处理涉外的经济纠纷、判定经济责任和收取各项费用，应当实事求是，做到公平合理，手续完备。对于应该得到的合理经济利益，要坚决维护，但不能采取行政压力和其他不正当的手段，去谋取经济利益。 第九条 中央各有关主管部门和有关省、市、自治区人民政府应该加强对港口建设的领导，对各口岸单位的各项生产、工作和生活服务设施，进行统一规划，统一建设，统一投资，分列户头。使港口建设和各种设备逐步完善，不断提高，达到现代化水平。 第十条 港口口岸工作人员必须努力学习马列主义、毛泽东思想，坚决贯彻执行党的政治路线、思想路线和组织路线。加强全局观点，以国家利益和荣誉作为行动的最高准则。刻苦钻研业务，不断提高工作能力和外语水平，做到“又红又专”。港口口岸工作人员应有高度的组织观念，遵纪守法，严格保守国家机密。必须如实反映情况，及时请示报告。在同外轮船员和旅客接触时，要谨慎严肃，不卑不亢，注意礼貌，举止大方，反对大国沙文主义和防止民族自卑感，自觉抵制资产阶级思想的影响。 第十一条 港口口岸工作，必须依靠党的领导，贯彻群众路线，经常广泛、深入地进行思想政治工作，关心群众生活，进一步调动广大职工的积极性和创造性，建立和健全岗位责任制，整顿好生产、治安秩序，搞好环境卫生，树立良好的社会风气，更好地完成各项工作任务。第二章 检查、监督、检验 第十二条 港口的港务监督、海关、边防检查站和卫生检疫所按照进出口船舶联合检查通则的规定，对船舶及其船员、旅客、货物和行李物品进行监督检查。在检查管理工作中要切实贯彻执行“内紧外松”的原则。简化不必要的手续，注意工作态度，讲究工作方法。同时，要加强调查研究和协作配合，加强各种防范措施，逐步增加必要的现代化检查监测设备。对于重点船舶、船员和旅客，必须认真地进行检查。做到既要维护国家的主权和安全，严防违法犯罪分子的破坏活动和疫病传入，又要便利广大海员旅客的正常往来；既要严肃认真，按章办事，又要机动灵活，注意策略。使“内紧”和“外松”紧密结合起来。 第十三条 卫生检疫所应对船舶及其船员、旅客、行李物品等实施医学检查、卫生监督处理和传染病监测，防止检疫传染病和监测疾病传入或传出。对进口船舶应在检疫锚地进行检查；对来自非疫区或未有疫情的船舶，需要直接进港时，也可在码头或港池内进行检查。对进港或出港的船舶，一般应当采取一次检查的办法。应受进口检疫的船舶，除引航员和经口岸卫生检疫所许可的人员外，不准其他人员上下，不准装卸行李、货物、不准其他船舶靠近。如果在检疫过程中发现染疫或染疫嫌疑人，上船的人应与船上的人接受同样的卫生处理。 对实行电讯检疫的船舶，如未发现疫情，则不再登轮检疫。 第十四条 港务监督要贯彻执行国家颁布的船舶航务行政管理的法令、规章，维持水上交通安全秩序；统一办理批准船舶进出港口的手续；调查处理船舶违章案件。对船舶应查明是否具备有效的法定证书。如果发现证书到期，或船舶情况与证书所载不符，或有效碍安全的缺陷，应令船长向验船机构申请检验，在采取适当措施，取得相应检验证件后放行。对船员证书，一般不作检查，必要时检查高级船员证书。 第十五条 凡与我国通航国家的船舶要求进入港口的，由当地港务监督批准；凡未与我国通航的国家的船舶要求进入港口的，应由当地港务监督报请交通部核定，必要时由交通部商请外交部核定。对进出港的外轮，实施强制引航。 第十六条 外轮要求进港避风、避难，或者要求对它的伤病船员、旅客进行紧急救治，有关部门应当在我国政府法令允许范围之内和力所能及的情况下尽量满足其要求。对于请求救助的外轮，在遇难外轮船长同意并订立救助契约或协议以前，除应及时对人命进行救助外，在一般情况下可以不救助船舶和货物。 第十七条 港务监督应加强对船舶装卸危险品的监管和防止水域污染的管理。船舶发生的海损事故，应当按照交通部有关海损事故调查和处理的规定办理。 第十八条 海关应对船舶及其所载货物、船用物料、货布、金银、邮递物品以及船员和旅客携带的行李物品实行检查和监督管理；查禁走私。船舶进出境时，都必须递交规定的单证(也可由外轮代理公司代交)向海关申报；装卸货物和物品须经海关许可，并在海关监管下进行；船员、旅客和其他人员携带物品上下船，应向海关申报(港口有关部门因公登轮人员携带的办公用品和装卸工具可不申报)并接受海关检查；进出口货物经海关查验放行后，才能交付、提取或装运。发现有违犯法令规定的应当依法处理。 第十九条 船员和旅客携带人民币出境入境，金额在中国人民银行规定限额以下的，不予过问。对超出规定限额的，海关可以根据具体情况，予以没收，或者发还，但不能携带出境。对于同我国订有交换本国现钞协定的国家的船舶或人员所携带的人民币，应当按照协定的规定办理。 第二十条 外轮在我国港口间航行，途中因故申请改航国外，由海关商港务监督、边防检查站核批，对准予改航的，事后通过外轮代理公司向船方追回关封和船上结存的人民币以及船员登陆证。遇有上船探亲的船员家属未办妥出境手续，或发生海事等特殊原因，不允许改航。 第二十一条 海关应当在船舶装卸进出口货物时监督交接双方理清货物的品种和数量，办清交接手续。如果发现数量不符、批次混乱或者交接不清，应当督促交接双方查明纠正；必要时，对货物可以不予放行，或者报请有关领导部门查核处理。 第二十二条 边防检查站应对进出口船舶、船员、旅客、行李物品以及船舶所载物资实行边防检查；打击和防范敌人的破坏活动。船舶在进出我国国境时，应向边防检查站申报船员、旅客名单，交验护照、证件。在我国港口间航行的外轮到港时，可只申报船员、旅客名单，一般不再查验护照、证件。不符合我国出入境手续的人员，除经特别批准外，不准出入国境。外轮船员要求登陆，按外轮船员登陆管理的规定办理手续。搭乘外轮的过境旅客要求登陆参观、游览，边防检查站可凭所持有效证件、签证，准予上下船舶。外轮对从国外港口登轮的偷渡分子，和在我国港口停泊期间或航行途中发现的从我国港口登轮的偷渡分子，应报告边防检查站，听候处理。 第二十三条 外轮在码头、港池停泊时，边防检查站应实施监护。在锚地停泊时，除重点船舶外，一般不进行监护。在监护中如发现船方或船员有违章违法行为，应及时报告有关单位，必要时可采取制止措施。与外轮无业务关系的船舶，未经边防检查站同意，不准搭靠外轮。需要登外轮的人员，应按有关部门审批和管理登外轮人员的规定办理登轮手续，并应严格遵守登轮纪律。各有关单位要经常加强对登轮人员的管理教育。 第二十四条 外轮船员、旅客可以在港区摄影。但是按照国务院、中央军委规定，划为军事禁区的地方，禁止摄影，如发现拍摄事情，应报告公安部门审查处理。 第二十五条 航行国际航线和港澳地区的国轮及其船员，应严格遵守国家颁布的有关出入境的规定，积极协助国家行政管理部门做好安全管理工作。如发现有引渡、偷渡、走私和其他违法破坏活动，应及时报告并主动配合边防检查、海关等部门对船舶和船员实施检查。 应加强保密制度，船舶出境时，不得将国家规定的机密文件、资料带出。 第二十六条 港口公安系统各单位要大力协同，维护社会治安秩序。保卫港口安全。要对登陆的外轮船员实行治安管理。要采取有效措施，防范和打击特务、间谍、反革命分子和走私、盗窃、偷渡等违法犯罪活动。 第二十七条 动植物检疫部门应对船舶所载的和海关检查发现船员、旅客携带以及邮寄的动物、植物及其产品实施检疫检查，并监督有关部门进行防护处理，防止动物的传染病、寄生虫病，植物的危险性病、虫、杂草由国外传入和由国内传出，保护农牧业生产和维护国家信誉。 第二十八条 食品卫生检验部门应对进口食品、食品原料、添加剂及其包装材料等进行卫生检验和卫生监督，防止不符合我国卫生规定和标准的食品进入国内，以保障人民食用的安全。 第二十九条 船舶检验部门应根据我国政府有关法令、规定和我国接受的有关国际公约、或接受船旗国政府的委托，对船舶进行技术监督检验，签发法定证书。根据船方或其他有关方面的申请或要求，进行有关船舶海损、适航状况以及索赔、起退租等方面的公证检验，对入船舶检验局船级的船舶；进行入级检验和保持船级的各种定期和临时检验；对适用该局与外国验船机构签订的验船协议的船舶，接受船方申请，按协议规定进行检验。 第三十条 商品检验部门应对进出口商品实施品质管制，管理进出口商品的检验工作；并办理进出口货物的重(数)量鉴定、货载衡量、残损鉴签及各项检验等公证鉴定工作。按规定应由商品检验部门检验的商品，出口的，必须经商检部门检验合格后，始得装船；进口的，货主向商检部门报验后方可提运。 第三十一条 船舶所载货物需以船舱容量或水计重的，应在商检部门计重工作结束后始准卸(装)货或开航。对外签注残损的货物，港口应按提单分卸分堆，货主或其代理人应在卸货港向商检部门申请检验。经检验后始得提运。 第三十二条 公证鉴定工作应依据事实和契约规定，实事求是地作出鉴定证明。船舶或有关部门对检验鉴定结论持有异议的，可以要求复验。重作鉴定。但复验以一次为限，复验所作的鉴定为最后鉴定。第三章 业务经营 第三十三条 港口各业务部门必须同心同德，团结一致，主动协作，紧密配合，并按照业务需要，逐步实行经济合同制，共同做好进出口运输工作。在业务经营工作中必须贯彻“平等互利”、“公平合理”、“重合同、守信用、讲质量”的原则，不断提高工作质量和效率，努力缩短船舶在港停泊时间，增加国家的外汇收入，避免发生差错事故，提高我国港口在国际航运事业上的信誉。 第三十四条 交通、外贸部门有关进出口运输业务的分工协作问题。在现行体制下，要按照一九七九年二月五日国务院批准的国家经委、国家计委关于改进外贸海运分工的报告和一九六四年七月二十三日外贸部、交通部关于海运进出口货物订舱配载工作联合通知中的规定执行。 第三十五条 船舶在港的装卸作业，应在先计划内后计划外、先重点后一般的原则下，按船舶到港先后顺序进行安排。国内外定期客货班轮，应当优先安排，不受上述排队顺序的限制。对于进出口货物，应尽力做到具有定期的船舶计划、进口货物流向计划和接卸车皮计划，落实运力和货源，严格执行。如有变化，要及时协商。使船、港、货、车互相衔接，缩短车、船在港停留时间。 第三十六条 港务局对在港装卸货物的船舶，应尽量减少其移泊次数。原则上装货和卸货移泊都不要超过两次。如果必须增加移泊次数，应当与港口有关部门共同洽商确定。船舶开航和移泊的时间通知船方后，不得随意变动。如必须变动，应向船方说明理由。 第三十七条 外轮代理公司应当向有关部门尽早提供到港船舶的船期和有关单证，并及时联系有关部门做好各项准备工作，为缩短船舶在港停泊时间、加速船舶周转创造必要的条件。外轮代理公司应将口岸有关部门提供的外轮的要求和注意事项及时转告船方，以防止外轮及其船员由于不了解情况而发生违法、违章事件。港口行政管理部门对外轮的违法、违章事件进行调查处理时，以及业务部门同外轮发生业务纠纷需要洽商解决时，外轮代理公司应当及时联系双方，并向有关部门反映船方的意见，以便妥善顺利的解决问题。 第三十八条 外轮理货公司应当保证理货工作的质量，切实做到代表船方或其他委托方办理货物交接，做好理货记录和签证工作，并如实出具单证。船方办完签证手续始可开航。 第三十九条 外轮供应公司对船舶及其船员和旅客供应的商品，应当增加花色品种，根据地方和港口确定的分工和条件，办好劳务和服务项目，尽量做到满足需要、保证质量、服务周到、价格合理、手续简便。 第四十条 船舶燃料供应公司应当按时保证供应船舶用油、用水。 第四十一条 人民保险公司应当做好进出口贸易、对外经济交往物资以及远洋船舶的保险业务。受国外保险公司、船东保赔协会的委托，代理他们对有关海事进行检验、仲裁、诉讼、提供担保等项业务工作。 第四十二条 港口各业务部门处理同外轮的业务纠纷，一般应当通过业务途径洽商解决；对于必须采取行政措施解决的重大问题，一定要按涉外问题处理程序报请上级核准后再行处理。第四章 国际海员工作 第四十三条 国际海员俱乐部应在各部门紧密配合下，灵活地把对国际海员的友好、服务、宣传工作三者密切结合起来，积极开展群众性活动，把俱乐部办成国际海员之家。港口口岸各部门要结合业务活动，主动配合国际海员俱乐部，通过适当方式做好友好、服务、宣传工作，用实际行动来扩大我国的政治影响。 第四十四条 国际海员俱乐部对来自不同国家，具有不同民族特点、宗教信仰、斗争传统和觉悟水平的海员，都要扎扎实实地做好友好工作。要组织好参观、旅游，积极开展各种文艺、体育、交际、联欢等活动，关心海员的病伤。对待各种朋友，既要热情，又要内外有别。对混进海员队伍的坏人，要提高警惕。 第四十五条 港口口岸各部门要认真做好服务工作，不断改善服务态度，提高服务质量。对餐厅、旅馆等各种服务项目，要加强经营管理，方便海员，收费合理，反对片面追求盈利的观点。 第四十六条 港口口岸各部门对国际海员要宣传我国革命和建设成就，宣传马列主义、毛泽东思想的基本观点。在宣传中，要区别对象，实事求是，生动活泼，不强加于人。对居住在海外的中国籍海员，应当根据其特点，加强爱国主义和国际主义的教育，宣传党的对外对外政策和侨务政策，激发他们的爱国热情，促使他们为搞好运输、支援祖国四个现代化和促进台湾早日归回祖国作出贡献。 第四十七条 对外轮上的劳资纠纷或海员之间的内部纠纷，一般不宜介入。但要密切注意事态发展，防止扩大，以免影响运输。如果海员要求我，帮助解决纠纷，国际海员俱乐部可以用海员工会的身份配合有关部门进行调查研究，但不轻率表态，不代表一方向另一方交涉，尽可能促使双方协商解决。 第四十八条 远洋国轮海员的接待工作由交通部统一管理。各远洋运输公司应认真抓好公休、候勤船员和会亲船员家属在口岸的生活安排及文化娱乐活动。国际海员俱乐部在做好国际海员接待工作的同时，也要组织远洋国轮海员同国际海员友好座谈、联欢、体育比赛等活动。第五章 财务和外汇管理 第四十九条 对船舶计收的各种费用标准和供应的商品价格、应当参照国际港口费用水平和国际市场价格水平核定，除经特殊批准的外，一律以人民币标价。经常性和固定的费用标准以及主要商品价格，由中央主管部门统一规定或批准执行；非经常性和不能固定的费用标准以及零星、冷门的商品价格，由各港口口岸有关部门按照规定自行订定，并报中央主管部门备案。港口非贸易外汇收支，由各主管部门统一归口管理，按规定编制年、季度外汇收支计划和报表，转报财政部核批后执行。港口口岸有关部门，对船舶及其船员和旅客供应物品和服务收入的外汇，必须售给中国银行，由中国银行按照国家规定的留成比例拨给外汇。 第五十条 各港口在外轮海事案件方面收入的赔偿、打捞、救助等各项费用标准，一般应当参照国际港口的费用水平订定。如果收入的外汇折合人民币后低于国内费用标准，造成人民币收入减少的，收入单位可在年度财务决算内加以说明，统一向财政部门清算。赔偿集体经济或个人财产的损失所产生的人民币差价，专案向地方财政部门申请补贴。在海事案件方面应当由我方支付的外汇，由有关主管部门向财政部申请核拨，按银行牌价结汇的人民币由当事单位自行负担。 第五十一条 港务局对承诺计算速遣和滞期费的船舶，在装卸方面收入的速遣奖金外汇和支付的延期罚款外汇，以及由于我方职工造成的各种责任事故需要赔偿支付的外汇、其使用权和支付义务，按照交通部的有关规定办理。 第五十二条 外轮在我国港口应该交付的各项费用和捐税。港口各有关部门必须在船舶离港后七天内开出单据交外轮代理公司向船方结算。如果在船舶将要开航时，费用备用金仍未汇到，外轮代理公司联系船方不能解决时，可以按照请示报告程序，及时报请有关领导部门核准后延缓其开航时间。 第五十三条 外轮及其船员和旅客在我国港口购买各种商品，以及支付劳务和服务等费用，除通过外轮代理公司结帐的以外，都必须以外汇(或外汇兑换券和人民币旅行支票)支付。 船员和旅客在我国境内，不准私自买卖、行使外币或以外币抵押，不准以任何形式，套汇逃汇。 第五十四条 外轮在我国港口收入的运费和赔偿款项等以及外轮及其船员和旅客汇来的或携入的外币，可以申请汇出或携带出境。第六章 组织领导 第五十五条 国务院港口口岸工作领导小组的任务是：(一)根据党中央、国务院的有关方针政策，研究提出港口口岸工作的具体方针政策和重大措施，并组织执行。(二)督促有关部门及时制定和修订港口口岸工作的重要法规，并检查其贯彻执行情况。(三)促进各部门在港口口岸工作中的团结协作，及时研究解决发生的重大问题。 (四)检查指导各地方港口口岸领导机构的工作，组织交流港口口岸工作经验。(五)组织召开全国性的港口口岸工作会议。(六)对港口口岸有关单位所提在港区的设施建设计划进行研究，提出建议。(七)办理国务院交办的其他事项。国务院港口口岸工作领导小组下设办公室，办理日常工作。港口口岸各部门的业务工作，仍由主管部门负责领导和管理。 第五十六条 凡国家批准的对外开放港口，应根据各地情况，设立口岸领导机构，统一领导和管理港口口岸工作。有两个以上对外开放港口的省(自治区)，可在省(自治区)人民政府设港口口岸领导机构，统一领导本省(自治区)港口口岸工作。省、直辖市人民政府所在地的港口，只设省(市)人民政府口岸办公室或口岸领导小组，作为省(市)的委、办一级的职能机构，直接领导、管理省(市)人民政府所在地港口的口岸工作。省会市一般不另设口岸领导机构，必要时可由省口岸领导机构设立派出机构，处理口岸日常工作。非省、自治区人民政府所在地的港口口岸领导机构，受港口所在地最高一级人民政府和省(自治区)口岸领导机构(或其他主管口岸工作部门)的双重领导，而以当地最高一级人民政府领导为主。但在只有一个开放港口的省(自治区)，港口口岸领导机构也可以作为省(自治区)人民政府的口岸领导机构。港口口岸领导机构应有固定行政编制和经费。各地港口口岸领导机构的具体组织形式，在加强港口口岸工作领导的前提下，由当地人民政府根据具体情况确定。 第五十七条 地方港口口岸领导机构的任务是：(一)检查口岸各部门对党中央、国务院及各部委有关口岸工作的方针、任务和规章制度的贯彻执行情况。(二)督促口岸的检查、监督、检验部门搞好对船舶及其船员、旅客、货物和行李物品的管理、监督、检查、检疫、检验工作。(三)促进路、港、贸等部门的协作配合，加强车、船、货的衔接，保持港口畅通，加速车船周转和货物集散；督促有关部门搞好船舶代理、理货、装卸、仓