高职院校顶岗实习中相关方的法律责任探微.doc

高职院校顶岗实习中相关方的法律责任探微周 群 （柳州铁道职业技术学院 广西柳州 545007 ）【摘要】尽管高职院校顶岗实习的重要性不言而喻，但现实中存在着诸多的问题，比如校企在过程管理中的不到位，发生人身伤害时处理无法可依，实习质量难以保证，等等。针对顶岗实习中碰到的种种问题，应该建立学校组织、政府扶持、社会参与的顶岗实习共同责任体系，政府干预、校企合作、学生主体的职业健康安全管理体系，政府指导、学生优先、司法救助的人身伤害法律保障体系。【关键词】 顶岗实习 ；相关方；法律责任【收稿日期】2010-3-18【作者简介】周群（1967-），男，江苏姜堰人，柳州铁道职业技术学院副院长，副教授，主要从事职业教育管理研究。【中图分类号】G718 文章标识码 AExploration on the Legal Liability Relevant Side of the Working Practice in Higher Vocational College Zhou Qun(Liuzhou Railway Vocational Technical College，Liuzhou Guangxi 545007)Abstract: despite the importance of vocational colleges working practice is self-evident, there are many problems in reality, such as School-Enterprise management in the process is not in place, no legal basis for dealing with personal injury occurred, the quality of practice is difficult to guarantee. Post the various problems in School-Enterprise cooperation, should establish the System of working practice shared responsibility of school organizations, government support and social participation, the management system of health and safety of government intervention, school-enterprise cooperation and student-centered, and the system of legal protection for personal injury of government guidance, students priority and judicial relief.Key words: working practice; relevant side; legal liability;顶岗实习是高职院校在校学生按照专业培养目标和教学计划的安排，到国家机关、企业事业单位、社会团体及其他社会组织进行与专业相关的实践性教学活动，以其工作岗位与工作环境的真实性、工作经历与体验的综合性，对高职人才培养起着不可替代的重要作用。然而由于顶岗实习过程中涉及到企业、学校、实习生三方利益，再加上高职院校分散式顶岗实习比例增大，企业对顶岗实习存在的偏见，顶岗实习过程中风险程度不断增高，法律纠纷不断涌现，给顶岗实习带来了前所未有的挑战。一、顶岗实习过程中的法律责任缺位现象1校企过程管理缺位一是顶岗实习管理不到位。由于企业计划用人与高职院校毕业生顶岗实习周期基本相同，一些学校在推进顶岗实习和就业工作上轻实习重就业，顶岗实习得不到应有重视。实习安排思路不清、任务不明，仅仅是走走过场，并不追究实际效果，整个过程处于无组织、无纪律、无管理、无考核、甚至是无人过问的状态。实习生对自身定位存在疑虑，弄不清究竟是实习还是就业。有的实习生因学校管理不到位也将顶岗实习看成是表面文章，一种随心所欲、可有可无的事。实习生到企业里就成了“放羊”，心态自然也无法跟上。部分实习生对与自己所学专业毫无关联、对专业发展没有帮助的岗位，根本不愿意“浪费”时间，直接选择放弃，把这一段宝贵时光用在积极跳槽、挑选高待遇单位和岗位上。这种对教学环节的放任，对顶岗实习的疏于管理与教育，造成了一种恶性循环，良好学习风气难以培育，教学目标缺失，教学质量无法得到保证，学校的社会形象受到冲击，进而影响到学校的可持续发展，这种风险所带来的后果是相当严重的。二是顶岗实习与企业对接不上，大多数企业都没有针对实习学生的相关岗位培训计划，有的企业根本就把学生当成低成本的劳动工具，要求长时间顶岗加班却无报酬或仅有微薄补贴，学生对企业安排的苦、重、累、单调重复工作感觉很不适应，身心健康受到严重影响。教育部、财政部在中等职业学校学生实习管理办法中对实习生的权利义务有明确规定：“不得安排学生每天顶岗实习超8小时”、“实习单位应向实习学生支付合理的实习报酬。学校和实习单位不得扣发或拖欠学生的实习报酬”。但这一规定只适用于中等职业学校，且没有列出具体的处罚细则。从法律层面上看，实习生的身份是在校学生而非劳动法意义上的劳动者，劳动法以及劳动合同法对其并不适用。而关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见规定：利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同。可见在保障实习生权益这一块，法律上还存在空白。2人身伤害法律缺位一是企业疏于岗位、职业安全保护却无明确赔偿责任。有的企业与学校达成协议，以就业名义招聘毕业生顶岗实习，对于某些带有风险工作的职位，企业为了逃避责任，有意隐瞒岗位特殊要求，不按有关规定提供劳动保护，并提出“工伤责任自负”等条款，实习生在信息不对称、权力不对等的情况下盲目签约。在未知实习生体质是否适合岗位需要，未提供安全的实习场地，未尽到安全警示及防范义务，企业疏于职业安全保护的情况下，实习生上岗必然会造成精神和身体的伤害。我国职业病防治法对工伤明确规定，但对工作造成人的精神损伤，尤其是导致员工身体呈亚健康状态的职业伤害，目前在我国法律中还没有明确规定。现行劳动法中只有对伤亡事故和职业病统计报告的规定，没有雇主赔偿责任的规定，安全生产法中也未明确规范雇主的赔偿责任。二是职业伤害诉讼中的法律指导空白。劳动部1996年8月12日颁布的企业职工工伤保险试行办法第61条规定：“到参加工伤保险的企业实习的大中专院校、技工学校、职业高中学生发生伤亡事故的，可以参照本办法的有关待遇标准，由当地工伤保险经办机构发给一次性待遇。工伤保险经办机构不向有关学校和企业收取保险费用。”但国务院2003年4月27日颁布的工伤保险条例将此项规定完全删除，而且不作另外规定。而2004年6月1日颁布的关于农民工参加工伤保险有关问题的通知（劳社部发200418号）认为，农民工参加工伤保险、依法享受工伤保险待遇是工伤保险条例赋予包括农民工在内的各类用人单位职工的基本权益，各类用人单位招用的农民工均有享受工伤保险待遇的权利。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。由于参加顶岗实习的毕业生仍然是在校学生，接受实习的企业并不是承担实习生伤害责任的主体，事实上也很少有企业为实习生承保工伤保险，但学生上岗实习与企业存在事实性的劳动关系，有一定专业知识和技能的高职院校顶岗实习生在工伤保险待遇的法律地位上还不如农民工。二、顶岗实习法律责任缺位原因剖析1学校过程管理缺位是源于学校沦为到处求人的弱势群体。现在大多数高职院校都不会与学生签订协议，阐明相关之间的责任关系；学校与企业签订的实习协议，多数情况下也没有重视各自的权利义务划分；在企业与学生的关系上，学生缺少签订实习协议的意识，而大多数企业也不会主动与学生签订协议。学校是企业和实习生之间的桥梁，这个桥梁作用却不好发挥，无论是哪一方面出现问题，学校都需要承担相应的责任。同时，在学校内部也存在着顶岗实习不好管，管不起，怕担责任，没精力在分散的实习点来回奔波等等情况。2企业积极性缺失是其追求目标导致的。中央电视台有关节目组曾对106家用人单位的调查，愿意接受大学生实习的占48%，不太愿意的占52%。用人单位不愿意接收实习生的主要原因有：担心影响正常工作的占49%；担心泄漏商业机密的占39%；担心增加额外负担的占34%；有可能为他人做了嫁衣，不值得的占27%；其它原因占23%；担心万一出了事付不起责任的占20%；担心实习生不好管理的占19%。企业积极性缺失一是源于问责制度严厉，生产安全决定企业领导任职，如采矿、交通、铁路、电力等行业把生产安全放在至关重要的地位，一旦发生安全事故，后果不堪设想，所以基本不愿接收实习生在影响全局生产的岗位上实习，而能够指派有经验的技师对实习生进行指导的企业很少；二是源于对生产效益的追求，有的企业抱怨接受学生顶岗实习增大了成本和资源消耗，还要求学校支付一定的实习费用，三、构建科学的顶岗实习法律责任体系1应建立学校组织、政府扶持、社会参与的顶岗实习共同责任体系。学校应当根据专业特点和培养目标，尽可能地组织学生进行专业对口实习活动，企事业单位应当为学校组织的学生实习活动提供帮助和便利。笔者认为，发行实习券是建立共同责任体系的重要举措。为更好地解决校企在顶岗实习的衔接，提高企业参与的积极性，发挥政府在人才培养上的主导作用，扶持高职院校顶岗实习，可发行一种实习教育券，用于调整、分配企业顶岗实习中的岗位、人员资源，促进高职院校学生顶岗实习。具体做法是：省级人民政府（可授权地市政府）根据本区域内的高职院校实习生与本地户籍的高职院校实习生的总体状况发行实习教育券，面额相当于现在的人民币，符合条件的高职院校通过评估（实习方案）可以获得，规定用途只能够用于实习生购买企业实习岗位和对象企业向政府寻求抵扣等。高职院校获得实习券后，可使用实习券向用人单位购买实习机会，积累最贴近社会需求的工作经验。用人单位通过出售实习机会后，获得实习券，可以以券向税务机关抵扣同等数额的应缴税款（类似于国家有关部委作出的企业录用大学毕业生给予税收优惠的政策）。这样，对于企业来讲，将高职院校实习生吸引至本企业进行顶岗，就意味着经营收入，企业间就必然展开生源竞争，迫使企业把真正富有价值的岗位提供给高职院校。在实习券产生、使用、抵扣税收的过程中，过程管理和实习质量成了评估债券效益的重要因素，高职院校不再是弱势群体，转而一跃成为评估实习质量的主体，企业既实现了直接赢利，又承担了企业的社会责任，还能够找到适合本企业的人才，实习生也可以凭借实习券和企业建立有机的联系，积累了胜任工作岗位的工作经验。对于安全生产特别重大的岗位，可以由学校、企业共同建立高仿真性的、企业环境的的实训基地，或利用企业的生产运动会、设备检修轮换期、备用设备等进行岗位训练，同样支付一定的实习卷，满足企业追求效益的要求。可喜的是，2010年1月22日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例，并于2010年3月1日起施行。条例详细规定了政府、学校、用人单位、实习生的各自职责，是指导本地区高校依法开展顶岗实习工作的有力支撑。2应建立政府干预、校企合作、学生主体的职业健康安全管理体系。职业健康安全管理体系是一整套系统化和规范化的现代职业健康安全管理方法。它尤为强调事故预防，即预先就已全面而系统地找出所有存在的危险和隐患，并采取对应的技术和管理措施及时消除或控制危险和隐患，使得生产和工作一直保持在相对安全状态。同时，它也强调以防万一，即对于可能会发生的事故，应事先作好应急准备，加强应急演练，以确保在未来事故发生时尽可能减少人身伤害和财产损失。一是学校加强顶岗实习安全教育与管理。在重视学生职业技能提升的同时，把职业健康安全管理知识和安全操作技能考核纳入课程体系，制定严格的实践教学制度和安全生产操作规程，对职业岗位应该具备的防火防毒防电等基本的安全知识、技能和急救能力严格训练。在组织顶岗实习过程中，对顶岗实习或多或少存在的危险（即可能会危害到学生的身体健康和生命及财产安全的风险）要进行充分的预估，有条件的学校应进行定期的疏散、急救演练，要让学生在判断险情、事故程度的基础上，侧重学会各种逃生技能和施救本领。学校还要对企业、岗位工作条件和工作环境进行足够了解，引导实习生进行深入细致的讨论，让实习生养成安全生产意识。二是配合企业加强岗位、职业安全保护。向学生公开岗位特殊要求，进行专业培训和体检，认真确定实习学生体质是否能够适合岗位需要，加强安全警示及防范义务，努力提供足够的职业安全保护，使毕业生在充分了解岗位的情况下安全进行顶岗实习，避免造成人身伤害。建立顶岗实习信息反馈数据平台，及时更新实习任务进展情况，交换学校、企业、毕业生实习过程信息，真正做到过程管理没有盲区。三是政府安全生产监察部门要定期深入企业，了解企业生产条件和生产环境，定期向社会发布企业安全生产指数，建立相关档案和目录，加大处罚力度，督促企业加大技改，改善生产条件和生产环境。3应建立政府指导、学生优先、司法救助的人身伤害保障法律体系。由于顶岗实习的性质所至，在校生在顶岗实习中受到伤害，如果按照当前的劳动法和工伤保险条例的规定，所在企业并不承担实习生工伤保险责任，事实上也没有企业为实习生承保工伤保险，法律制度的“真空”不仅直接损害了实习生的工伤保障权益，也放任甚至助长了一部分企业“违法”行为，加重了学校承担风险的程度和政府处理工伤事故的负担。一是学校、企业和学生三者之间必须签定实习协议，明确各方的权利、义务和责任，约定意外伤害保险与损害赔偿。二是尽快修订法律，在修改工伤保险条例时，恢复原先企业职工工伤保险办法中关于实习生享受工伤保险待遇的规定。实习生实习期间，因工作发生事故是否应认定为工伤，应该从实习生和用人单位是否发生事实性的劳动关系来判断，实习生确已在企业的生产岗位或工作环节中，已成为用人单位用工的组成部分，为企业创造了经济和社会利益，就应认定为工伤。我国职业教育法第四章第三十七条规定：企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师