第3课从汉至元政治制度的演变.doc

第三课 从汉至元政治制度的演变中央集权的发展导入： 韩非子有名言，“事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效”，国家的大权，要集中在君主一人手里，君主必须有权有势，才能治理天下；对世袭贵族，应“散其党”“夺其辅”；同时，选拔一批经过实践锻炼的封建官吏取代他们，“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。在这种思想的影响下，秦始皇创立了中央集权制度。请同学们回忆，什么是中央集权？中央集权是相对地方分权而言，以秦朝为例，皇帝、三公九卿是中央，郡县长官属于地方，郡县长官由皇帝亲自任命，他们直接对皇帝负责，权力牢牢地掌握在中央，这就是中央集权，下面我们一起来学习秦之后，从汉代一直到元代，历朝历代中央集权的发展演变情况。1、 汉朝 灭秦以后，经过四年的楚汉战争，刘邦夺取天下，建立汉朝。早在秦建立之初，有一名叫淳于越的官员，极力主张分封制，认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，这与秦始皇废分封行郡县的主张相违背，未被采纳，并招来杀身之祸。在总结秦朝灭亡的经验教训中，刘邦认为，淳于越的话有道理，秦始皇没有分封诸侯国，无诸侯拱卫，是他迅速灭亡的重要原因，因此在汉初实行郡国并行的制度，不同于西周分封制的是，汉代的诸侯国全为同姓诸侯，刘邦去世之前还立下盟誓，“非刘氏而王者，天下共诛之”，以为没有异姓诸侯，政权就稳固了。 实则不然，到刘邦子文帝时期就发生了淮南王刘长、济北王刘兴居叛乱，贾谊建议文帝：“众建诸侯而少其力”，限制他们的封地大小，政治权利，使诸侯国与中央的关系，就像身体指挥手臂，手臂调动手指一样。即便如此，诸侯国的势力并没有因此而控制住，许多诸侯在自己国内可以自行铸币，拥有强大的经济实力，在经济富足的情况下，招兵买马，诸侯国军事力量也日益强大。 在文帝之后，景帝时期，当时身为景帝御史大夫的晁错提出了削藩的建议，晁错的父亲知道后，急忙从老家赶到都城，对晁错说：“上初即位，公为政用事，倾削诸侯，疏人骨肉，口让多怨，公为何也！”晁错答：“不如此，天子不尊，宗庙不安。”其父说：“刘氏安矣，而晁氏危矣，吾去公归矣！”回去后老人喝毒药而死，临终时说：“吾不忍见祸逮身。”削藩引起诸侯国的不满，公元前154年，吴王刘濞联络六个诸侯国，“以诛晁错，清君侧”为名，起兵叛乱，迫使景帝杀掉晁错及其全家，而叛军不退，最后通过武力平定了叛乱。 到汉武帝时期，王国问题还没有得到彻底解决，武帝颁布“推恩令”，即诸侯国内，除嫡长子以外的其他儿子都可以得到一部分土地成为列侯，这样诸侯国越分越小，不足以威胁中央，最后找机会再把他们取缔，同时在郡一级行政区划上设置十三州，每个州派出一名官员监督郡县长官，相当于中央的特派员，地位比郡县长官低，但是权力大，后来慢慢有了军权、行政权、财权，成为地方长官，到东汉演变为州牧。刺史制度进一步加强了中央集权。 汉代地方分权的问题体现在王国问题上，而在唐代，则表现为藩镇割据。2、 唐朝跟汉代地方上实行州郡县三级制不同，唐代地方管理呈现道-州（郡）-县-乡-里等多级制，同时还在军事要地设置军政长官，即节度使，以保卫边防。在早期皇帝贤明能干时，国家安定无事，中央可以很好地控制地方。高宗、武后时期唐代兵制发生了很大变化，募兵制取代了府兵制，节度使可以在自己管辖的区域内自行招募职业军人，以前将领与士兵分离，现在军人只知有将，不知有朝廷，成为边镇节度使的私人武装，形成割据势力。安禄山身兼范阳、平卢、河东三镇节度使，实力强大，最终导致安史之乱，安史之乱也成为唐朝由盛到衰的转折点。安史之乱平定后，是不是藩镇割据的问题就彻底解决了？安史之乱带来严重的后果，当初为了抵御叛乱，统治者慌忙设立防御使或团练使，以扼守军事要地。于是在今陕西、山西、河南、安徽、山东、江苏、湖北等地出现了许多新的节度使、防御团等大小军镇，后来扩充到全国。在安史之乱后形成新的藩镇割据，持续一百多年，严重削弱了中央集权。 唐灭亡后，中国进入了五代十国时期。后梁：朱温，原任梁王、宣武节度使后唐：李存勖，原任晋王、河东节度使后晋：石敬瑭，原任河东节度使后汉：刘知远，原任北平王、河东节度使后周：郭威，原任邺都留守将军请同学思考，五代建立者有何共性？均为节度使或大将军，以军权夺政权，北宋皇帝也是通过这样的方式坐上皇位的，他会从中受到什么启发吗？请大家阅读13页第一自然段。3、 北宋 北宋的开国皇帝是赵匡胤，通过陈桥兵变上台，经历过五代十国的乱象，赵匡胤深知加强中央集权的重要性，夺得天下的第二年秋天，杯酒释兵权，把石守信等主要将领的兵权收归中央，抽调各地精兵强将，充实中央禁军，强干弱枝。这是他在军事方面的措施。在行政上，武人出身的赵匡胤大肆重用文官，重文轻武，地方长官由文官担任，同时还设通判监督他们。财政方面，设三司将地方财政收入的大部分转运到中央，地方没有钱，就没有叛乱的经济基础。通过这几个方面的措施，宋太祖加强了中央集权，比较彻底地解决了地方对中央的威胁。请大家思考这种制度是不是完美的，有没有弊病？【历史纵横】官僚机构庞大，人浮于事，造成冗兵、冗官和冗费的局面。4、 元朝 北宋之后，南宋王朝在多个少数民族政权中勉强支撑了多年，最终被蒙古人建立的元朝灭亡。蒙古人实现了中国历史上的又一次大统一。请大家看地图“元朝行省图”，请同学们在图中找出自己籍贯所在行省的大致范围。通过地图我们可以发现元朝疆域十分辽阔，我们今天的“省”这个行政区划跟元朝的行省有密切关系。 “行省”的全称是“行中书省”，元代把山西山东、河北等地区单独划出作为中书省，由中央直接管辖，其他地区则任命官员行使中书省的权力，由他们代为管理，所以称行中书省，即行省。行省长官的权力较大，拥有经济、军事大权，有利于地方管理，但是中央不担心地方权力过大，形成割据势力吗？ 第一，行省制度是不得已的选择；元朝是第一个由少数民族建立的统一政权，蒙古人入主中原，中原文化比他强，加上汉族对蒙古族统治中国有敌意，那么元朝要很好的治理地方，就必须给予一定的权力给地方，镇压地方反叛，因此创立了行省制度。第二，行省拥有经济、军事大权，但行使权力时要受到中央节制。第三，从行省的分区来看，元朝统治者尽量避免独立地理单元为一个行省，而是犬牙交错，防止在有利的地理条件下，行省发展为割据势力。有了以上制约条件，行省制最大限度的发挥了他管理地方的有效性，又尽量避免了他对中央的威胁，是地方行政制度的一大变革，是中国省制的开端。通过学习上面几个重要朝代中央与地方的关系，我们可以发现中央集权的时候多，地方分权的时候少，各朝各代通过各种方式使得中央的权力加强，中央集权的加强有利于国家的稳定，经济文化的发展，是符合历史发展潮流的，是历史的进步。君主专制的演进 封建专制主义是一种决策方式，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。换句话说就是国家大事谁在主导，谁说了算。在中国封建专制主义发展的过程中，能够影响君主专制的大多是丞相，因此，君主专制的演进即是君权与相权的斗争过程。1、 汉朝 汉承秦制，上节课讲到地方上继承了秦朝的郡县制，在中央官制方面，也继承了秦朝的皇帝制度，三公九卿制。西汉的第一位丞相是开国功臣萧何，汉高祖刘邦十分倚重，给了他三个特权。一是在皇帝面前不用称自己的名字；二是可以穿着鞋进殿朝觐；三是可以佩剑面圣。特权之外，作为丞相的萧何集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。这与秦朝时丞相的地位有了很大差别。汉朝丞相权力大，意味着什么？君权受到严重削弱。思考：面对丞相位高权重的局面，汉武帝采取了哪些措施？目的何在？（1） 任用布衣为相。（2） 汉武帝时任用身边做侍从、秘书等工作得人为尚书令、侍中等，让他们参与郡国大事，形成“中朝”（决策机构）；尚书令的权力日显重要。以丞相为首的三公九卿组成“外朝”（执行机构）。（3） 到东汉时期剥夺三公的权限，扩大尚书的权力，使它成为决策和发号施令的中枢机构尚书台，大权由皇帝总揽。“虽置三公，事归台阁”。目的：削弱相权，加强皇权。中朝被汉武帝扶持起来后新的问题产生，中朝取代了外朝，权力很大，不受皇帝控制时，依然不利于中央集权，到了唐代三省六部制的确立完善，相权才很好的被皇权控制。2、 唐朝 三省六部制的前身是魏晋南北朝时期形成的三省制，三省分别指中书省、门下省、尚书省，中书省负责起草政令，门下省审核政令，有封驳权，尚书省负责执行命令。三省的长官都是丞相，丞相权力一分为三。尚书省下设六部，吏、户、礼、兵、刑、工，吏部管官员考核、调动；户部管户籍、财政，礼部管礼仪、教育；兵部负责军政，刑部管刑法，工部负责国家工程建设。假如武汉市要在流芳修建一所生态环境博物馆，按照三省六部的规定，执行顺序是怎样的?三省六部制有什么意义？（1） 相权一分为三，强化了君权。（2） 三省相互合作相互牵制，保证了君权的独尊。纵观中国历史，三省六部制解决君权相权矛盾的效果最好，宋代沿用了分散相权，加强君权这一思路。3、 宋代我们一直强调宰相的权力很大，那么宰相都掌握哪些权力呢？行政权，财政权，军事权。 唐朝是从执行过程来将相权一分为三，宋代则从相权的具体内容，将其权力一分为多。新设了参知政事、三司使、枢密使等官员。这些官员都行使宰相职权，参知政事分割宰相行政权，三司使分割财政权，枢密使分割军事权，如此达到加强皇权的目的。请同学们看学思之窗，思考宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明什么问题？专制主义中央集权制度下，皇权与相权是一个此消彼长的过程，相权的扩大限制了皇权。4、 元朝 元朝在中央设中书省，替代前代的三省，中书省总理政务，为宰相府。六部由中书省指挥，中书省上承天子，下总百司，是最高行政机构。元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇帝的继承。皇权与相权的矛盾突出。通过以上学习，我们可以判断：自汉至宋是怎样解决君相矛盾的？削弱相权，加强皇权。正是因为皇权在任何一个朝代，都面临着被臣下分权的危险，所以每个朝代都采取了各种各样的措施来保障皇权独尊，皇权与相权此消彼长。【相权被削弱过程中逐渐演变为严密的行政机构，中央细化庞大化的机构扮演了另一个宰相的角色，皇帝权力并没有增强，专制主义也没有强化。】选官、用官制度的变化 选官制度是政治制度的重要组成部分，官职官制制定出来之后，但具体由谁来担任相应的职位，还需要选拔，从汉至元的选拔制度主要有三种：察举征辟制，九品宗正制，科举制。1、 察举征辟制 自汉代始，选拔官员常用的办法是察举，主要考察人是否品德高尚有孝心，官员是廉洁，符合条件的，就由下至上推举到皇帝那里，授予一定官职。征辟不常使用，是察举无人时的一个补充，当皇帝听说某人很贤能，就由上至下把他提拔起来，授予官职为国家效劳。察举的依据是道德，道德不好考核，往往容易出现腐败的现象。征辟非常态，选拔官员本身数量有限，其中真正有用人才的比例更小，不利于国家选拔人才。2、 九品宗正制到了魏晋南北朝时期，魏文帝曹丕制定九品中正制。把人才按照家世、道德、才能评为九个等级，被评为高等级的可以做高级官员，被评为低等级的只能做低级官员。中正就是负责评定人才等级的官员，由世家大族担任。这些品评官将出身于世家大族的子弟评为高级，出身寒门的评为低级，发展到后来，只看门第，不看德才，出现“上品无寒门，下品无庶族”的局面，有失公允，且选拔不了真正的人才，不利于国家统治。九品中正制一大弊端是不公平，请大家思考，用什么样的方式选拔官员最公平？考试。3、 科举制 对，考试，科举制就是以考试为主要内容的选官制度，它的形成与完善经历了好几个阶段:(1