土地利用规划学第三四章.ppt

第三章土地利用总体规划概述 第一节土地利用总体规划的概念和特点 一 土地利用总体规划的概念土地利用总体规划 在一定规划区域内 根据当地自然和社会经济条件及国民经济发展的要求 协调土地总供给与总需求 确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施 第一节土地利用总体规划的概念和特点 一定的规划区域 国家 省 地市 县 乡镇五级行政区域 实质 对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置 既定量 保质 定位 规定用途 核心内容 土地利用结构和布局 土地利用结构 国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和 理解概念的要点 土地利用总体规划主要解决以下两个问题 各类用地的规模 各部门 各产业 各单位用地 各类用地的布局 时间上 空间上选择区位 第一节土地利用总体规划的概念和特点 土地利用总体规划的特点1 整体性 规划区域内的全部土地资源2 长期性 规划期限一般在10年或10年以上3 战略性 总供给与总需求 结构与布局4 控制性 纵向控制 下一级规划 横向控制 各部门用地 第二节土地利用总体规划的目标和任务 一 土地利用总体规划的目标 一 总目标 二 具体目标 区域土地的可持续利用 实现区域可持续发展 既三个效益的统一 是总体目标下的子目标 是总目标的具体体现 如全国土地利用总体规划的目标 在保护生态环境的前提下 保持耕地总量动态平衡 土地利用方式由粗放经营向集约经营转变 土地利用结构与布局明显改善 土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高 为国民经济持续 快速 健康发展提供土地保障 如全国土地利用总体规划的具体目标有4个方面 以规划指标来体现 耕地指标 建设用地指标 土地开发整理指标和生态环境改善 第二节土地利用总体规划的目标和任务 银川市土地利用规划总体目标 2006 2020 全市耕地特别是基本农田得到有效的保护 城乡建设用地规模有序增长 重大交通水利等基础设施不断完善 土地节约和集约利用水平显著提高 土地利用结构不断优化 各类用地布局得到合理调整 形成优势互补 良性互动 环境友好的城乡土地利用空间秩序 按照保障经济发展 保护资源和生态环境的方向 确定不同土地利用分区的用途管制和调控规则 重点确定城市中心城区建设与生态保护的空间布局和用地配置 包括综合交通体系 城市基础设施 工业园区及园林绿化等的布局和用地安排 第二节土地利用总体规划的目标和任务 银川市土地利用总体规划具体目标 重点做好现有城镇建设用地和工业用地的调控 在存量土地挖潜 盘活的基础上 按照科学预测 从严控制的要求 适量安排新增建设用地 满足经济社会快速发展的需求 根据生态建设的需要 合理增加生态用地 可持续的土地利用模式初步形成 通过土地开发 整理和复垦 补充耕地保有量和基本农田保护面积 对耕地和基本农田的布局进行优化调整 确保耕地质量有所提高 二 土地利用总体规划的任务 第二节土地利用总体规划的目标和任务 土地利用的宏观调控 土地利用的合理组织 土地利用的规范监督 合理配置土地资源 宏观调控国民经济各部门的土地利用活动 充分 合理 科学 有效地利用防止对土地资源的盲目开发 依据批准的规划 监督各部门的土地利用实施土地用途管制 第三节土地利用总体规划的内容和程序 一 土地利用总体规划的内容 规划内容 土地利用现状分析 土地供给量预测 土地需求量预测 确定规划目标和任务 土地利用结构与布局 土地利用分区 确定实施规划的措施 明确土地利用潜力 摸清家底 特点 问题 土地利用调整的依据 规划的方向 土地用途管制的依据 规划的核心内容 规划实施的保障 第三节土地利用总体规划的内容和程序 二 土地利用总体规划的程序规划层次 全国省级地 市 级县 市 级 三个阶段 规划审批阶段 方案编制阶段 准备阶段 第三节土地利用总体规划的内容和程序 准备工作阶段 1 组织准备 成立规划工作小组2 制定工作计划 工作内容 步骤 方法等3 制定技术方案 规划依据 内容方法 技术路线等4 收集资料 相关的文字和图件资料 区域基础资料 土地资源与土地利用资料 土地利用的规划资料 第三节土地利用总体规划的内容和程序 1 土地数量统计资料具有现势性的土地利用现状变更调查资料 包括 分行政区划单位 市 县 乡 土地总面积和2 3级分类用地面积数据 相应的土地利用现状图 1 10 1 5万 1 1万 近年来土地利用动态变化数据 农用地 建设用地 未利用地 土地统计年报和土地统计台帐 第三节土地利用总体规划的内容和程序 2 土地质量统计资料土地适宜性评价资料及图件土地后备资源调查与评价资料及图件不同地形和坡度下耕地分布状况和图件城镇土地定级估价资料和图件农用地定级估价资料和图件 第三节土地利用总体规划的内容和程序 3 上一轮土地利用总体规划资料土地利用总体规划 1997 2010年 文本和说明土地利用现状图 1997 1 10万市级 土地利用总体规划图 2010 1 10万市级 土地利用专项规划报告和相应图件 第三节土地利用总体规划的内容和程序 4 相关的规划资料基本农田保护区规划文本和图件 土地局 城镇体系规划文本和图件 规划局 城市总体规划文本和图件 规划局 农业发展规划文本和图件 农业局 林业发展规划文本和图件 林业局 交通运输规划文本和图件 交通局 水利规划文本和图件 水利局 风景旅游规划文本和图件 旅游局 生态保护建设规划文本和图件 环保局 地质灾害调查资料和图件 土地局 地调局 环境质量报告 环保局 第三节土地利用总体规划的内容和程序 5 自然条件资料土壤调查及土壤图 农业局 地形调查及地形图 测绘局 水文 水文地质调查及图件 水文站 地调局 水土流失调查及图件 农业局 气象资料 降水 气温 风向 风速 生长期 日照 无霜期 灾害性天气如干旱 干热风 霜冻 台风 冰雹 气象站 第三节土地利用总体规划的内容和程序 6 社会经济资料人口资料 总人口 总户数 总劳力 户均人数 人口自然增长率 男女性别比 年龄构成 职业构成 计生委 经济统计资料 国民经济和社会发展总量包括国内生产总值 一 二 三产业总值 固定资产投资额 财政收入与支出 外商投资 农业 工业 建筑业 交通运输业 邮电通讯业 国内商业 对外贸易 旅游业 金融业 教育 人民生活 工资 卫生和市政建设 统计局 经济地理和交通资料 公路 水运 空运等货运量 结构 运输站点 交通线密度 第三节土地利用总体规划的内容和程序 第三节土地利用总体规划的内容和程序 二 方案编制阶段1 土地利用现状评价与土地供需预测土地资源评价 包括土地适宜性评价和土地后备资源评价 是确定合理的土地利用结构的客观依据 土地利用现状分析评价 发现土地利用中存在的问题 进行土地利用结构和布局调整的依据 第三节土地利用总体规划的内容和程序 土地利用潜力分析 分析各类用地的潜力 测算各类土地供给量和未利用土地的开发潜力 是确定用地数量和调整用地布局的依据 土地需求量预测 对未来各项用地量的测算 发现未来用地的要求和趋势 阶段性成果 土地评价成果 图件和文本 土地现状评述 土地供需预测专题研究成果 第三节土地利用总体规划的内容和程序 2 土地供需平衡分析通过各类用地预期的供给量和需求量计算 以达到协调各类用地的关系 农地供给 期间用地面积 可能增加面积 可能减少面积农地需求 预测的规划目标年各类农用地需求面积建设用地供给 土地总面积 各类用地需求面积建设用地需求 规划期间各类建设发展用地需求面积 第三节土地利用总体规划的内容和程序 3 确定土地利用目标与基本方针要作好 两个估计 和 两个协调 4 编制供选方案5 方案择优6 编制规划成果资料 第三节土地利用总体规划的内容和程序 三 规划审批阶段 规划审批 规划成果评审 由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审 依据规划编制的技术规范 由规划领导小组审批 由同级人民政府审议 后行文报上级人民政府审批 并由主管部门备案 规划审批 规划的分级审批 规划审批的内容 规划的审查报批 三级审批 国务院 省级人民政府 设区的市人民政府国务院审批省 自治区 直辖市 省会所在城市 非农人口50万以上城市和计划单列市省级政府审批地 市 级 县级和不设区的乡级规划市级政府审批设区的市的乡级规划 符合土地管理法的规定符合地区经济发展目标 耕地和环境保护土地利用结构调整依据是否充分符合土地用途管制要求农用地和非农用地是否协调符合规划审批规定 前期准备工作 听取意见 组织评审 做好协调 申报 由同级人民政府上报有权批准的上级政府 由同级主管部门审查 审查 征求意见 进行全面 公正 客观的评价 提出审查意见 批复 上级主管部门报同级政府审批 第四节土地利用宏观研究 一 社会经济发展计划 社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经济发展的总体安排 土地利用规划应根据这种计划来合理地确定土地利用的方针 目标 土地资源的开发整治 土地利用结构与布局的调整等 以保证社会经济发展对土地的需求 并与土地的供给协调一致 第四节土地利用宏观研究 一 计划类型 国民经济与社会发展长期规划 国民经济与社会发展中期计划 二 社会经济发展规划目标 2000年前后为实现初步发达阶段 要求中国达到小康社会 到21世纪上叶将走上中等发达阶段 到21世纪中叶可望进入发达阶段 是确定土地利用战略目标 进行土地结构调整的基本依据 是确定重点建设用地规模和布局 土地资源开发整治项目与布局的基本依据 第四节土地利用宏观研究 二 土地利用战略研究 明确规划要解决的问题 分析土地供需基本状况 确定土地利用的战略目标 确定土地利用基本方针 第四章土地供给量预测 第一节基础数据预测 一 预测及其方法 一 预测的概念预测的定义 是指预先或事先的推测或估计 是人们利用已经掌握的知识和手段 预先推知和判断事物未知状况 预测是联系过去和未来的桥梁 第一节基础数据预测 预测 决策和规划的区别 现状 决策 规划 结果的实现 未来结果 预测 预测和决策的关系 预测是决策科学化的前提 预测和规划的关系 预测是规划的科学工具 三者联系 预测在决策之前 规划在决策之后 规划既是决策的产物 也是预测和决策实现的桥梁 第一节基础数据预测 二 预测程序 确定预测目的 制定预测计划 收集基础资料 检验现有资料 实施预测过程 分析预测误差 第一节基础数据预测 三 预测方法 定性预测 综合预测 定量预测 第一节基础数据预测 二 人口预测 一 人口自然增长法根据基期年的人口数直接推算未来人口数 又称复利公式 包括人口自然增长和人口机械增长两个部分 由出生和死亡所决定的人口增长成为自然增长 由迁入和迁出所决定的人口增长成为机械增长 预测公式 第一节基础数据预测 表2银川市市域人口预测 人口自然增长法 单位 万人 第一节基础数据预测 二 劳动平衡法以基本人口 服务人口和被抚养人口三者之间比例关系为依据预测未来人口 适用于城市和城镇居民点的人口预测 预测公式 P A 1 B C 式中 P 规划年人口数 A 基本人口数 B 服务人口数占总人口数的比重 C 被抚养人口数占总人口数的比重 第一节基础数据预测 三 时间序列法时间序列分析方法是利用较长的时间段 预测数值与时间数值之间的相关规律进行预测的一种方法 在预测中 根据1980 2003年各年总人口数 以总人口数为纵坐标 对应年份为横坐标做散点图 根据图上点分布趋势可以认为1980年以来 银川市总人口变化相对于其所在年份近似于直线关系 图2 其方程为 Y 2 1587X 4192 4 R2 0 9913 极显著相关 式中 Y 规划年预测人口数 A 回归系数 X 预测年份 B 常数 第一节基础数据预测 依据上述方程 将2010年时X 2010 2020年时X 2020 可预测出规划目标年份总人口数分别为146 59万人 168 17万人 第一节基础数据预测 三 城市化水平预测1 城市化 Urbanization 一词于1867年西班牙工程师SerdaA在其著作 城市化基本理论 中首先使用的概念 指人类社会逐渐向城市方式的生存状态不断推进的过程 一定地区在城市人口占总人口的比例的增加城市居民点数量的日益增加单个城市人口和用地规模日益增大 第一节基础数据预测 2 城市化的度量 复合指标法 主要指标法 土地利用指标 人口比例法 规划区域人口比重 城市大小 人口密度 城市间的距离 第一节基础数据预测 城市化水平预测方法 商品粮供应率预测法 国民生产总值预测法 基础投资规模预测法 农业人口转化预测法 多指标综合预测法 粮食总产量 商品率 城镇人均占有粮食 城市化水平与人均国民生产总值的相关分析Y 40 55lgx 74 96 基建投资 新增城镇人口 城市化水平 根据城市人口自然增长率 机械迁移人口 农业人口转移为城镇人口数进行推算 根据以上几种指标进行综合预测 第一节基础数据预测 四 消费水平预测消费水平预测归结为人口对食品需求量的预测 有两种预测方法 食品数量预测 热量 蛋白质 脂肪预测 第一节基础数据预测 五 作物产量预测 单产 一 年平均增长率法 二 趋势外推法主要有直线型 指数型 二次抛物线型等 三 回归预测法通过建立回归方程进行预测 第一节基础数据预测 银川市粮食作物种类主要包括有小麦 春小麦 冬小麦 水稻 玉米 75 为麦套玉米 银川市地处银川平原的腹地 灌溉水源充足 农业基础设施完善 历来是西北地区重要的粮食生产基地 自1978年以来 随着农业科学技术进步 农业投入的提高 银川市粮食单位播种面积产量呈现持续增长的态势 根据统计 1978 2005年27年间 粮食单位播种面积产量年平均增长3 而且银川市粮食单位播种面积产量随时间呈现明显的对数关系 见图4 第一节基础数据预测 第一节基础数据预测 从整体趋势上来讲 随着农业科技进步 农民种粮积极性的提高 农业投入水平的提高 粮食单位播种产量将呈现增长的趋势 因此 对规划期粮食播亩产量的预测拟采用两种方法预测 其一是采用年平均增长法 假定2006 2010年间粮食单位播种面积产量年平均增长率2 2011 2020年粮食单位播种面积产量年平均增长率为1 其二是利用时间序列法预测规划期粮食产量 在此基础上 确定规划期粮食单位播种面积产量 见表16 第一节基础数据预测 表16银川市规划期粮食单位播种面积产量预测单位 kg 公顷 第二节土地利用现状分析与评价 一 土地利用现状分析评价的目的 摸清土地资源家底和土地利用状况 具体对土地资料的特点 利用结构与布局 利用程度 利用效果及存在问题的分析 为制定人地协调发展与强化地域系统功能的土地利用规划提供科学依据 第二节土地利用现状分析与评价 二 土地利用现状分析评价的内容 1 土地资源的数量分析 绝对量分析 包括已利用数量和未利用数量相对量分析 人均占有的土地资源数量 例 耕地着重分析耕地占土地总面积的百分比 耕地内部水田与旱地的比例关系 人均耕地占有量 耕地生产力水平结构 耕地的地域分布 利用差异 制约耕地利用的主要因素等 1949 1996全国土地资源数量变化 3 61 第二节土地利用现状分析与评价 2 土地资源的结构分析 土地资源系统内的组分结构分析 对子系统的分析 通过资源类型 利用类型和适宜类型来表述 土地资源综合分析 对包括土地资源在内的自然资源 社会资源和经济资源三大系统的组分结构分析 第二节土地利用现状分析与评价 3 土地利用现状评价 根据特定的目的 对土地利用对象的各种属性进行判定 以评估其价值 为合理利用土地决策提供科学依据的过程 评价程序流程图 评价步骤A评价指标的选定B评价指标无量纲化C评价指标权重的确定D评价综合指数的计算E评价等别的划分 第二节土地利用现状分析与评价 A评价指标的选定 1 土地的自然和社会经济条件 8 2 人地关系条件 8 3 土地利用程度 11 4 土地利用效益 6 考虑指标的科学性 目标性 简明性 易得性等项原则 最终选4个方面33项指标 第二节土地利用现状分析与评价 土地利用现状评价指标 B评价指标无量纲化由于评价指标实际值均具有不同量纲 为了进行省区间土地利用差异比较 应当将各省区指标加以标准化处理并换算成评价指数 即将相异量纲指标实际值换算成为统一量纲或无量纲的指标评价值 具体可按下列公式进行标准化即无量纲化 Sij Aij Amin Amax Amin 适用于正相关指标 Sij Aij Amax Amin Amax 适用于负相关指标 式中 Sij 第i省j项指标的评价系数 Aij 第i省j项指标的实际值 Amax 所有省区中j项指标的实际值的最大值 Amin 所有省区中j项指标的实际值的最小值 第二节土地利用现状分析与评价 在所选用的评价指标中 水蚀面积 15 25 之间耕地率 25 以上耕地率 人口平均增长率 人均市地 人均交通用地 单位产值占地率等项指标的评价值计算采用负相关指标评价值计算公式以外 其余均采用正相关指标评价值计算公式 第二节土地利用现状分析与评价 C评价指标权重的确定根据所选用的评价指标对各省区土地利用最终结果的影响作用程度的差异 为各项评价指标赋权 Wij 权数是以某种数量形式对比 权衡被评价事物总体中诸因素相对重要程度的量值 D综合指数的计算评价指数的计算采用加权平均方法即式中Pi 第i省综合评价指数 Sij 第i省j项指标评价系数值 Wj j项指标的权重 n 指标数 n 33 第二节土地利用现状分析与评价 中国各省区土地利用现状综合评价指数 第二节土地利用现状分析与评价 E评价等别的划分根据各省区的土地利用现状评价综合指数 同时考虑有关评价指标的差异和评价值的差别 以及省区土地利用方向的一致性等因素 确定 综合指数 19为 等 16 19为 等 13 16为 等 11 13为 等 8 11为 等 8为 等 第二节土地利用现状分析与评价 省区土地利用等别指数 第二节土地利用现状分析与评价 不同等别省区的空间分布 第二节土地利用现状分析与评价 第三节土地质量评价 土地质量 土地相对某种特定用途表现出的优良程度 土地质量评价 是针对某种特定用途 对土地的适宜性能或价值作出评估或判断土地质量评价的类型 土地适宜性评价 土地生产潜力评价和土地经济评价等 基本概念 第三节土地质量评价 一 土地适宜性评价 1 概念 是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度 土地的适宜性是针对土地的用途来说的 不同的用途对土地质量有不同要求 同一块土地对不同的用途有不同的适宜性 土地的适宜性不仅与土地的自然属性相关 也受到其社会经济条件的影响 第三节土地质量评价 2 评价程序 准备工作 土地适宜性等级的确定 土地评价单元的划定 土地用途的确定 土地用途与土地质量的比配 提交评价成果 3 评价方法 1 基本方法一般常用指数法 也就是综合定量的方法 它可以将定性比较转化为定量比较 将不同的计量单位转化为同一的计量单位 或无单位 将多目标转化为综合的单目标 再根据其数值加以综合评价 具体的说 应用指数法进行评价 就是先对每个项目打分 再把每个评价单元的评价项目的分数加总乘以权重以求得综合评价分数 最后据以评价土地质量等级 第三节土地质量评价 由于评价因子的权重不同 指数计算时分为等权和不等权两种情况 2 确定权重的方法 一般来讲 常用的确定权重的方法有经验法 或称为特尔斐法 等差法 回归系数法等 a 经验法b 等差法首先应按不同地区 丘陵 山区 平原等 把土地评价因子对于土地质量作用大小依次排列称为作用序列 然后按照等差原则分配权重 使两个相邻因子的权重相差一个公差 d 公差 d 可按等差级数公差计算公式求得 即式中an为末项 a1为首项 n为项数 计算时假设an 0 a1 100 带入公式计算公差 所得公差d为负值 c 回归系数法 回归系数法的实质是在土地质量 Y 与土地评价因子 X 之间建立回归方程 将评价因子的标准回归系数作为其权重 建立多元回归方程 式中 Y为应变量 土地质量 x1 x2 xn为自变量 评价因子 1 2 n为回归系数 依据回归系数标准化公式计算标准回归系数为 1 2 n 再根据下列公式计算可比权重 水稻用地土地用途 水稻 水稻用地评价因子 1 有机质 x1 2 非毛细管孔隙 x2 3 土壤质地 x3 4 排水能力 x4 5 水源保证度 x5 6 地面高程 x6 0 85 1 6011 61 2 3522 36 3 1033 11 3 854 7 0 4 2314 24 5 7525 76 7 2837 29 8 804 36 4 29 7129 6 22 7222 8 15 8315 7 8 74 414 626 838 104 414 626 838 104 15 2 12 0111 9 9 028 9 5 835 7 2 54 W1 15 1 W2 14 0 W3 10 4 W4 25 3 W5 17 2 W6 18 0 X1 3 0X2 4 5X3 20 x4 9x5 8x6 10 甲地块 评价单元 X1 2 5X2 5 3X3 18 3x4 6x5 2x6 12 乙地块 评价单元 X1 3 0X2 4 5X3 20 x4 9x5 8x6 10 X1 2 5X2 5 3X3 18 3x4 6x5 2x6 12 甲地块 评价单元 乙地块 评价单元 15 1x314 0 x210 4x325 3x417 2x318 0 x2 评价权数 评价指数 15 1x314 0 x210 4x325 3x217 2x118 0 x1 293 3 190 3 水稻用地评级表 级别划分分数级别500 4001级400 3002级300 2003级200 1004级100以下5级 第三节土地质量评价 二 土地生产潜力评价 1 概念 是在一定的技术条件投入条件下 土地所具有的潜在生产能力和提供效用的能力 农业用地生产潜力和建设用地生产潜力的评价 已利用土地的潜力评价和后备土地资源的潜力评价 2 评价的内容