10花明楼镇总体规划说明书2013—2020

宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书1第一章 基本概况一、镇域概况（一）地理位置宁乡，地处湘中东北部、湖南“五区一廊”金三角地带，地理上界于东经 11153-11246，北纬 2755-2829，是长沙通往湘中、湘北之要冲，具有良好的区位优势和便捷的交通条件，处于长（沙）株（洲） （湘）潭金三角、武陵源、洞庭湖三大旅游圈连接地带，东连古城长沙，西屏张家界国家森林公园，南接韶山名人故里，北望浩淼八百里洞庭，东西最大跨度 88 公里，南北纵长 69 公里，是湖南省内唯一与五个地级市市辖区相邻的县。县城距长沙黄花国际机场 60 公里，石长铁路、长常高速公路、319 国道横贯东西，洛湛铁路连通南北，S206、S208、S209 和 S311 四条省道贯穿县境，金洲大道、枫林西路直通省会长沙市，构成了宁乡四通八达的交通网络。花明楼为中国湖南省宁乡县下辖镇，位于宁乡县东南部，处宁乡、韶山与岳麓区三县市区交汇处，距县城 30 公里。花明楼北与东湖塘镇接壤，西连韶山市如意乡，南与大屯营乡毗邻，东南部与道林镇交界，东北部与岳麓区莲华镇、雨敞坪镇为邻。花明楼因前国家主席刘少奇的出生地而闻名，刘少奇故居为长沙境内重要游览地之一。（二）建制沿革花明楼为中国湖南省宁乡县下辖镇，于 1995 年由原花明搂乡、杨林桥乡和朱石桥乡合并设立。这里是一方神奇秀丽的土地，特有的历史文化底蕴深厚。远古先民在这里繁衍，大夫堂是楚大夫靳尚故宅，三国的战火曾在这一带燃烧。明清朝代，更是人文辈出，乾隆进士坦修官至翰林院检讨，嘉庆进士袁名曜授职翰林院编修，太平军将领朱衣点被封孝天义，陈家鼎为辛亥革命先驱，杨世卓为湘绣艺术前辈，针神萧咏霞誉满三湘，杨佩贞为罗斯福总统雕像驰名中外。正是这深厚文化积淀催生了一代伟人刘少奇。宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书2（三）行政辖区及人口1、镇域花明楼北与东湖塘镇接壤，西连韶山市如意乡，南与大屯营乡毗邻，东南部与道林镇交界，东北部与岳麓区莲华镇、雨敞坪镇为邻。总面积 112.4 平方公里，总人口 49176 人。下辖 17 个村，分别为花明楼村、朱石桥村、炭子冲村、杨林村、金元村、戚佳山村、靳源村、芙蓉寨村、常青村、石立村、靳江村、大夫堂村、二桥村、竹湖村、新村、三江村与双树村。2、人口花明楼镇总面积 112.4 平方公里，总人口 49176 人，其中非农业人口 18563 人，农业人口 30613 人。（四）自然条件1、地形地貌全镇总面积 112.4 平方公里，水田面积 44775 亩。花明楼镇境内西、北两面属山地及丘陵，发源于衡山余脉，镇区整体地势平坦，并且分布着许多大小不一、形状各异的水塘。镇内韶山银河与靳水交错，清幽秀丽，河流沿岸平坦开阔，良田沃土，阡陌纵横。2、气候花 明 楼 镇 属 中 亚 热 带 向 北 亚 热 带 过 渡 的 大 陆 性 季 风 湿 润 气候 。 四 季 分 明 ， 寒 冷 期 短 ， 炎 热 期 长 。 全 县 年 日 平 均 气 温16.8 ， 一月日平均 4.5，七月日平均 28.9。年平均无霜期 274 天，年平均日照 1737.6 小时，境内雨水充足，年均降水量 1358.3 毫米，年平均相对湿度 81%，气候比较适合农作物的生长。3、水文地质镇内水利资源丰富，有韶山银河与靳水两条河流流经镇内，并分布着众多多大小不一、形状各异的水塘。而且镇内拥有丰富的地下水资源，生活及灌溉方便。4、资源状况花明楼镇交通方便，资源丰富、物阜民丰。尤以煤炭、耐火泥、石灰石等矿产资源贮量较大。耐火产业历史悠久、有“全国耐火材料之乡”之美誉。近年来，机械制造、仪表螺丝、玻璃制品等行业迅速发展，佳宁农机为全国农业机械龙头企业，产品远销斯里兰卡、孟加拉国等地。螺丝产业粗具规模，全镇拥有大小螺丝企业 50 多家，是省内非标螺丝的主要生产基地。农业产业特色明显，形成了优质稻、瘦肉猪、名贵鱼、有机保健茶、猕猴桃、速生楠竹等六大主导产业。（五）社会经济及人口现状1、经济现状2011 年，花明楼镇在经济建设方面去得了很大的成就。全年实现财政税收 2330 万元，比上年增长 424 万元，宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书3同比增长 22%，其中国税 1457 万元，比上年增长 256 万元，地税 873 万元，比上年增长 168 万元。 花明楼镇围绕“红色旅游 5A 区，城乡一体示范镇，县域发展增长极，省会长沙卫星城”的发展定位，强力推进城乡一体化建设。一是集镇形象实现蝶变。集镇临街门店立面改造，统一外观风格，统一门店招牌。安源路提质改造为沥青路面，强电迁移，弱电下地，完善供水、污水等管网设施和美化标识标牌系统，绿化、量化、净化同步到位。靳江大道对接长韶娄高速互通，连接老镇区与新城区。投资 1600 万元，改造中心广场，新建迎宾广场，成为群众户外文体活动中心和展示花明形象的“窗口” 。建设花明水库，占地 700 余亩，蓄水 30 万立方米，炭子冲风生水起。投资 500 万元硬化镇区 5.5 公里沿线支道，畅通旅游专线化石公路，拓宽东林公路。投资 900 多万元建设镇机关“五小”工程。二是旅游兴镇取得突破。全年实现招商引资到位资金 3.8 亿元，同比增长 55.7%；启动项目工程建设 19 个，完成投入 2.46 亿元。引进四星级鸣源大酒店项目已经奠基开工。与香港键桥集团签订“花明国际文化旅游度假城”项目战略合作协议，5 年投资 42 亿元。投资 3 亿元的国家考试院命题基地已启动征地拆迁工作。双狮岭生态文化园总投入逾 6000 万元。芙蓉寨森林公园景区建设加快。大夫堂“靳尚府”古楚文化园用地摘牌。集镇拆迁户鲁贵生二次创业，投资 800 万元的花明楼饭店竣工营业。提质改造后的花明楼魅力凸显，2011 年少奇故里游客突破300 万人次，宾馆、酒店、农家乐生意火爆。闲置门面大部分新张开业，租金大幅上扬。全年进集镇安家兴业的农民于 500 户，新增旅游服务门店 50 多家，农民人均收入增加 2060 元，旅游产业逐渐成为集镇及周边群众增收的主要产业。三是农业经济彰显特色。以农业增收、农民增收、农业增色为目的，加快农业产业化发展。严禁直播、严禁抛荒、严禁双改单，粮食生产稳中有进，全年完成水稻种植 90300 亩，其中优质稻达 80000 多亩，高档优质稻60000 亩，高档优质稻标准化生产示范地达 10000 亩。隆平高科种粮、四海油茶、宇丰病虫防治、胜德兴养猪、顺城养殖的 16 家专业合作组织不断扩大，有效带动了全镇农业经济的发展。农业产业化特色明显，金元村茶叶基地、二桥村、花明楼村优质乌梅基地、花明楼村绿意蔬菜基地已具规模，经济效益进一步彰显。特色品牌巩固提升，花明楼镇生态米荣获(湖南)国际博览会金奖。四是工业经济平稳发展。实现工业总产值 122028 万元。全年新增长沙永达农业机械制造厂、恒旺工业商品厂、黄泥塘环保空心砖厂等规模企业 5 个。完成二百万以上工业项目固定资产投资 58000 万元，长沙佳宁农机新增两条多用农田拖拉机生产线，部分规模企业资金投入和技术改造力度继续加大，加速形成了一批技术含量高、品质好的规模工业企业。表 1-1 各行政村经济发展水平一览表村名 户数 人口 人均年收入 特色产业炭子冲 1652 4303 12039花明楼 1731 4844 10996双树 1098 3132 10447三江 868 2547 10396常青 855 2350 10518大夫堂 754 2253 10240二桥 775 2192 10057一新 747 2217 10150宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书4竹湖 835 2558 10384朱石桥 953 2776 10452靳江 896 2772 10285杨林 730 2178 10170金元 918 2696 10395石立 1190 3472 10485芙蓉寨 706 2167 10300戚佳山 791 2446 10250靳源 707 2090 10216社区 1354 21832、人口现状花明楼镇总面积 112.4 平方公里，总人口 49176 人，下辖 17 个村。表 1-2 规划区历年人口增长统计表人 口 自然增长年度男 女 合计 出生人数 死亡人数 净增率（）2007 48350 489 347 2.872008 48835 494 395 2.032009 49265 493 382 2.252010 50589 445 358 1.722011 50411 447 362 1.692012 25149 24027 49176 306 161 2.95（六）镇域公建设施现状1、商业服务点：除城镇外，全镇各村均设有商业服务点，位置多在村委会附近。2、教育机构现状：花明楼城镇目前建有中学四所，分别位于镇区、花明楼村、朱石桥村、杨林村；设小学 11 所，分别位于镇区、花明楼村、朱石桥村，杨林村，靳江村、竹湖村、二桥村、三江村、炭子冲村、石立村、戚家山村。3、医疗设施现状：花明楼镇医疗卫生事业近几年发展迅速，城镇有卫生院一所，其余的行政村基本没有卫生所。（七）镇域基础设施现状1、道路现状：花明楼镇区位优良、交通便利。东距长沙28 公里，距黄花机场 45 公里；南距湘潭 45 公里、株洲 60 公里、韶山 18 公里，距上瑞高速公路入口 17 公里，韶山火车站 17.5 公里；西距灰汤 30 公里；北距宁乡县城 35 公里，处在长株潭半小时经济圈内。境内省道 S208 线、县道X087 线穿镇而过，县、乡公路纵横交错、四通八达，交通十分方便。正在建设中的长韶娄高速公路宽 30 米，也有望在近期建设完成通车。今年启动的红色旅游线花韶公路宽 16 米，国家二级公路设计标准，预计年底可竣工通车。镇区内各村庄主要道路路面基本上都进行了水泥硬化，路面质量良好，交通便利。表 1-3 花明楼镇交通道路现状表宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书5编号 路名 起点 终点 路宽（m） 长度（m） 路面 备注1 幸福大道 廖家祠堂 李塘冲 14 1624 沥青2 廖家祠堂 郑家冲 6 960 水泥3 长韶娄高速 郑家冲 黄龙坝 30 1986 土 在建4 郑家冲 花明楼派出所 5 1102 水泥5 安源路 黄家冲 刘少奇故居 12 1591 水泥6 炭子冲路 黄家冲 牌楼山 14 2297 沥青7 炭子冲 八角岭 4 1347 水泥8 下梅家塘 炭子冲农场 4 276 水泥9 佳宁公司 花明楼法院 5 456 水泥10 第四人民医院 花明楼法院 5 433 水泥11 守自冲 下北冲 5 1272 水泥12 守自冲 长塘冲 4 1762 水泥13 087 县道 刘少奇故居 尤家村 6 1927 沥青14 杨柳滩 刘少奇故居 21 625 水泥15 李塘冲 南北塘 4 582 水泥2、电力现状：花明楼镇区内有 35KV 变电站一座，位于花明楼村，担负着花明楼镇、道林镇、大屯营乡 3 个乡镇，44 个行政村，2 个居委会，45592 个居民用户。镇区内各级电站的容载比为 1.7，电力线回数为 2 回。年用电量为 12000 万千瓦时，最大月用电量为 1326 万千瓦时，最大负荷为 38000 千伏安。另外，在花明楼镇旁边的道林镇还建有 35KV 变电站一座。3、电讯现状：镇区内有电信、邮政部门两处，并在镇区有一座 70 米高的通讯发射塔，中国电信固网覆盖率达到 95%，电信无线固话覆盖率达 100%，光纤覆盖集镇 3 公里，移动电话网络覆盖率达到 100%，3G 覆盖率达100%，固定电话使用率为 40%，手机使用率为 98%。但是，镇区的光缆被盗情况严重，极大地影响了电信的畅通、普及。邮政主要负责当地的储蓄、报刊、包裹、保险等，为当地人民提供了良好地服务。4、供水现状：镇区共有 2 个自来水厂，其中第一供水厂泵设施陈旧、设备落后、取水量小，占地面积 200,供水压力 3.5 公斤，日产量 1200 吨，原水为地下水，质量一般；第二供水厂现主要供应大屯营乡和东湖塘镇的自来水，为完全启动我镇的自来水供应。镇区供水管网主要是沿道路走向布置，管径主要有200mm、100mm、63mm。其中主管为 200PE 全长 5500m；支管道 100PE 全长 2000m，支管道 63PE 全长 3500m，支管道100 铸铁全长 1000m。镇域内其它行政村用水采用地下水供给。5、排水现状：花明楼镇镇区主要为地下管道集中排水，污水总量为 120 万吨，全镇排污管网全长 22km。另外位于花明楼村的污水处理厂正在建设中，建成后日污水处理能力为2000 吨/日。其它行政村排水均为自由排放。宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书6二、镇区现状（一）地理位置镇 区 位 于 镇 中 部 地 区 ， 东 临 斩 江 ， 南 靠 双 狮 山 ， 主 要 由 花 明 楼 村 、 炭 子 冲 村 等 组 成 。 镇 区 内 有 刘 少 奇 故 居 、 双狮 岭 旅 游 区 。（二）对外交通县道 X087 是城镇的主要外交通，纵向贯穿整个镇区。（三）现状规模花明楼镇镇区面积达 64 平方公里，常住 15 万人，建有 11 万伏变电站一座，建有 140 米高的有线电视差转台和 70米高的通讯发射塔,日供水 2000 吨的自来水厂 1 个，公厕 4 个，大型垃圾填埋场 1 个，镇区功能不断完善。镇区位于花明楼村，主要由花明楼村、炭子冲村等组成，人口约 1.5 万人。2011 末现状城镇建设用地规模 138.28 公顷，人均 92.19 平方米。表 1-4 土地利用现状汇总表序号 用地名称 用地代码 用地面积（公顷） 比例（%）建设用地 H 138.28 9.751 其中 城市建设用地 H11 138.28非建设用地 E 1278.14 90.25水域 E1 26.582 其中农林用地 E2 1251.563 总计 1416.46 100表 1-5 花明楼镇规划区现状人口分类表序号 项目名称 人数 百分比（%）人口总计 49176 100一 非农业人口 3401 6.921 基本人口 2449 4.98（1） 工业企业职工（2） 对外交通运输（3） 机关工作人口 1540 3.13（4） 其他人口 909 1.852 服务人口 565 1.153 被抚养人口 387 0.79二 规划区农业人口 45775 93.08（四）公共管理与服务设施现状镇区内公共设施用地 32.47 公顷，占现状建设用地的 40.63%。公共建筑主要集中在镇区中心，建有 110KV 变电站一座，建有 140 米高的有线电视差转台和 70 米高的通讯发射塔,日供水 2000 吨的自来水厂一个,公厕 4 个,大宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书7型垃圾填埋场 1 个，镇区功能不断完善。（五）近几年城镇建设情况近几年，花明楼在政府的大力推动下，加大招商引资的力度，城镇面貌焕然一新，确定了“依托纪念馆，借势长韶娄，主攻旅游业，建设卫星城”的总体思路，蕴含深厚人文气息的绿化生态型城镇正逐步形成。同时加大基础设施的投入，提高城镇化水平。表 1-6 现状城镇建设用地统计表序号 用地名称 用地代码 用地面积（公顷） 比例（%）居住用地 R 59.42 42.971 其中 二类居住用地 R2 59.42公共设施用地 C 32.47 23.48行政管理用地 C1 3.15教育机构用地 C2 5.05文体科技用地 C3 4.72医疗保健用地 C4 1.582 其中商业金融用地 C5 17.87工业用地 M 11.30 8.183 其中 二类工业用地 M2 11.30道路广场用地 S 18.31 13.24道路用地 S1 16.894 其中广场用地 S2 1.42工程设施用地 U 2.12 1.535 其中 公用工程用地 U1 2.12绿地 G 14.66 10.60公共绿地 G1 13.366 其中防护绿地 G2 1.307 总计 138.28 100宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书8第二章 规划背景及存在问题分析一、宏观背景分析（一）城市发展政策党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出， “坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住 18 亿亩耕地红线” 。 “实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。 ” 实施两个最严格的土地利用政策，必须按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，努力转变用地方式，加快经济发展由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进土地利用方式的创新和土地利用效率的提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式根本转变。国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号）指出，城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。1、产业政策根据国家十二五规划，我国未来的产业政策走势大致是：坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。2、可持续发展战略与资源政策中国 21 世纪议程确立了我国经济与社会发展将选择可持续发展的道路。生态与环境发展，资源的集约化利用，耕地资源保护也是城市发展的主要目标。生态（或绿色）产业的兴起，环境资源的公平使用，节约资源的生活方式，城市和农业地区的协调发展，城市交通发展模式、城市社区的均衡发展等，都应成为城市规划必须考虑的问题。3、红色旅游迅速发展发展红色旅游，是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，不断提高建设社会主义先进文化能力的重要措施，是树立和落实以人为本全面协调可持续发展的具体表现，既是一项经济工程，又是文化工程、政策工程，是一项利国利民的重大举措。发展红色旅游对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义：（1）有利于加强和改进新时期爱国主义教育；（2）有利于保护和利用革命历史文化遗产；（3）有利于带动革命老区经济社会协调发展；（4）有利于培育发展旅游业的新的增长点。（二）发展机遇1、小城镇发展与西部大开发战略宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书9发展小城镇，对于转移农村富余劳动力，带动投资和消费需求增长，拓宽城乡市场，优化经济结构，推动国民经济快速增长，解决农村经济发展中的人多地少的矛盾，具有重要的现实意义。党的十五届三中全会指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略” ，特别是中央西部大开发战略的实施，为小城镇建设的进一步发展带来了新的机遇，创造了有利条件。2、湖南省积极推进小城镇发展的配套政策为进一步加快全省小城镇建设步伐，推进农村工业化、城镇化、现代化进程，湖南省于 2006 年出台了一系列相关配套政策，如在财力允许的情况下，通过贴息贷款等方式支持小城镇公共服务设施建设和产业发展。示范镇、重点镇建设用地的出让金，70用于本镇基础设施建设；对直接取得的行政事业性收费收入，除按法律、法规、规章规定上交部分外，原则上留给小城镇；示范镇、重点镇招商引资享受县级工业园同等优惠政策。3、花明楼镇被誉为“中国小城镇建设重点镇、湖南省最具发展潜力乡镇” ，花明楼的发展得到了各级政府的广泛支持。4、红色旅游发展前景巨大，作为红色旅游中重要景区之一的“伟人故里” ，花明楼的红色旅游的发展将直接带动全镇乃至周边地区的发展。（三）发展优势1、政策环境优势国家确定的由沿海地区向中西部地区转移的经济发展格局和加速建设长江产业开发带的决策，以及中央及地方政府建设社会主义新农村的政策，给花明楼镇城镇建设和经济发展提供了很好的政策环境。2、区位优势花明楼楼镇东距长沙 35.6km；西距宁乡县城 32.6km；南距韶山 30.24km,西南与湘潭市、湘乡市相邻，交通区位条件良好。同时花明楼镇与大河西两型社会先导区相邻，位于长株潭核心区半小时经济圈内。在宁乡县县域经济发展城镇体系规划中，花明楼镇是宁乡县东南板块的中心集镇，是东南板块的物流、贸易中心，承担了上承宁乡经济辐射，下向东湖塘镇，道林镇，大屯营乡等乡镇辐射的功能。3、交通运输优势花明楼镇交通发达，境内省道 S208 线、县道 X087 线穿镇而过，县、乡公路纵横交错、四通八达。正在建设中的长韶娄高速公路宽 30 米，也有望在近期建设完成通车。今年启动的红色旅游线花韶公路宽 16 米，国家二级公路设计标准，预计年底可竣工通车。镇区内各村庄主要道路路面基本上都进行了水泥硬化，路面质量良好，交通便利。4、旅游资源优势花明楼革命纪念地旅游区位于长、株、潭经济环线内的湖南湘中旅游精品线的金三角区，有着得天独厚的名人优势和区位优势。花明楼旅游区因革命伟人、已故前国家主席刘少奇故居建设的刘少奇同志纪念馆被评为全国爱国主义教育基地之一和第一批全国“4A”旅游景点，该旅游区还拥有自然景观秀丽的芙蓉寨。与花明楼集镇相距七公里的芙蓉寨森林公园，境内千岩竞秀，万壑争流，茂林修竹，鸟语花香，奇山秀峰，连绵数十里，森林面积 20000 多亩，有野生动物 70 多种，是“养在深闺人未识”的人间仙境。靳江流域相传为楚大夫靳尚封地而得名。宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书10大夫堂是宁乡境内一座著名的古宅。相传为靳尚大夫养老宅第，古砖块片垒砌的高墙、炮台尚存，绕墙而流的护庄河依稀可辨，院内近百亩原始森林，古樟、古枫、古松和奇花异草伴着气势磅礴、建筑宏伟的千年古宅，是开辟休闲、娱乐、住宿的绝好去处。5、物产资源优势花明楼镇资源丰富、物阜民丰。尤以煤炭、耐火泥、石灰石等矿产资源贮量较大。耐火产业历史悠久、有“全国耐火材料之乡”之美誉。近年来，机械制造、仪表螺丝、玻璃制品等行业迅速发展，佳宁农机为全国农业机械龙头企业，产品远销斯里兰卡、孟加拉国等地。螺丝产业初具规模，全镇拥有大小螺丝企业 50 多家，是省内非标螺丝的主要生产基地。农业产业特色明显，形成了优质稻、瘦肉猪、名贵鱼、有机保健茶、猕猴桃、速生楠竹等六大主导产业。 “花明美味鳜”注册经营，省内市场享有盛誉，有机保健茶创建品牌， “湘妃翠”系列产品通过 ISO9001 国际质量体系认证，远销北京、深圳等国内市场。6、 “品牌”优势“刘少奇故居”是花明楼镇独一无二的品牌优势，借助这一优势，花明楼镇的发展将是非常规的，跨越式的。二、微观背景分析（上层次规划要求）（一）宁乡县县城总体规划修改（20102020）根据宁乡县县城总体规划修改（20102020） ，与花明楼镇紧密相关的内容如下：1、城市职能：全国一流现代经济强县和旅游强县宁乡县要依托良好的旅游资源禀赋和交通区位条件，推动旅游业发展成为宁乡县国民经济中的重要支柱产业，并带动商业、娱乐等其他关联产业的发展，承担起全国旅游强县和区域性旅游集散中心的职能。2、县域城镇体系规划规模结构规划至 2020 年全县形成“中心城区重点镇一般镇村庄”的四级城镇体系，其中中心城区人口规模达到 70 万人，成为大城市，5 个重点镇（花明楼、灰汤、双凫铺、黄材、流沙河） ，22 个一般镇，若干个特色村庄。3、县域城镇体系规划空间结构规划形成“一主五辅、三轴三带、五大功能板块”的县域城镇空间结构。五个重点镇具体是指花明楼、灰汤、双凫铺、黄材、流沙河作为县域内的次级中心节点，带动周边乡镇发展，提供区域性综合服务功能，有力地推动宁乡县城镇化进程，加快城乡一体化格局的形成。主体板块中部板块西北板块西南板块东南板块生态休闲旅游、特色种植政治、经济、文化中心，工业基地生态农业、农产品深加工、物流业休闲度假、工贸产业基地、农业基地红色旅游、水产养殖、建材宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书114、五大功能板块规划整个县域分为主体、中部、西北、西南和东南五大功能板块：东南板块由花明楼镇、南田坪乡、东湖塘镇、大屯营乡和道林镇组成，是县域的红色旅游、水产养殖、特色农业种养殖集聚区5、职能结构规划规划分为综合型、农业型、商贸型、旅游型和农业型五种职能类型城镇。旅游型城镇花明楼、灰汤、沩山，重点发展旅游业及住宿、餐饮等相关配套产业。6、第三产业布局构建“一区、一中心、三基地”的城乡一体服务业格局：三基地即花明楼、灰汤、沩山风景名胜区三个重点旅游基地，分别发展以红色文化为核心的文化旅游业，以温泉疗养为核心的休闲养生旅游业，以自然风景为核心的生态旅游业。7、旅游规划紧紧依托花明楼、灰汤、沩山风景名胜区三个重点旅游基地打造历史文化旅游区、都市休闲旅游区和自然生态旅游区。8、区域交通规划县域南部廊道为“长沙-娄底”廊道，在宁乡境内主要拉动花明楼、灰汤、流沙河、青山桥等乡镇发展。该廊道主要依托长娄高速公路构建。9、县域交通规划结合县域空间布局，规划设置 3 条主要的县域交通廊道，其中：“宁乡-花明楼-韶山”廊道：主要依托宁韶株高速、宁韶城际铁路、S208 构建，是宁乡县城向南的主要交通走廊，区域旅游线路的重要环节。（二）2006 版花明楼镇总体规划情况及实施评价1、2006 版总规基本概况上一轮规划要重点突出花明楼镇园林式生态型的自然景观风貌和特有的人文景观特色的结合。强调花明楼镇在全国的政治意义和将政治优势转化为经济优势的设想。重点考虑了花明楼镇争取成为全国百强试点镇的工作目标和小城镇建设分期分步的特点，规划中采用自由式道路为主，辅以局部规划式的道路骨架结构。规划镇区内总居住人口 42 万人，规划其用地面积 92 平方公里，其中规划城市建设用地 575.71 公顷(不宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书12包括旅游保护区范围用地 181.42 公顷)，人均建设用地 137.07 平方米人。2、实施评价（1）城市发展方向在上一版总规中，花明楼镇规划以旧城中心区发展成为主城区，主城区以幸福大道和安湖塘路为发展主轴。城市用地主要向西、北发展，在长娄高速北侧规划了一片工业用地，适当发展东部用地。然而由于高速连接线的建设，以及安湖和炭子冲路的建设。到目前，幸福大道路西段的地段未能发展，而镇区呈现用地仍保持向东发展的趋势，但主要集中在高速连接线的东侧以及安湖的周边地块，镇区东部地区有着强劲的发展势头。（2）人口与用地规模上版总规中确定 2010 年城市人口规模 4.2 万人，用地规模 5.75 平方公里，人均用地 137.07 平方米。根据本次总规的现状及规划情况，考虑在本轮规划中新规划了多条生态走廊，增加了大量的绿化面积，用地规模增加到 6.2平方公里左右。同时考虑到花明楼的建设和发展，并参照宁乡县城市总体规划纲要汇报稿 “县域城镇体系规划规模等级体系：7 个重点镇：包括煤炭坝、花明楼、灰汤、双凫镇、老粮仓、黄材和青山桥。人口规模 35万人” ，本轮规划中人口规模为 4.7 万人。人口与用地规模有所增加。（3）行政办公用地原规划镇级行政中心集中布置在旧城区，以现有镇政府大院及其他办公设施为依托，地处中心地段，该区域人口密集、交通拥堵，周边环境不适于行政办公的要求。在本规划以其为中心规划了一片集中的行政办公用地，以满足镇区的行政功能及环境要求。（4）住房建设花明楼现状居住用地大多属零星开发，个人投资，导致开发规模小，建筑风格不统一，大量住宅区皆为低层和多层建筑，建筑密度高，配套设施不完善；另一方面部分区域过于拥挤，无法满足基本日照、通风等间距要求。经过五来年的发展，花明楼的居住水平有了一定幅度地提升。建议在本轮总规中，尽快拉开城市发展框架，以避免老城区的过度开发，减少过度集聚所造成的诸多问题。今后居住用地将向老城区以外的片区分散。同时，新规划的居住小区以舒适、方便与美观为原则，居住水平与公共设施的配置适度超前，绿化、停车、室外环境及照明等建设标准可适当提高。以中档住宅为主，兼顾各种不同标准的住区建设，以满足不同居住需求。近期重点建设城市新区，发展并完善城市主要干道两侧的居住组团。远期根据城市发展主导方向，调整用地布局和用地结构，有计划地利用后备土地资源，扩大居住用地规模，适时地启动老城区住区改造和更新。（5）工业布局上版总规中确定工业园区布置在长灰线以北的镇区西北角，发展无污染的一类工业，如旅游品加工产业、地方风味食品加工产业，农副产品深加工产业等，并在工业区内布置相应的仓储用地。但由于本镇为生态旅游镇区，重点在于突出其绿色、生态的概念。在本轮规划中镇区范围内布置未规划工业用地。仅在远景规划中，在该区域预留用地面积约为 150 公顷左右的旅游相关配套产业发展备用地。（6）城市道路上版总规中确定的方格网加环路的城市道路网络较为合理，拉开了城市建设的骨架，并对镇区的拓展产生较宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书13大的推动力，尤其是安源路及其两厢建筑的改建，极大地提升镇区形象。但城市路网的建设发展较为缓慢，未能形成有效的交通网络，尤其是支路网体系仍是比较欠缺。城市整体上路网不成系统，无法发挥路网的最大效能。建议在建设城市干道的同时，也加强城市支路的建设，道路线形尽量利用现有的地形地貌，不宜过分求直求宽，以形成旅游城镇的城市道路特色。（7）绿地系统在上一版总规中，本着以人为本的思想，强调人文景观和自然景观的有机结合，突出花明楼镇“峰回路转、山重水复、柳暗花明的景观特色。形成一个以纪念园为龙头的“回龙形”景观体系。花明楼镇“点、线、面”相结合的绿化系统。镇区在城市绿地建设方面取得了一定的成绩，但生态带的整体实施与保护还面临较大的困难。建议在各功能片区间规划生态廊道，以花明园为核心即相对隔离又互相联系，以形成镇区整体的绿地系统。（8）市政公用设施目前，镇区功能齐全、布局基本合理的市政基础设施体系己初步建成。上一版总规实施以来，市政基础体系仍能基本满足实际需求，对社会经济的发展进行起到了较好的保障促进作用。建议加大市政基础设施的投入，推进水厂异地新建、污水处理设施配套改造及污水管网配套等工程，完善市政管网工程，提升镇区整体功能。3、主要规划建议（1）进一步核定城市发展规模，选择城市发展方向，建立新的城市发展空间形态，合理确定未来镇区的布局结构，合理确定相应的土地开发容量。（2）加快建设完善道路网络体系，合理组织镇区的交通系统，并加强与规划新区的联系。（3）以安湖及炭子冲公园为契机，结合高速连接线的建设，带动城市新区发展，实现镇区东部城市建设的跨越式发展。（4）充分考虑自然环境要素，建设拥有完善的城市绿地系统，城市与自然生态有机结合的现代化园林旅游城镇。（三）宁乡县花明楼镇总体规划（20102020）1、城镇性质全国闻名的红色旅游镇，以绿色、休闲为主的园林式生态型旅游小城镇，县域东南部的中心城镇。2、城镇规模（1）人口规模规划确定 2015 年花明楼镇城镇人口规模为 3.0 万人，2020 年花明楼镇城镇人口规模为 4.7 万人。（2）用地规模近期：用地规模 4.0 平方公里，人均建设用地 135 平方米；远期：用地规模 6.2 平方公里，人均建设用地 132 平方米。宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书143、规划年限近期：2011 年2015 年远期：2016 年2020 年4、镇域产业布局规划本次将花明楼镇规划为：“一心、一点、三区”的总体结构。一心：即核心发展区，是指花明楼镇区。以现有的沿街商贸为基础，在镇区核心地带布置相应的商贸服务基础，利用优美的安湖及炭子冲公园景观，开发高速连接线西侧的高尚居住区以及炭子冲公园北侧的高档别墅区，吸引外来的投资人群，促进镇区的发展。一点：即花明楼刘少奇纪念馆。以少奇纪念馆为依托，重点发展红色旅游业。三区：即休闲旅游区、高效农业区和林业产业区。（1）休闲旅游区：以镇域北面和西南面环境良好的自然山体为依托，发展休闲旅游业。（2）高效农业区：利用区域内的基本农田，重点发展蔬菜、水稻等高效农业和观光农业。（3）林业产业区：利用现状众多的自然环境一般的山体，重点发展经济林业。5、镇区结构结合用地分布特点及其相互关系形成“一心两区、两纵两横”的规划结构。“一心”即依托刘少奇纪念馆发展红色旅游的核心区。以现已建成的花明园、刘少奇故居保护区红色教育基地为主，在纪念园主入口广场附近以及幸福大道与安源路交叉口的西南角规划个布置一个大型的小商品交易市场，并且在幸福大道、安康路、安源路围合的地块内规划一集休闲、购物于一体的城市综合体，为游客提供纪念品、特色服务产业。依托幸福大道（安康路安源路） ，形成一条集旅游购物、商贸服务、风味小吃为一体的特色商业街。两区即“绿色乡村旅游区”和“综合功能区” 。“绿色乡村旅游区” ，分为两个片区。1、花明大道西侧用地，集中发展绿色乡村旅游，围绕“绿色、生态、休闲、体验”这些主题，依托优美的自然生态、田园景观、民俗文化特色，大力发展“农家乐”等多种旅游内容，逐步形成风情农业观光休闲旅游，打造面向长株潭城市群的都市近郊休闲胜地。2、炭子冲公园及周边区域，充分利用安湖辽阔的水面及自然山体，满足人们“回归自然”的心理需求，为人们从事旅游、休闲、度假活动提供新的空间及场所，着力将其打造成为宁乡乃至长沙的后花园。“综合功能区” ，为现有花明楼镇区用地，主要为镇区、镇域提供公共服务设施、基础设施，满足镇区行政办宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书15公及居民居住的用地需求，同时也为旅游发展的区域提供综合的功能配套。“两纵”指南北向花明大道和高速连接线两条发展主轴线，花明大道为镇区综合功能区发展轴，花金线为旅游及新建高尚居住区发展轴。“两横”指东西向幸福大道、安湖路两条发展主轴线。幸福大道南侧主要为村民新建安置住宅区，安湖路北侧主要为新建的高档别墅区。（三）城镇建设目前存在的问题1、产业低层次化，城镇经济发展面临诸多问题花明楼的产业结构内部向行业高级化演进的趋势尚不明显，传统的劳动密集型产业多，资金和技术密集型产业少，工业附加值低，这与花明楼工业基础较差，缺乏行业内部延伸，拓展自我发掘能力有关。2、速度与质量的矛盾花明楼的产业发展呈粗放式增长特征明显，企业整体规模偏小，层次较低，这显然不利于工业经济效益的提高。3、劳动力素质偏低目前，花明楼镇的产业工人劳动素质普遍不高。人才资源的相对不足严重制约了产业结构升级的步伐，同时产业结构的低层次化也导致了高层次就业岗位的缺乏。目前，花明楼的产业工人主要从事低层次体力劳动。难以吸引外地高层次人才到花明楼工作。4、城镇建设水平偏低，空间结构不尽合理,发展的整体利益受影响城镇发展现状：空间发展扩散与集聚两种态势并存。以花明楼老街为首的老镇区受制于高密度的建筑，相对较差的居住环境以及几乎为零的拓展空间，近两年开始出现同外扩散的趋势，而以东西干道为基础的城镇新区则正在形成之中，其集聚势头强劲。然而，在新镇拓展的过程中，对建筑体量、形式、层高，以及生态环境的控制和塑造等方面仍显得重视不够，导致建设水平偏低，在未来的发展中，这些区的建筑构筑物有面临二次拆迁的危险，使城镇发展的整体利益受到影响。空间结构问题主要体现在产业的空间布局和用地的空间布局方面。而这又集中体现在城镇的现状空间上面，从城镇现状看，功能区比较混乱，商业网点和市场缺乏和城镇功能相匹配的空间等级规模体系，没有形成有一定规模和影响力的城镇中心，各种功能用地混杂，并且相互干扰，严重阻碍了花明楼城镇建设的进程，同时也影响了经济的发展。1、居住用地居住的主要问题： 居住用地主要受当地传统生活习惯影响，建筑一般为底商、单家独户修建为主，沿街进行修建，已形成“一层皮”的布局形态，土地利用率不高； 各居住区规模都很小，配套设施较差，人居环境改善效果不太明显。2、公共设施用地花明楼镇目前的公共设施有一定的基础，但仍有一些公共设施滞后，分布不合理，服务半径不合理，还受到宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书16旧城的土地制约，各类公共设施的建设存在着不均衡现象，一些可赢利的公共设施项目过多，而不能赢利的公共设施项目（如：文化、公共卫生、体育设施等）存在不足。3、交通、市政设施花明楼镇的交通、市政设施投资增长较快，也有力的拉动了经济的增长，但存在一些问题：（1）道路：近年来随着道路建设步伐的加快，镇区内的道路根据规划建设了近多条新的街道，但从整体而言，很多街道建设都还没有完善，即影响了交通的组织又影响了城镇的空间拓展；（2）给水：水厂规模太小，不能满足城镇发展需要；（3）排水：基本采用截流式合流制，没有实行雨、污完全分流制；（4）电力：已建设的一些电力设施标准普遍偏低，农网基础整体较差，抗自然灾害能力不足，电力供需矛盾突出；（5）电信：电缆线的敷设与架设没有太大的变化。宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书17第三章 规划指导思想、规划年限与规划层次一、规划依据（一） 中华人民共和国城乡规划法 （2008） ；（二） 村镇规划标准 、 村镇编制办法建村2000 36 号；（三） 中华人民共和国土地管理法 ；（四） 镇规划标准 （GB50188-2007） ；（五） 湖南省建制镇规划编制审批办法 （1998） ；（六） 建制镇规划建设管理办法 ；（七） 湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法 ；（八） 宁乡县城市总体规划纲要（2009-2030）汇报稿 。二、规划指导思想根据本次规划修编的背景和重点，确定规划指导思想如下：（一）把握地区发展趋势，做大做强旅游产业，带动一、二产业，增加城镇活力。花明楼镇的规划要根据国家红色旅游发展和宁乡县的发展要求，从区域的角度出发，注重研究花明楼的产业发展，以旅游产业为龙头，带动一、二产业的发展，增强城镇的活力。（二）充分利用自然环境和人文资源，建设人文生态城镇，营造城镇特色风貌。规划应充分利用花明楼镇良好的自然山水条件和人文资源，突出城镇的特色和风貌，正确处理城镇人工环境和自然环境的关系，融城镇于自然之中，以创造宜人的人居环境，具有良好生态环境的人文生态城镇为目标。（三）突出花明楼知名度，完善城镇功能，建设精品城镇。充分利用“刘少奇故里”这独一无二的资源，不断完善城镇的各种功能。（四）坚持可持续发展理念，顺应城镇动态发展规律，有序推进城镇建设。从远景规划入手，合理确定城镇未来发展空间和发展规模。在此基础上，考虑城镇在不同阶段的动态发展，确定规划后期和规划远期的城镇合理规模和城镇形态。三、规划原则（一）合理性原则在规划部门及其它有关部门对于该区的规划设计要求为依据，使该规划设计既满足花明楼镇居民的现代化生宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书18活要求，又能够带动花明楼城镇发展，从而使花明楼镇与周边地区协调发展。综合地区城市化进程，协调城市道路交通网络，合理确定功能布局。（二）以人为本原则树立以人为本的思想，以建设新花明楼为规划目标，创造一个布局合理、功能齐备、交通便捷、生活方便、具有文化内涵的精品城镇。注重当地的生态环境和居民的生活质量，合理分配和使用各项资源，全面体现可持续发展思想，把提高人居环境质量作为规划设计的基本出发点和最终目的。而完善的配套设施，方便的交通系统，合理的功能布局将有助于居民生活质量的提高。（三）生态原则在提高土地经济效益的同时，因势利导，充分利用地区内的自然环境，并通过生态绿化系统的形成，提高环境质量标准，创造具有自然风貌的优美环境。通过发展生态工业、生态农业、生态旅游、同时加强污染防治，以形成绿树成荫、碧水环流、空气清新、舒适恬静、宜人居住的人文生态型城镇空间。（四）公众参与和可操作性原则加强花明楼镇规划的灵活性，在保证整体结构系统的前提下使具体操作便于分期实施和经营；提供合理、可行、富于弹性的开发计划和设计手段，针对开发建设，充分听取公众的意见，实行公众参与制度，提出循序渐进的发展模式，形成良性循环、滚动开发的机制，从而在充分满足居民需要的同时也能够适应城市发展的变化。（五）区域协调、城乡一体化的原则加强花明楼镇与周边区域（尤其是城市规划区范围内的各城市片区和各乡镇）的联系与沟通，促进功能互补，创造便捷的整体关系，整合区域间的整体发展思想。四、规划年限1、近期：20132015 年；2、远期：20162020 年；3、远景：20212030 年。五、本次规划的重点(一)从区域关系、自然资源、区位条件与产业发展、交通运输体系等角度，综合分析花明楼在宁乡县中的地位和作用，准确把握花明楼未来经济社会发展总体目标与区域定位。(二)通过对产业、土地、人口等方面进行全面综合的分析，就花明楼城乡一体化道路的组织形式，基本发展设想，运行模式等方面作出努力，力求在本次规划中落实城乡一体化的基本框架。(三)根据宁乡县总体规划和花明楼的实际情况，从经济发展、资源条件、城镇特征等方面，对花明楼未宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书19来城镇人口规模和城镇用地规划进行较深入研究，从而确定合理的人口规模及用地发展目标与指标。(四)从保护资源，生态环境和塑造良好城镇特色出发，对花明楼镇域范围的土地、水域、岸线、景观等影响城镇发展的重要自然资源条件进行分析评价；应用生态评价技术，对镇域用地条件进行生态适宜性评价；针对花明楼良好的环境基础条件，提出生态环境可持续发展与建设生态、人文城镇的目标、指标与发展策略。(五)进行规划管理研究，使规划编制及成果更适应花明楼的管理需求。 宁乡县花明楼镇花明新城总体规划（20132020） 说明书20第四章 发展目标、发展策略与功能定位一、发展目标按照建立社会主义市场经济体制和发展开放型经济的要求，花明楼的发展有赖于发挥现有优势，在结构、体制、管理和功能等方面形成新的特色，实现新的飞跃。而对充满机遇而富有挑战的新世纪，花明楼镇发展的总目标是：建设现代花明楼，为把花明楼建设成为全国重要的爱国主义、革命传统教育基地，精品的人文、生态型城镇，达到环境优美、社会文明，为实现现代化奠定基础。具体目标是：（一）形成合理的经济结构和较强的综合实力，到规划期末国内生产总值和一二三产业的结构比例接近经济水平比较高的长沙市区周边城镇的相应水平，这是城镇建设的基本保障。（二）形成高水平、高质量的开放式经济体系，经济实力明显提高。（三）形成比较成熟的市场经济运行机制，到规划期末，形成适应市场经济要求的现代企业制度、分配制度、社会保障制度和宏观管理制度，形成统一开放、配套成龙、竞争有序的市场体系，逐步向资源配置市场化、合理化，经济运行规范化、法制化方向发展。