行政法概述PPT课件.ppt

1 2 行政法与行政诉讼法 主讲人 马波张小白侯巍巍授课对象 法学本科学时 96考核 闭卷 考试 70 平时 30 电子邮件 mabowei2002 手机3 学习要求 一 所有的法律现象都不是孤立的所以在学习行政法与行政诉讼法的过程中还会涉及到其他部门法的内容 同学们要多联系其他部门法进行学习 二 法学方法论法学方法论就是由各种法学研究方法所组成的方法体系以及对这一方法体系的理论说明 一般说来 可以分为两个层次 法学方法论的原则 它构成法学方法体系的理论基础 并对其他方法的适用发挥着整体性的导向功能 研究的具体方法 它构成了法学体系的主干部分 在解决具体的法律问题方面发挥着广泛的作用 4 法学研究方法的形成演变 1 自然法学派 是在追问法律的目的与价值取向中产生的 苏格拉底 柏拉图 格老秀斯2 分析主义法学派 奥斯丁 以实证主义哲学为基础 3 历史法学派 梅因 4 概念法学 强调法律的体系化 技术化和形式化 注重逻辑演绎推理 5 5 新分析法学派 哈特 6 新自然法学派 富勒 而后是自由主义法学 法经济学 法社会学以及综合法学等等 6 对于行政法学 你至少应该了解以下的研究方法或者说分析的工具 1 法经济研究方法 经济人假设 公共选择理论 2 新公共管理 政府再造 新公共服务 民营化 治理理论3 信息理论 规制 管制 理论 7 三 从法律关系着手思考问题无论是理论学习还是案例分析的时候 多从法律关系这一基本点入手考虑问题 将更加有力问题的解决 四 希望大家把功夫用在平时由于这门课的内容较多 因此集中复习有一定难度 教学与考试都会理论联系实际 同时结合案例说明问题 考试以上课的内容为主为考核标准 考试大纲 8 学习目录 第七章行政合同与行政指导第八章行政程序第九章行政违法与行政责任第十章行政赔偿第十一章行政复议第十二章行政诉讼法 第一章行政法概述第二章行政法历史发展第三章行政法律关系主体第四章行政行为概述第五章依申请行政行为第六章具体行政行为 9 教学参考书目 行政法总论 哈特穆特 毛雷尔 著高家伟 译 英国行政法 王名扬1987年中政大出版社 美国行政法 王名扬2005法制出版社 行政法学原理 张焕光胡建淼1989年劳动人事出版社 行政法新论 张树义路遥1991年时事出版社 行政法学 张尚族1994年北大出版社 行政法学 罗豪才1996年北大出版社 比较行政法 张正钊韩大元1998年人大出版社 行政法学 胡建淼1998年法律出版社 行政法 罗尔夫 斯托贝尔等 德 2002年商务印书馆 行政法与行政诉讼法学 方世荣主编人民法院出版社 10 重要法律法规 中华人民共和国治安管理处罚法 2006年3月1日起施行 中华人民共和国行政诉讼法 1989 04 04 中华人民共和国国家公务员法 2005 08 14 中华人民共和国国家赔偿法 1994 04 27 关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 1997 04 29 中华人民共和国行政处罚法 1997 03 17 中华人民共和国行政监察法 1997 05 09 中华人民共和国行政复议法 1999 04 29 中华人民共和国立法法 2000 03 15 关于执行 行政诉讼法 若干问题的解释 2000 03 08 中华人民共和国行政许可法 2003 08 27 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 以下简称 行政诉讼证据规定 2002年10月1日 中华人民共和国行政监察法实施条例 2004 10 1 最高人民法院关于民事 行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释 法释 2000 27号 11 第一章行政法概述 12 本章的基本内容 行政法的含义及特点 行政法渊源体系及其效力与适用关系 行政法律关系的概念与特征 行政法基本原则的内容及基本精神 行政法上行政的基本含义与特点 行政法适用的公共行政领域及其范围 行政法调整对象与调整方法的特殊性 行政法律关系的构成要素等 13 第一节 行政法的基本概念 14 一 行政的内涵 1 行政的词义 管理 执行 实施2 现实生活中的两种行政 公行政私行政公行政 组织针对公共事务进行的执行 管理的职能和活动 私行政 企业 社团组织内部进行的执行 管理职能和活动 15 3 行政法意义上的行政仅限于公共行政而非一般含义的行政 即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动 行政法意义上的行政与一般含义的行政在主体 性质 目的 手段等方面都有显著的区别 16 4 传统的观点认为公共行政即国家行政 行政法就是规制国家行政的法律体系 但是 现代公共行政已经不仅局限于国家行政 还包括其他非政府 非盈利性组织对社会公共事务的管理活动 例如公共社团 律师协会 体育协会 医生协会 会计师协会等 的行政以及公共企事业单位 国家企业 公立学校 研究院 足球协会等 的行政 一般将这些非政府公共组织的行政称之为 社会行政 公共行政可以分为 国家行政 政府公共行政 与社会公共行政 17 5 国家行政与社会行政的区别 1 主体的不同 2 管理领域与范围不同 3 权力来源不同 国家行政机关的行政职权来源于国家宪法及法律的授予 而社会组织的公共权力来源有法律的规定 也有政府的委托 4 组织的成立不同 国家行政机关依据宪法 组织法设立 而社会公共组织的设立则依据其他法律规定 5 独立性和自主性不同 18 6 国家行政的历史发展 P5 14行政 与社会组织的共同生活共存 行政权扩张 国家行政凌驾于社会之上 行政国 资本关系的发展使国家行政发生质的变化 国家行政介入社会经济 生活各个方面活动方式渗入决策和裁判 行政法 为制约行政权的滥用而形成 发展起来 法治国 行政法治的核心是政府服从法律 对政府行为进行规制 这是一个历史的过程 法治与民主相伴而生 对行政权的制约从静态向动态的过渡 19 案例分析 某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准 向县邮电局申请开通 120 急救电话 县邮电局拒绝开通 致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转 而遭受损失 县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼 请求判令县邮电局立即履行开通 120 急救电话的职责 并赔偿县医院的经济损失 县邮电局辩称 120 急救电话属于全社会 不属于县医院 根据文件的规定 县邮电局确对本县开通 120 急救电话承担义务 但是不承担对某一医院开通 120 急救电话的义务 原告申办 120 急救电话 不符合文件的规定 请求法院驳回县医院诉讼请求 20 县人民法院经审理查明 医疗机构申请开通 120 急救电话的程序是 经当地卫生行政部门指定并提交书面报告 由地 市卫生行政部门审核批准后 到当地邮电部门办理 120 急救电话开通手续 原告县医院是一所功能较全 急诊科已达标的二级甲等综合医院 具备设置急救中心的条件 县卫生局曾指定县医院开办急救中心 开通 120 急救电话 县医院向被告县邮电局提交了开通 120 急救专用电话的报告 县邮电局也为县医院安装了 120 急救电话 但是该电话一直未开通 县医院曾数次书面请求县邮电局开通 120 急救电话 县邮电局仍拒不开通 本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争议 为什么 21 解析 是行政争议因为 邮电局在本案中属于经授权而成为行政主体的被告 本案中的争议涉及公共利益 邮电局对120电话的管理具有行政管理性质 邮电局作为法律 法规授权组织 享有开通 120 急救电话的行政职权 这是一个公共服务项目 邮电局具有公共事务管理职能 因此邮电局与县医院的争议不是仅限于双方的民事争议 而是涉及到公务和公共利益的行政争议 22 二 行政法P14 1 行政法的概念是调整行政关系 控制行政权并在此基础上形成的监督行政关系的法律规范和原则体系 这一定义包含两层意思 第一 行政法是一类法律规范的总称 第二 所有的法律规范是围绕着行政权力的法律规范 23 什么是行政关系呢 P18 行政关系指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人 行政法制监督主体发生的各种关系以及行政内部发生的各种关系 行政关系主要包括以下四类 1 行政管理与服务关系 行政主体在管理关系中占主导地位 因行使行政职权而引起的管理和被管理的关系具有不平等性 这是行政关系中最主要和最基础的一种关系 其他三种关系都是由行政管理关系导致和引起的 24 2 行政法制监督关系 行政法制监督关系是监督主体在对行政主体 国家公务员和其他行政执法组织 人员进行监督时发生的各种关系 3 行政救济关系 行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯 向行政救济主体申请救济 行政救济主体对其申请予以审查 作出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系 4 内部行政关系 25 2 行政法的基本内容行政法的核心是对行政权的规制 因此 行政法的基本内容就包括 1 有关行政权力的设定 配置 2 规范行政权力的行使与运用 3 对行政权力的监督与救济 26 什么是行政权呢 P24 1 行政权的概念 从现代意义上讲 指国家行政机关执行国家法律 政策 管理国家内政外交事务的权力 2 分类从其权力形式考察 包括 行政立法权 行政命令权 行政司法权 行政监督权 行政强制权 行政处罚权 行政指导权等 27 亚里士多德语 人是天生的政治动物 权力在人类社会的价值是形成秩序 权力是一种支配 控制的力量 它有一个 喜欢自己是一个目的而不是一个手段 的趋向 3 行政权与相关概念行政职权 是具体行政机关和工作人员拥有的与行政目标 职务 职位相适应的资格和权能 行政权限 是行政职权不能逾越的范围 28 3 行政法的特点 一 行政法在内容上的特征 1 调整对象的确定性 内容的广泛性 2 程序法与实体法交织在一起 没有明确界限 而程序法占有很重要的地位 二 行政法在形式上的特征 1 行政法没有统一的法典 行政法规 规章 地方法规 规范性文件等 2 行政法律规范的形式渊源种类不一 数量繁多 29 第二节行政法的渊源 30 一 行政法渊源的含义行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式 其应包括实质渊源与形式渊源 就法律的适用而言 通常讲行政法渊源是指形式渊源 即行政法律规范的载体 一般法源 制定法 宪法 法律 法规 行政法规与地方法规 自治条例 地方和行政规章 部门规章与地方规章 特别法源 判例法 习惯与惯例 行政法理 条约与协定 31 二 行政法的渊源P44 包括宪法 基本法律 行政法规 地方性法规和自治条例 单行条例 部门规章和地方政府规章 法律解释 国际条约与协定 法律解释 立法解释 司法解释 具体形式又可以分为解