外来务工人员培训策略的研究.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除天马行空官方博客：/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632外来务工人员培训策略的研究一、课题研究现实背景1、近年，随着中西部社会经济持续发展，我国区域经济发展的不平衡性有所减缓，中西部流向沿海发达地区人力资源增速有所下降，但绝对数却逐年增加，以温岭市外来人口统计为例：年份统计对象数字具体情况2004温岭市376032人一年来，共登记外来人口376032人，发证375059人，己建外来人口之家35个、集中住宿点512个、旅馆式出租私房1幢6家，规模住宿达18.1万人。2005温岭市33.5万全市外来人口33.5万，持证率达92.9%;外出人口20.4万从，办证率为95.2%;外来已婚育龄妇女“三查”率为88.1%，共落实流动人口四项手术3942006温岭市38.18万人2005年，全市外出人口287667人，其中半年以上169274人;外来人口38万18人，其中半年以上229025人:全市常住人口为1210634人。2007温岭市39万流动人口总数为64万左右，其中外来人口39万，流出人口25万。说明：数据主要引用于温岭年鉴与温岭政协网、温岭日报统计表明外来人口接近当地人口的1/3。这些外来人口，支撑着温岭的二、三产业。从这个意义上说，外来人口的从业素质，决定着温岭二、三产业的经济素质。外来务工人员素质，就是提升温岭的经济素质。而且近年外来务工人员在数量持续增加的同时，质量也在稳步提升，具体表现有：学历层次有所提高，职业道德素质有一定改善，掌握一定技能技巧人员增多，就业率较充分等等。但我们冷静研究一下就会发现随着我市社会经济发展的转型，产业不断升级，外来务工人员素质和企业用人单位要求的差距却日益扩大，企业与员工素质矛盾、裂痕、分歧越来越强烈。这种现象如果得不道有效的解决，势必影响到我市社会经济发展，制约我市产业发展转型，也不利社会稳定和谐。因此如何把日益庞大的外来务工人员转化为现实生产力成为各级部门，职业学校面临的一大问题。2、近年企业用人单位对员工素质要求加强。经过30多年的建设发展，东部沿海地区社会经济的发展面临着产业升级或转型，即二次创业局面。过去建立在低成本要素基础上的发展模式，尤其是廉价劳动力支撑发展的局面难以为继。例如在温岭市“十一五”工业发展规划温岭市政府提出未来发展重点是 “传统产业新型化、新兴产业规模化”，而其核心措施之一就是加大人才资源开发力度，为制造业发展提供智力保障。所以细分析之下，温岭要在未来真正实现产业升级，顺利完成产业转型，顺利完成十一五计划，人才、人力资源的开发培训是重中之中。近年台州各地“技工荒”的出现已说明了这一点。例如温岭是浙江制鞋业的产业集群基地，也是全球最大的注塑、浇注皮鞋生产基地之一www.372贰贰.cn 中国最大的资料库下载。目前拥有6万多家有雇工行为的企业，每年接纳40多万外来民工。但从2004年开始，这个数字就以每年20的速度递减。今年年初，温岭空缺5万个劳动岗位，其中鞋企就占3万个（相关数据为笔者摘自温岭人民政府网消息）。有些地方甚至出现年薪20万、30万的高价，竟然请不到一名高级技工的现象。但另方面却是大量外来务工找不到工作或是自己满意工作岗位，从而对社会发展和稳定，和谐社会的构建带来极大隐患。而要解决这种情况，除了加强技能型人才的引进外，更重要的还是自身如何培养、培训出更多更好的经济建设需要的人才。大量的实践已经表明，就地培养出来的人才，不会产生外来人才可能出现的“水土不服”，也会大大缩短人才与当地工作环境的磨合期。还可减少一些人才安置的待遇成本。因此，对于急缺的技能型人才，加强自身培养培训比单独引进更经济更现实。3、职业学校办学宗旨及自身发展需要。曾经盛极一时的我市职业教育事业近年普遍遭遇到了发展瓶颈，主要原因是初升高生源锐减。例如2008年我市仅有8607名学生参加中考，而温岭普通高中招生就近6000多。因此我市职业学校招生数量普遍下滑，甚至有部分职校招生人数不足100。生源的急剧减少，使得各职校师资、教学设施、实习企业、自身加工企业、实验设备等等大量空闲搁置，造成了人力、物力、财力的巨大浪费。教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见等文件明确规定建立职业学校理应有责任有义务也应该有能力在劳动力转移培训发挥作用。例如教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见指出：必须以县级职业学校和成人学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系，切实把农村成人文化技术学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会主义精神文明建设的基地。县级职业学校和成人学校在开展教育培训的同时，承担乡镇成人文化技术学校师资培训、业务指导、信息服务和技术支持等工作。乡镇成人文化技术学校在农村成人教育网络中具有承上启下的作用，要加强对村成人文化技术学校、企业培训的指导和辐射，帮助其开展技术培训、示范、推广和服务。 农村成人文化技术学枝应积极推广“学校、公司(基地)4农户”等 办学模式，把教育培训与开展多种经营结合起来，增强自我发展的能力。因此职业学校开展外来务工人员的培训工作既是职业学校办学目的的使命，也是当前职校自身发展的需要。4、我校近年对外来务工人员进行了富有成效的培训表明职校依托现有的办学资源在这方面能够有所作为的。我校自创办以来，一直走“成职教并举，长短班结合”的办学路子，在不断做强、做优全日制中等职业教育的同时，依托社区学院平台大力开展社会培训工作，获得了良好的办学效益，受到了各级领导的充分肯定。仅仅在07年我校就完成农村劳动力素质培训转移2116人，后备545人，务工5805人，农业890人，合计培训人数9356人，完成市总指标的39%。外省务工人员培训07年我校争取到了今年市劳动局有关外省务工人员培训的3012个培训指标，经过精心的组织、策划、联系、落实，共培训3017人，超额完成指标，并通过了市人劳局、财政局的考核。二、理论和政策依据1、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。2、浙江省职工教育条例。第十六条规定，企业、事业单位应当按照先培训后上岗、先培训后任职的原则，建立岗位培训制度。从事技术工种的职工，必须按规定经过考核取得资格证书方能上岗。企业、事业单位可根据需要，选送符合条件的职工参加高级技术业务培训和提高学历层次的教育。第三十五条规定，提足、用足教育培训经费，制定职工教育包括外来务工人员教育培训体制，并以社区学院为核心，整合社会上各类教育培训资源，发挥各方优势，逐步形成社会与企业、公办机构与民办机构共同培育开发技能人才的格局，把外来务工人员转化为企业的竞争优势。3、1999年6月，劳动部、教育部、人事部等联合下发了关于积极推进劳动预备制度，加快提高劳动者素质的意见，提出从1999年实行劳动预备制度，对新生劳动力(包括城镇失业人员和国有企业下岗职工)进行就业前职业培训和职业教育。2000年7月又作出规定，对90个技术工种实行职业资格准入制度，要求就业者必须经过职业资格鉴定方能被录用。劳动准人政策是实现合理就业的重要保证，也是敦促就业者接受职业教育或培训的重要手段，是抑制“普高热”，推动职业教育发展的根本措施。因此，政府应通过立法加大劳动准入制度推行的力度，扩大“准人”的范围，使应该实施准人政策的行业、企业和职业岗位尽快建立劳动准入制度，确保劳动者素质的提高，并以此来激活职业学校教育和职业培训的发展，确保职业教育的长久不衰。4、温岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。纲要指出，优质中等职业教育资源达到80%以上。进一步完善先进制造业人才培养基地，强化就业准入和持证上岗制度，构建适应产业需求、校企结合的现代职业教育体系。加强终身教育的规划和协调，积极开展成人教育、社区教育和网络教育，基本形成广覆盖、多层次、开放式的终身教育网络。新增劳动力受教育年限达到13年以上，劳动培训人口占劳动人口比例达到65%以上，常住人口平均受教育年限达到10年以上。实施职业培训和就业援助，提高劳动者特别是失业人员的技能素质，提高再就业能力。三、国内外有关同类课题研究综述国外发达国家因工业化起步早，所以在这方面研究比较成熟，例如德国二元制”，职业培训模式准确来说应该就是一种富有成效的就业人员培训机制。这种培训机制一边让员工在职业学校学习专业知识，一边在企业当学徒，保证理论结合“二元制”应该成为我们发展中国家加强对外来民工培训的一种借鉴模式。日本政府早在1998年7月就公布了理科教育及产业教育审议会咨询报告，强调了中等职业教育机构应加强与地区、产业界之间合作，职业高中要加强“实习课”，学校职业教育要向企业开放、实践。同是发展中国家、人口大国的印度重视职业教育与培训的市场化运作机制，产业化的职业教育为印度培养了大批基础人才和技术工人。但国外国家因人口或地域在这方面研究程序或成果绝大部分并不一定适合我国。国内在改革开放以来特别是进入21世纪以来为适应社会经济发展需要，不断注意加大对外来务工人员培训，例如上海、广东、浙江等沿海经济发达地区陆续制定政策，从物力、财力等多方面保证但对外来务工人员的 培训工作。如近年来，慈溪市高度重视外来务工人员教育培训工作，去年，全市共举办各类教育培训班期，参加培训人数20.8万人，教育培训工作已初显成效，外来务工人员素质有了新的提高，维权意识、文明意识明显增强，处理纠纷趋向理性，有力地促进了城乡社会文明程度的提高。同时，教育活动也促进了政府与外来务工人员的相互沟通和了解。但这些研究或工作基本停留在政府决策部门，校企联办充分利用职业学校资源开展对外来务工人员的培训研究基本上是空白。四、课题研究的目的和意义基于当前我市社会经济发展现状和当前我市职业教育的现实，通过本课题的研究，为我市外来务工人员培训与职业教育寻找到科学的契合点、思路及方法，为 我市社会经济可持续发展和转型提供人才、智力支持，构筑新形势下发达地区紧缺技能型人才培养模式；缓和劳资矛盾，促进和谐社会构建；破解中职生源锐减，拓展职校办学领域。同时也希望通过本课题研究提高自己的教学研究理论与实践水平，提高我校教师教育教学能力。五、课题研究现有条件1、我校自创办以来，一直走“成职教并举，长短班结合”的办学路子，在不断做强、做优全日制中等职业教育的同时，依托社区学院平台大力开展社会培训工作，获得了良好的办学效益，受到了各级领导的充分肯定。05年底，我校被省教育厅、劳动厅授予“浙江省中小企业职工培训示范基地”的荣誉称号。06年7月，经台州市教育局批准，进一步升格为温岭市社区学院，并成为“全国社区教育实验区”，的挂牌单位。06年我校被温岭市人民政府指定为“市级农村劳动素质培训基地”，07年被温岭市教育局推荐评为台州市市成人教育工作先进单位。我校的社会教育培训坚持“实际、实用、实效”的原则，通过多年的工作探索和实践，已呈现多层次、多形式的办学模式。07年11月，台州市社区教育“国际论坛”中外专家100余位莅临我校考察社区教育工作，给予了“认识到位，起步较早，网络www.372贰贰.cn 中国最大的资料库下载健全，体制顺畅，载体丰富，全民学习”的高度评价；年底，我校被教育部和全国成人教育协会评为2007年全国成人教育先进单位。从2002年开始我校就自办函授中专，近几年分别和西北工业大学、郑州大学、浙江医学高等专科学校、浙江教育学院、金华职业技术学院和中华财会函授学校签订联合办学协议，在学院设立函授站或远程校外学习中心。办学层次覆盖中专、大专和本科。办学形式有函授、网教和全日制。办学专业有工商管理、计算机科学与技术、会计学、土木工程、机械设计制造及自动化、国际经济与贸易、法学、药学、幼儿教育等10多个。目前大专以上学历教育在册人数：成教07、08级药学学员367人，成教07级幼师学员70人，网教西北工大学员06秋、07春、07秋共有343人，08春163人，08秋刚完成入学考试。合计现有在册中专学员200余人，专本科学员1000余人。中专毕业学员500余人，专本科毕业学员600余人。短期培训社会效应显著。像由市关工委，团市委主办，我校承办的温岭市首期特困青少年数控车床培训班，先后被台州教育网、温岭日报、温岭电视台、温岭教育信息网等媒体报道。2、政府行政部门的支持。党的17大报告中明确指出，发挥职业学校等资源，加大对外出人员的培训，把我国由人口大国转化为人力强国。温岭市“十一五”发展规划、温岭市新型工业化发展规划纲要等文件也明确要求加大人力、物力、财力投入，加强对外来务工人员的技德、技能、技术的培养培训。3、我校已以2006年升格为浙江省一级重点职业高中，师资力量雄厚，教师不仅具有较强的教学能力和科研能力，而且实践技能力过硬，如计算机组孙文荣老师在台州市网页设计现场操作比武中荣获教师组第一名。学校坚持以“学生发展为本”的理念，注重培养学生的创新精神和创业能力。建立起适应升学和就业为双重目标的校本课程体系。课题组的几名教师具有较强的科研能力。课题组负责人张学森老师已主持过多项温岭市、台州市课题研究。谢福平副校长、陈岳松实训处主任，主管我校社区学院、实训处工作具有丰富的技能型人才教育、管理等相关经验和较好的社会人脉资源。此外张智平（温岭太平镇成教专干）、沈思君（教科处主任）、杨爱花（旅游专业教师）、孙达军（机械专业教师）、陈云娥（文秘专业教师）、陈军华（会计专业教师）、许更生（计算机专业教研组长）、王文斌（鞋企专业教师）、陈灵英、李玲芬、刘清玲等老师都是我校相关科目的骨干教师。六、研究内容要点1、当前我市外来务工人员基本状况：数量、输出地、性别比例、学历层次、技德技能等等的调查与分析2、当前我市外来务工人员就业状况的调查与分析当前我市外来务工人员主要就业部门分布的调查与分析当前我市外来务工人员工资要求、培训要求等调查与分析3、当前我市对外来务工人员培养培训现状的调查、分析当前我市社会经济转型现状的调查、分析、研究我市主要产业部门进员工素质要求情况的调查我市主要产业部门对员工培训现状调查、分析4、我市职业学校对外来务工人员培训实践调查、总结和分析我市职业学校对外来务工人员培训数量调查研究对我市主要职业学校对外来务工人员培训主要专业的总结对我市主要职业学校对外来务工人员培训设施调查对我市职业学校专业师资现状的分析我市职业学校对外来务工人员培训课程开发开设的调查我市职业学校对外来务工人员培训采取主要方式、形式等调查用人单位对我市职业学校对外来务工人员培训认可度与要求的调查、总结、分析外来务工人员对培训认可度与要求的调查、总结、分析4、对外来务工人员培训实践与策略职校对外来务工人员培训的原则、结构、理论的整理和研究职校对外来务工人员培训可行性和有效性的研究职校对外来务工人员培训专业方向的研究职校对外来务工人员培训内容选择的研究职校对外来务工人员培训的课程开发的研究职校对外来务工人员培训师资建设的研究职校对外来务工人员培训模式的构建与研究七、研究对象主要以我校社区学院温岭市社区学院实训处教师、外来务工人员培训班级作为研究对象；选取和我校联合办学的温岭中马集团、宝利特鞋业有限公司等企业及人员作为外选研究对象。八、操作措施与主要研究方法1、操作措施：制定课题总体计划和课题研究方案；组织课题组成员学习有关政策文件；请宝利特等联办企业有关人员讲学介绍；选派课题子课题成员到联办企业实习；定期召开温岭市社区学院任教教师或外聘人员研讨；定期召开部分我校社区学院班级外来培训人员交流；深入外来人员培训课堂；研究外来人员培训成效、模式；制作调查表调查有关问题。2、主要研究方法：（1）、文献资料法。通过对当前国内