增能理论视角下的残疾人终身教育研究.doc

增能理论视角下的残疾人终身教育研究以深圳市为例摘要：增能理论是现代社会工作理论的一个重要概念，将增能理论用于分析残疾人的终身教育，强调了残疾人融入社会、参与社会活动，以及在此过程中自我实现的愿望。增能理论视角下，将残疾人终身教育分为残疾人教育赋权与教育增能两个不可分割的阶段进行分析和研究，并以深圳市残疾人终身教育发展为例，提出只有通过终身教育，才能增强残疾人生存发展能力,推进其社会参与和全面发展的能力。残疾人教育赋权增能的最终目标则是实现无障碍的残疾人终身教育。关键词：赋权；增能；终身教育；无障碍我国残疾人总人数大约8500万人。其中各残疾等级人数分别为：重度残疾2518万人；中度和轻度残疾人5984万人2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数数据，中国残联网，2012年6月26日，/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml，2016年04月14日最后访问。在现实中，这个群体更多地被置于社会的边缘，成为最明显的社会弱势群体。社会更多地是从物质的保障和救济方面来关注他们，而忽略了他们想要融入社会、参与社会活动，以及在此过程中自我实现的愿望。正如世界卫生组织在“全球残疾人报告”中所言：“残疾人不愿意贫困，不愿意被排挤，不愿意与社会隔离。他们不愿意成为二等公民。”让残疾人接受合适的、满足自身需求的终身教育对其自身的发展和社会进步具有积极的意义，同时也是我国开展特殊人群教育事业的时代诉求！一、增能理论Empowerment 是现代社会工作理论的一个重要概念，21世纪初引入我国以来，得到越来越多的学者关注。在我国通常译做、“增能”、“增权”、 “充权”、“激发权能”、“激发力量”和“赋权增能”等词汇。美国学者所罗门1976 年在黑人增权：受压迫社区中的社会工作中首次使用了这个概念。由于增权理论避免了社会行动与个体化视角间的简单两极化的缺陷，并将对个人或家庭的工作置于对社会目标的追求过程中，因此经常被用于社会弱势群体的解释谭祖雪，张江龙：赋权与增能:推进城市社区参与的重要路径以成都市社区建设为例J，西南民族大学学报(人文社会科学版)，2014，（6）。Empowerment的涵义不一而足，但是其共同点都是集中于“权利”和“能力”之上。其中传播较广的是西莫尔曼的释义：通过外部的干预和帮助而增强个人的能力和对权力的认识, 以减少或消除无权感的过程，其最终目的是获取权力的社会行动及其导致的社会改变的结果。可以看出，增能强调的是一个实践过程，在实践过程中，弱势群体逐渐从无权到有权。范斌将我国弱势群体的增权实践划分为个体、人际关系和社会参与等三个层次，同时提出，根据我国的实际情况，弱势群体的增权模式主要有个体自身的主动增权和外力推动增权两大模式。由于弱势群体的无权状态使得他们中的绝大多数人不具备主动增权的能力 ,很难依靠自身的力量实现主动增权。因此在我国外力推动必不可少，并且在实践中一定要与案主的主动性相结合才能真正实现增权范斌，弱势群体的增权及其模式选择J，学术研究，2004，（12）。本文赞同这种提法，认为残疾人增能实际上应分为赋权和增能两个不可分割的阶段。 “赋权增能”中所说的“权力”(power) 不同于“权利”( rights) 的概念，“权利”指的是国家法律和组织规章赋予人们的一种权益和资格。而“权力”则是指对他人的支配和控制力。赋权增能在三个层次上进行，一是个人权力，可以满足自身个体性的需要；二是人际权力，可以提高影响他人的能力；三是政治权力，可以产生一种能力以更广泛的影响权力分配（MalcolmPayne，2008） 【美】马尔科姆派恩,现代社会工作理论M，冯亚丽、叶鹏飞译，中国人民大学出版社，2008第1版。增权的前提是“无权”（或者成为“失能”）的存在；由于群体成员的无权状态，会影响其对生活空间的控制力，具体表现为能力和资源的缺乏。“无权”会具备以下典型特征：社会疏离、销声匿迹、学习无助周林刚，激发权能理论：一个文献的综述J，深圳大学学报（人文社会科学版），2005 年11月第 22 卷第6 期,而这三点特征在残疾人群体中表现得尤为明显。首先，残疾人群体由于长时间处于社会的边缘状态，单依靠自身能力很难获得能力，社会应该去帮助残疾人进行增能，让残疾人获得处理问题和压力的知识、技能和能力，能够自如控制自己的生活、融入社会、真正享有政治和经济参与权。而所有这一切的根本需要通过“学习”来实现。依据我国目前的状况，必须保证残疾人的教育权利，只有真正享有了教育权利才能谋求因教育而实现的 “权能”。其次，教育权利的实现最终结果是残疾人权能的提升，只有把残疾人看作具有潜能的个人和群体，从优势视角出发，善于发现其能力和潜能，以合适的方法唤醒其教育权利意识和主体意识，引导他们从实际出发，实现自我和家庭增能，学习体会积极的生存经验，能够在人际层面上顺利沟通，争取多元的社会资源的介入和协助，最终达成顺畅的社会融合。基于上述分析，本文中以深圳市为例，从赋权和增能两个方面分别对残疾人的终身教育进行分析研究，旨在满足残疾人教育需求，保障其受教育权利，增强其生存发展能力,推进其社会参与和全面发展，并最终实现残疾人与家庭、社区和社会的和谐发展的服务活动。二、残疾人教育赋权：从边缘到中心从实际运行中来看，残疾人教育赋权包括制度赋权、环境赋权和观念赋权。制度赋权主要是指从法律和政策方面赋予残疾人教育权利并保障其实现的过程。环境赋权是指从人际环境和社区网络方面提供相应的资源来支持残疾人教育的完成。观念赋权则有两层含义，一层为社会大环境对残疾人从教育排斥到接受的观念转型；另一层则是残疾人自身权利意识与主体意识的提升。通过对残疾人教育赋权，残疾人可以从被边缘的状态走向社会主流，更好的参与社会生活。深圳市的残疾人教育赋权在制度、环境和观念方面都做出了很大的努力并且取得了良好的效果。（一）制度赋权深圳市响应“把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划”的号召，也出台了相应的残疾人教育的法律法规。分见于深圳市扶助残疾人办法（2005）、深圳市残疾人就业保障金管理办法（2006）、深圳市无障碍环境建设条例（2009）以及深圳市残疾人特殊困难救助办法（2015）等。深圳市残疾人特殊困难救助办法中第七条规定，“残疾人通过国家教育考试被录取进入高等院校后，在校期间可申请学杂费补助，最高补助标准为：（一）大专每学年4000元；（二）本科每学年6000元；（三）硕士及博士研究生每学年8000元残疾人通过国家认可的高等教育自学考试取得大专以上学历，可以凭毕业证书申请一次性补助4000元。学前教育、义务教育和高中教育阶段残疾学生减免政策和经费保障渠道按本市有关规定执行。”也就是说教育救助的范围已经涵盖残疾人从学前教育到终身教育整个过程。从深圳市残疾人事业“十五”计划纲要、“十一五”规划、“十二五”规划一直到“十三五”规划，均对残疾人教育发展给出了具体目标和实施措施。2009年由中共深圳市委、深圳市人民政府颁布的关于促进残疾人事业发展的意见，提出要“实现残疾人教育均衡发展”。深圳市特殊教育提升计划（20152016年）从经费、师资、机制等方面完善特殊儿童随班就读，帮助孩子们能够更好地融入社会。 现在市内户籍人口基本实现了免费接受从学前教育一直到高中教育阶段。“十二五”规划中进一步提出“三个100%”，即“残疾儿童义务教育入学率达100%”、“符合条件的残疾少年儿童随班就读率达到100%”、“残疾少年儿童100%实施教育补助”。最近通过的“十三五”规划提出：提升残疾人教育服务。推进实施残疾人15年免费教育，完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系。鼓励和资助残疾人参加高等（学历）教育，提高学杂费补贴标准，重点加大对家庭困难残疾学生学费和生活费的补贴力度。根据市政府282号令，新出台的深圳市残疾人特殊困难救助办法从2016年1月1日起正式实施，深圳市进一步提升了残疾人接受高等教育的学杂费补助标准。正如“十二五”规划中所言，深圳市“特殊教育体系逐步完善，以市早期干预中心、元平特殊学校、普通中小学和市电大残疾人教育学院为载体，形成从学前教育到高等学历教育的、较完整的残疾人教育格局” 深圳市残疾人事业发展“十二五”规划，深圳残疾人网，2012年2月16日，/channels/112.html，2016年4月15日最后访问。（二）环境赋权残疾人的“无权感”主要在人际交往中产生，无权感的解脱也依赖于人际关系的增权。残疾人教育尤其是学前教育和义务教育阶段基本上依赖于社区完成。在深圳，可以随班就读的儿童一般是就近入学。深圳市特殊教育提升计划（20152016年）规定，义务教育阶段各类附设特教班学生、随班就读学生、送教上门学生涉及的生均公用经费，均按普通学校生均公用经费标准的10倍拨付。现实中不少学校还是不太愿意接收特殊孩子在学校随班就读，究其原因，在于学校随班就读的资源配置上存在不足，随班就读并非让特殊孩子跟普通的孩子在一起上课这么简单,由于不少学校满足正常教学的教室本身就不够，难以腾出教室或办公室用作资源教室，而且教师也普遍缺乏特教知识。（三）观念赋权残疾人接受教育上存在的主要障碍之一是教育排斥现象严重。深圳市残疾儿童接受教育整体情况相对较好，但是在实际过程中依然存在排斥现象。如大部分学校缺乏无障碍设置；学校教师（中小学甚至包括高校教师）对残疾学生有歧视和看法；同学之间形成的对残疾人歧视的氛围也将不利于残疾学生的成长；残疾孩子本身对自己区别于健全人的身体特点也有认识，内心也比较敏感，怕不能融入环境、不被伙伴接受。要从根本上改变教育排斥残疾人群体的现状，必须通过多元化的教育手段提升残疾人受教育权利意识和主体意识。在教育目的、手段、教学方法、开设课程等方面使之具有个别化，同时与残疾人就业相结合，提高其自身素质，找到工作，学以致用，为社会贡献自身的价值，才能从根本上扭转残疾人在社会大环境中的边缘处境。三、 残疾人教育增能：从疏离到融合如果说教育赋权可以让残疾人群体缘走向中心，那么通过教育增能则使残疾人个体从疏离走向社会融合。范彬教授将增权实践分为个体、人际关系和社会参与等三个层次范斌，弱势群体的增权及其模式选择J，学术研究， 2004，（12）。本文采取这种观点，结合深圳市的实际情况，将残疾人教育增能分为三个部分：生存发展能力、变化适应能力与社会融合能力。（一）生存发展能力生存发展能力主要是指通过教育使残疾人有意识的掌握个人生活技巧，培养掌控个人生活的能力。个人生活安排教育涵盖面非常广泛，主要表现在残疾人接受义务教育之后的学习，如各种层次的专业学习（例如职高、普通大学、其他形式的高等教育等），继续教育及各种技能培训，康复技术的学习，心理调适能力的培养，甚至休闲娱乐、家庭护理、自理能力和生活照料能力培养等全面的知识输送和技能指导。对于残疾人来说，康复是第一要素，是获得较好的生存生活质量的基点。残疾人本身掌握一定的康复知识非常重要。2008年，深圳市在全国率先实现残疾人“人人享有康复服务”目标，全市有康复需求的39000多名残疾人都接受了康复服务。深圳在社区康复、评估转介、人才队伍建设、康复杂志、机构评审等方面取得了出色的成绩。“十三五”规划提出，以残疾儿童和持证残疾人为重点，实施精准康复服务。将社区康复纳入社区卫生服务范畴，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗、康复及辅具服务。这意味着残疾人基本民生得到了更好的保障。（二）变化适应能力变化适应能力是残疾人及时调整和科学应对来自社区、社会的变化，有效免除生理和心理焦虑，持续改善生活质量的能力。现代社会是一个变化快速的社会，个人对于社会变化的体验主要存在于人际关系变动之中。这就牵涉到“人际增权”的问题。残疾人通常被疏离在社会系统之外，人际增权可以使之拥有一定的社会资源或社会资本，并在增权过程中改变弱势群体的自我形象，改善来自外界的不利评价，争取公平的社会环境。毫无疑问，康复是第一位的，但是只是康复是不够的，还需要根据残疾人自身状况进行能力分析，并应用到就业中去。能够自由的选择就业是残疾人走向社会融合的第一步。残疾人通过接受合适的教育获得就业的能力是最方便的一条道路。在教育就业制度的设计上不可以排斥残疾人，只有让残疾人进入正常的学校读书，在社会中与其他人享有同等的就业机会，当社会变化时，才能要求残疾人做出相应的调整和变化。深圳市残疾人就业服务机构建设不断加强，服务内容逐步丰富，落实残疾人就业政策，拓宽劳动就业覆盖面。职业培训力度逐步加大，就业培训主题更加突出。越来越多的残疾人通过一系列的教育培训使得他们的内在潜能得到挖掘及有效发挥，从而提升了他们在家庭社区、组织中的社会地位。（三）社会融合能力社会融合能力不仅是残疾人满足自我实现需求的能力, 也是其与社会从疏离走向融合的能力，社会融合首先表现在平等、全面地参与社会活动、享受社会资源，以及与其他社会成员交往合作的活动层面，也包含了个人对社会联系的主观体验，如态度、观念和情感等方面的生成与改变的心理层面。通过教育增能，能够使残疾人在经济、人际交往、文化和心理方面实现社会融合。1、经济融合残疾人的经济融合，集中表现在个体能够通过自己的劳动获得一定的收入，并不包括社会福利性质的保障金。让残疾人更有尊严的生活，是深圳市残联为之不懈努力的重大目标。“十三五”规划明确提出要“促进残疾人就业增收”。除了依法推进残疾人按比例就业，稳定发展残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，积极发展残疾人辅助性、支持性就业，加强残疾人就业服务和劳动权益保护之外，还要求建立高校残疾人毕业生数据库，提供“一对一”就业帮扶服务。另外提出建立残疾人“创客新空间”，依托市残联民爱科技园，建立创意创新创业“创客新空间”，发展残疾人创客服务网络。这些规定大大提升了残疾人经济融合的机会和能力。2、人际融合人际融合是指除了残疾人就业、谋生活动以外的一切社会活动，集中在社会交往、休闲活动和日常起居等方面。日常生活中最典型的表现就是残疾人的社区融合程度。深圳市非常重视残疾人的社区融合，设置有社区残协专职委员。根据深圳市社区残疾人工作管理办法（试行）的规定，残疾人数达到30人以上的社区残协都要选聘1名社区残协专职委员残疾人数超过50人以上的社区残协，可以选聘2名专职委员。社区残疾人组织建设要按社区建设信息共享、资源整合的原则，纳入社区工作站（居委会）工作范畴。现在更是纳入公益岗位，社区残协专职委员应是残疾人事业宣传员、联络员、康复协调员、信访调解员、自强自立示范员、助残联络站和社区助残服务管理员。目前深圳市社区残协专职委员已经有三百多名，他们融入社区，协调共事，每月走访一定量的残疾人家庭，及时了解残疾人康复、就业、家庭的需求情况，宣传扶残助残政策、传递助残有关信息，接受并处理残疾人的各类正当维权；耐心做好说服、解释等工作，让残疾人理解、知情。同时对残疾人的就业评估、学习培训、参与活动等进行组织、引导、帮助。每月组织残疾人参加各类娱乐活动1到2次等。在2011年的大运之年里，很多残疾人走上街头做劝导义工成为一道靓丽风景线，大运过后，残疾人义工依旧活跃在街头巷尾。3、文化融合文化融合是社会融合的重要维度和测量标准之一。通常在一个社会中贯穿着一个主流文化，包含着传统习俗、行为规范、思维方式以及价值观念等内容。同时，由于社会是由不同的群体和阶层组成的，每个阶层又拥有与主流文化不同的行为规范和价值观念。这种与主流文化相对应的非主流的、局部的文化现象，被称为亚文化。残疾人群体内部的亚文化持有相似的基本态度和价值观念。残疾人首先要融入自己的亚文化中，再积极地发觉社会主流文化中对自身群体的认可和支持，认同并进一步完善社会的主流文化，这需要一个过程。而这个过程的动力既来自于外力推动，又来自于残疾人自身的力量。深圳市在推进残疾人文化融合方面做出了不懈的努力。深圳特奥工作开展较早，一直走在全国前列。早在2000年，中国第一个“特奥培训基地”就在深圳元平特殊学校挂牌成立。“2015年国际特奥会东亚区深圳特奥融合足球赛”就在在元平特殊教育学校举行。特奥融合比赛中，智障人士（特奥运动员）和非智障人士（融合伙伴）在同一队伍里一起训练、参加比赛，它旨在“消除障碍，促进融合”，充分体现了关爱、共融及互助的精神。残疾人文化融合必须能够走出家门，深圳市残联