二、种子检疫讲稿法规、风险性分析、程序.doc

第二章植物检疫法规第一节 植物检疫法规一 植物检疫法规的定义 是指为了防止植物危险性有害生物传播蔓延、保护农、林、牧业的安全生产和生态环境、维护对外贸易信誉、履行国际义务，由国家制定法令，对进出境和国内地区间调运植物、植物产品及其应检物进行检疫的法律规范的总称。二 植物检疫法规的内容1 国际性法规 国际植物保护公约（International Plant Protection Convention） IPPC , 1929年签订，该公约是参加国家最多，影响最大的一个公约，虽然这个公约是以植物保护位名的，但是其核心的内容主要是植物检疫。这个公约加强国际间植物保护的合作，有效的防治植物危害性有害生物的传播。 实施卫生与植物卫生措施协定 A greement on the Application of Sanitary and Phytosanitary（SPS） 1980年，为限制贸易性壁垒，促进国际贸易发展所签订。各国不能随意规定检疫性有害生物的名单，所列名单要经过“有害生物风险分析”，如果未经科学分析就制定检疫法规，就被认为“歧视”，“非官税的技术壁垒”。2 区域性植物保护组织 亚太植物保护委员会 加勒比海地区植物保护委员会 欧洲和地中海植物保护委员会等9个组织，最高权力机构是成员国大会，各自制定的区域性植物检疫法。3 检疫双边协定 中国和法国、丹麦、南非、美国、加拿大、荷兰等国签署了双边检验协定书。三 中国植物检疫法规1 中华人民共和国进出境动植物检疫法1992年4月1日，我国第一部由国家最高权力机构颁布的以植物检疫为主题的法律。共8章50条，为具体贯彻实施，制定了中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例，共10章68条。2 植物检疫条例 1983年1月3日由国务院颁布，是我国进行国内检疫的依据。共24条。3 中华人民共和国种子法 2000年颁布种子法。种子法中第46条至50条针对种子制定检验检疫内容。农业行政执法的重要依据。4 我国现行植物检疫体系 主管部门：植物检疫体系目前由口岸检验、国内农业检疫及林业检疫三部分组成，口岸检疫由国家质量监测检验检疫总局管理，国内检疫由农业部和国家林业局分管。 植物检疫的技术依托 植物检疫科研单位、植物检疫技术人员培训基地、植物检疫学术团体等第二节 植物检疫措施的国际标准 植物检疫措施国际标准（Internatinal standards for Phytosanitary Measurements）ISPMs 由联合国粮农组织下属的国际植物保护公约秘书处编纂发布。至2002年底，已颁布17个国际检疫措施标准。为促进贸易，并避免各国不恰当的使用技术壁垒等措施所造成的矛盾。P37，非常详细。第三章 有害生物风险分析第一节 有害生物与疫区一 有害生物1 有害生物 （Pest）： 是泛指危害或可能危害动植物及其产品的任何有生命的有机体（植物、动物或病原体的种、株系（品系）或生物型）。2 检疫性有害生物quarantine pest: 一个受威胁国家目前尚未分布、或者虽有分布但是分布未广，且正在被官府控制的、对该国具有潜在经济重要性的有害生物。限定性的非检疫性有害生物regulated non-quarantine pest ：一种在供种植的植物上存在，危及这些植物的原定用途而无法接受的经济影响，因而在输入国和地区要受到限制的非检疫性的有害生物。二 疫区与非疫区1 疫区：由官方划定的发现有检疫性有害生物存在与为害，并由官方采取措施控制中的地区。2 非疫区：由科学证据证明未发现某种有害生物并由官方维持的地区。要正确的划定疫区和保护区就要掌握国内外植物检疫的疫情资料（1）收集资料（2）实地调查 可以由自然屏障隔离，一个非疫区通常可以保持许多年。3 非疫产地： 科学证据表明特定的有害生物没有发生并且官方能适当保持此状况达到规定时间的地区。非疫产地仅仅维持一个或几个生长季节。非疫区的建立要有科学、有效、持续的检测体系。 第二节 有害生物风险分析有害生物风险分析（Pest Risk Analysis, PRA）：以生物的或其他科学的和经济的依据，确定一种有害生物是否应该限制和加强防治措施力度的评价过程。各国检疫部门最近几年才开始重视有害生物风险分析。有害生物风险分析可以追溯到20世纪20年代，美国科学家提出，20世界90年代有害生物风险分析成熟。数据库建立为PRA提供了强大的后盾。1 PRA：风险分析开始阶段 从可能为检疫性有害生物的有害生物本身开始分析 从检疫性有害生物可能随其传入和扩散的传播途径开始分析，通常指进口某种商品 检疫政策的制定重新开始风险分析这三种途径可以启动PRA，划定PRA地区。2 有害生物风险评估阶段 要考虑每个有害生物的各个方面，特别是有害生物地理分布、生物学和经济重要性的资料，然后由专家评估其在PRA地区是否能定殖以及扩散可能性和潜在的经济重要性。最后确定传入PRA地区的可能性。 这里要运用到的数据库、GIS和预测模型。3有害生物风险管理阶段 主要包括可接受风险水平的确定，及其与之相一致或者相适应得管理措施方案的设计和评估。 风险管理：宽松型：加拿大与美国为代表，可以向世界各地推广销售。当然美国的转基因大豆和玉米的产量也是非常多的。转基因大豆主要生产国严厉型：欧盟为代表，对转基因有关的活动要进行严格管理。在别的发展中国家作试验二、有害生物风险分析现状 现代社会进行有害生物风险分析对现在工业来说是一种惯例。在农业最初使用风险评估的领域是化学杀虫剂对环境的影响，有一本书名字（寂静的春天），由于使用化学农药，使许多动植物受到损失，春天本该是春暖花开万物复苏，但是却悄无声息。随着分子生物学技术的发展，培育出许多转基因的植物和微生物。越来越引起人们的重视。目前澳大利亚、加拿大、新西兰、中国和美国的PRA工作较为完善。中国PRA具体：工作梨火疫病菌、马铃薯甲虫、假高粱、地中海实蝇等三 转基因生物风险分析 例子：1983年出现首例转基因作物，目前已经有3000多种转基因作物，批准49种转基因作物上市。转基因大豆占所有转基因植物的首位。当然给人们带来许多的经济利益。 例子： 1998，苏格兰科学家发现使用一种转基因马铃薯喂养大白鼠19天后，体重减轻，免疫系统底下。例子：1999年，美国康奈尔大学研究发现，一种斑蝶幼虫取食撒有Bt基因的玉米花粉4天后，有44%死亡，而对照无一死亡。 对生态造成的危害，还有就是转基因漂流，导入作物的目的基因与其野生近缘种等非目的作物间的基因流动。目前导入作物的目的基因以除抗草剂为最多，其次抗虫和抗病毒的。例：一种抗除草特性的基因漂流到相关杂草，就有可能使这种杂草有抵抗多数除草剂的特性，成为所谓的超级杂草。例：转基因技术通常用抗生素作为选择性标记，在植物上大量使用这样的抗性基因，会增加人体内病原物对抗生素的抗性。卡拉梅素在临床上使用的抗生素，在转基因植物中是常用的抗性标记。生物安全现在已经是研究的一个热点。 第四章 植物检疫程序植物检疫程序基本环节检疫许可、检疫申报、现场检疫、实验室检疫、检疫处理与出证以及检疫监管。第一节 检疫许可1检疫许可定义检疫许可（Quarantine Permit）：指调运、输入某些检疫物或引进禁止入境物时，输入单位须向当地植物检疫机关预先提出申请，检疫机关通过审查作出是否批准引进的法定程序。2植物检疫许可的审批手续办理的机关是： 国家质量监测检验检疫总局： 国务院农业和林业主管部门办理审批3个条件： 必须事先向植物检疫部门提出申请 必须详细说明需要引进物的品名种名产地引进的特殊需要和使用方式 必要时还须提供检疫要求的监督管理措施第二节 检疫申报1 检疫申报的概念 检疫申报（Quarantine Declaration）是有关检疫物进出境或过境时由货主或代理人向植物检疫机关及时声明并申请检验的法律程序。 国内检疫一般没有检疫申报这项手续，货主可直接凭到货通知单取货。2 检疫申报办理手续 报检员首先填写报检单，将报检单、检疫证书、产地证书、贸易合同、信用证、发票交给检疫机关。第三节 现场检验1现场检验概念 检疫人员在车站、码头、机场等现场对货物所做直观检查。现场检验是检疫人员在现场环境中对应检物进行检查、抽样，初步确认是否符合相关要求的法定程序。 现场检查：针对运载工具、货物及存放场所、携带物及邮寄物。 现场抽样：一般进出境的货物量很大，全部检验非常困难。抽样检验。科学的方式抽检，数学中所学的概率就用到了，相互之间是相通的。有一些术语：如： 批的概念：“三同”称为一批，同一地点 同一运输工具 同一货物2 现场检验的主要方法 X光机检查 检疫犬检查 肉眼检查 过筛检查第四节 检疫监管1检疫监管是检疫机关对进出境或调运的植物、植物产品的生产、加工、存放等过程实施监督管理的检疫监测。2产地检疫和预检、隔离检疫 产地检疫：植物或植物产品出境或调运前，输出方的植物检疫人员在其生长期间到原产地进行检验、检测的过程。预检：植物或者植物产品入境前，输入方的植物检疫人员在植物生长期间或者加工期间到产地或者加工包装场进行检验、检测的过程。 隔离检疫：入境后的检疫，针对风险极高的进境繁殖材料由于种苗生长需要一定的时间，所采取的严格防范方法。 疫情监测：要求国家植物保护组织建立一个信息收集系统来收集、证实或者汇编需要注意的有害生物的有关信息。第五节 实验室检测借助实验室仪器设备对样品中的有害生物检查、鉴定的法定程序。1 比重检测2 染色检测：可以用化学药品使被害植物器官或病原物本身染上颜色 谷象危害的种子可用高锰酸钾3软X光透视检测：光的物理性质4 洗涤检测：附着在种子表面，经洗涤然后镜检。5保湿萌芽检测：在种子内部，芽期表现症状。6 分离培养检测：在培养基上使带病物生长，以便鉴定。7鉴别寄主检测：不同种类的细菌和病毒接种到特定的敏感植物上可以产生特定症状。P104，马铃薯的病毒接种到植物上千日红57天有红色环形斑。8 血清学检测：各种病原物和害虫都可以采用，关键制出有效的抗体。9 显微镜检测：光镜和电镜：最好的电镜达到0.20.4nm。第六节 检疫处理与出证1 检疫处理：采用物理或者化学的方法杀灭植物、植物产品及其他检疫物中的有害生物的法定程序。除害处理退回或销毁处理禁止出口处理2 检疫出证：经检验、检测合格或者除害处理合格的检疫物，由检疫机关签发单证准予放行。 第七节 本国引种检疫一、国外引种检疫主要包括三个环节（一）、审批1、为何要办理审批手续（1）克服国外引种的混乱现象，避免从疫区或危险性病虫杂草严重流行的国家或地区引进种子和苗木。（2）以便在办理对外引种事宜时，根据审批要求，在有关的协议或合同中订明国家规定的检疫要求，以便在口岸检疫发现检疫对象后，提出索赔或退货。（3）促使引种单位作好隔离试种的准备工作。2、引种审批权限国务院直属部门向农业部、林业部提出各省（市区）单位向所在省（市区）检疫部门提出3、引种检疫审批手续（1）引种者在签定合同30日前，向所在省（市区）检疫部门提出申请，按规定格式和要求填写引进种子、苗木检疫审批单，审批，量大的由省（市区）检疫部门提出审核意见，进一步报农业部审批。（2）引种者将审批单中的检疫要求列入引种的合同或协议（3）按排好隔离试种计划（4）入境时提出检疫申请（二）、口岸检疫1、报检：引种者向口岸检疫机关申报检疫，交验引进种子、苗木检疫审批单2、按要求检验：口岸检疫机关根据审批单的检疫要求和审批意见，进行检验3、出具检验结果：无检疫对象时：放行 有检疫对象时：签发检疫处理通知单通知 做除害、退回、销毁处理 （三）隔离试种是引种检疫 的最后防线，是防止危险性病虫杂草传入的重要措施。1、什么是隔离试种就是将引进的种子、苗木等繁殖材料在隔离条件下种植一定时间（一年生作物不少于一个生育期，多年生作物不少于两年），经过生长期间的观察、检测，证明确实不带检疫对象和其他危险性病虫杂草时方可分散种植。若发现检疫对象和其他危险性病虫杂草时应及时封锁消灭。2、为什么要进行隔离试种（1）口岸检疫有可能漏检：由于检验技术、取样方法、检疫对象数量微少等原因（2）有些检疫对象口岸难于检出：如病毒、类病毒、植原体等口岸缺乏快速、准确