事业培训依法行政(2013.10.31).介绍.ppt

中共海宁市委党校孙岩 依法行政 行政管理学 行政与行政管理学 最广义行政 行政是指国家所有机关 包括立法 司法 行政系统所属部门 和所有企事业单位的计划 决策 协调 人事 后勤事务等活动的管理与处理 广义行政 行政指一种与政治相分离的 为了实现国家目的的执行活动 狭义行政 行政是指除国家立法 司法系统以外的行政系统所从事的公务活动 前言 行政管理学 又称公共行政学 行政学 公共事务管理学 公务管理学等 行政管理 行政管理指国家行政机关依法管理国家事务 社会公共事务和机关内部事务的组织活动 1 行政管理主体是国家权力机关的执行机构 即行政机关 2 行政管理的客体是国家事务 社会公共事务和行政机关的内部事务 3 行政管理活动的根本原则是依法行政 依法行政的提出 我国依法治国的历程 依法行政能力的提升 依法行政的原则 八个原则及制度 突发事件应对办法 1 2 3 专题安排 CONTENTS 我国依法行政的路程极为艰难与曲折 1 依法行政的提出 第一部分 法制 建制制度法治 整顿治理管理以法治国 人用法来治国 人治依法治国 依据法的规则治国 法治 治理国家的方式 几千年的封建中国 有君权无民权 有人治无法治 有臣民无公民 特权横行 权利不张 古人把治国希望寄托于明君贤臣 却逃不过 人存政举 人亡政息 的历史周期律 回首来路 从人治到法治 中国走了几千年 共和国的建立 让中国人民的法治梦看到了曙光 然而 中国的法治之路 并不平坦 新中国成立早期 百废待兴 尽管毛泽东主持起草了中国的第一部54 宪法 可法制的初创 最终也不幸经历 文革 的重创 饱尝了 人治导致灾难 的切肤之痛 健全社会主义民主 加强社会主义法制 目标 实行 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 方针 20世纪80年代 教科书首见 依法行政 邓小平提出 江泽民在党的十五大报告中把 法制 变成了 法治 从 制 到 治 中国走了20年 1978 1998 法治侧重 治官 而非 治民 法治要求必须建立在民主基础上 符合时代精神 1998全国依法行政工作会议 奠基性意义 不管前面是地雷阵还是万丈深渊 我都将一往无前 义无反顾 鞠躬尽瘁 死而后已 中国行政体制改革 上管天 下管地 中间管空气 是那个年代一位公务人员对权力的认识 也代表了相当数量的执法者 政府都管什么 胡锦涛 科学发展观 2004年 全面推进依法行政实施纲要 引起世人瞩目 向世界宣告 中国要用10年的时间建成法治政府 2004年 大多数中国人对 法治政府 并不熟悉 国务院的说明 法治政府 重在治权 重在治官 为权力划边界 为权力定规则 为权力套上 紧箍咒 二 土地征用系列事件 三 法院查封公安局事件 一 广东孙志刚案件 当法治成为一种必须 当法治成为一种习惯 当法治成为一种价值 当法治成为一种信念 法治 正用其特有的方式 改变着中国 改变着13亿中国人的生活法治对中国的改变 对生活的改变 给了我们信心 给了我们希望 也给了所有公务管理人员肩上加上了重重的法治责任 八个原则制度 2 依法行政的基本原则 第二部分 有一个传说的故事 一个青年在一个法治风尚较好的地方交了一个女朋友 过马路等红灯之时 他没耐心直冲过马路 女朋友等到绿灯过了马路 就同他分手了 说轻易违法之人不可信 这个青年又到一个没有法治风尚的地方 又交了一个女朋友 过马路等红灯之时 女朋友看没车就冲过马路 而他则等到绿灯才过马路 女朋友又同他分手了 说老实之人被人欺 不能把法治精神熔铸到人们的头脑之中 体现于人们的日常行为之中 法治就难以成为必行之法 必治之治 小事情 大道理 绿灯宜行 红灯要止 我们天天面对着红灯绿灯 时时联想着法治的道理 人人都怀着理性的精神 就会为建设法治海宁做出一份努力 理念 温州市长编纂行政败诉案例宣传依法行政意识 温州市与我国行政诉讼法律的发展有着密切关系 1988年8月26日 全国首例 民告官 行政案件就出现在温州市苍南县 二十年来 温州市创造性地建立与实施行政问责 行政首长出庭等多项制度 政府行为逐步纳入法治轨道 但是 一些政府部门和执法人员依法行政的观念还比较淡薄 有法不依 执法不严 违法不究的现象还时有发生 这些现象与 服务政府 责任政府 法治政府 廉洁政府 目标背道而驰 于是 市长提议市政府组织力量 编纂一本行政案例 用50个典型的行政违法败诉案例提醒大家 在工作中要多一份依法行政意识 邵占维在该书序言中写道 这是一面有价值的镜子 这些案例告诉我们 在工作中如果多一份理性 多一份责任 多一份依法行政的意识 多一份对权力的正确对待 我们将少一份政府运作的成本 多一份人民群众的信赖和支持 敢为天下先在法治建设上的 浙江首创 余杭 法治量化评估体系 开创了全国地方法治的先河 为各地依法行政提供了参考浙江温州首创行政案件败诉追究相关责任制浙江绍兴首创社会稳定形势指数浙江瑞安警方首創全國QQ視頻異地補證業務浙江金华首创政府 消防检查日 制度浙江金华全国首创接处警服务质量考核外包浙江乐清首创提任干部全程公开浙江台州首创三色立体斑马线刺激司机视觉浙江永康检察院首创 执法信息库 紧盯职务犯罪浙江杭州首创 司法透明指数 浙江舟山首创法律援助周转金制度浙江检察院首创 民事督促起诉 制度 纳入立法 保护国有资产 1 法治原则 法治是一个无比重要的 但未被定义 也不能被随便定义的概念 法治 即法律的统治 法律的统治 不仅要对制止行政权的滥用提供法律保护 而且要使政府有效地维护法律秩序 借以保证人民具有充分的社会和经济生活条件 立法 行政 司法 法治具有最高权威 灋 由水 廌 去三部分组成 说文解字 解释 灋 刑也 平之如水 廌 兽也 似山牛 古者决讼 令触不直 汉文 俄文 法文 德文 拉丁文等多数语言当中的法字都具有 公平 正义 的含义 法与律 法治原则的常识 法律面前人人平等任何人都不享有超越法律的特权政府应该服从法律并在法律明确授予的权力范围内活动非经法律程序 不得剥夺任何人的生命自由和财产 法治原则主体 平等 内容 权利 范围 程序 三中全会以来查处并判处死刑县级以上领导干部67人 查处全国人大副委员长成克杰案件查处了国家药监局局长郑筱萸的案件查处了江西省副省长胡长青的案件查处了安徽省副省长王怀忠的案件 媒体盘点近期各地落马官员危金峰 原任广东省财政厅党组成员 副厅长 吕英明 广东省国土资源厅原副厅长 郑北泉 广东省英德市原副市长 公安局原局长 陈弘平 广东省揭阳市原市委书记雷政富 重庆市北碚区原区委书记 单增德 山东省农业厅副厅长 梁道行 深圳市原副市长 2012年薄谷开来 张晓军故意杀人案 尼尔 伍德 是对法律面前人人平等的一次特殊检验 也是在互联网时代各种信息激烈竞争时 对公众理性分辨力的一次磨练 王立军曾身居直辖市副市长 公安局长 打黑英雄 一手摭天 让薄谷轻松逃避惩罚 薄熙來案件的依法審判 具有政治 法治 社會等多方面的意義乃至國際影響 就其法治意義而言 一是弘揚現代法治 嚴格地區分了罪與非罪的界限 二是彰顯反腐決心 把權力關進制度的籠子裡 和 老虎 蒼蠅 一起打舉措 三是貫徹人人平等原則 四是異地審判有助保障司法公正 五是遵循訴訟程序 六是切實保障辯護權體現現代刑事訴訟要求 行政合法 指一切行政活动都必须以法律为依据 违法行政行为应当依法受到责任追究 行政合法原则 实体合法 程序合法 2 行政合法性原则 积极行政必须合法 涟水交巡警大队 你妈叫你晚上上街查氙气大灯呢 行政拘留9天 权责统一 有权必有责用权受监督侵权要赔偿违法必追究 权力袭警暴力袭警 新闻概述 据 长江商报 3月16日报道 湖北通城县广播电视局副局长徐某醉酒驾驶无牌轿车回家时 被当地巡逻民警查获 醉酒的徐副局长极不配合 说 我又没轧死人 干吗扣我 扣我 我马上停掉你们公安局的网络 被扣后 他通知广电局将公安局网络停掉 还扬言 开除公安干警金世龙在通城广电网络公司工作的女儿 性质相当恶劣 目前 徐某因涉嫌危害公共安全罪已被刑拘 查处大要案呈现的特点 其1 利用行政审批和执法权违纪违法 利用职权为黑恶势力充当保护伞 利用案件侦查权为个人谋取利益 利用经济民事纠纷调解以权谋私 查处大要案呈现的特点 其2 利用司法权以权谋私 查处大要案呈现的特点 其3 利用干部选拔任用收钱收物 利用干部考核提拨 利用干部交流调动 利用后备干部推荐 查处大要案呈现的特点 其4 利用国有企业经营转制贪污受贿和滥用职权 查处大要案呈现的特点 其5 高校领导违纪违法案件时有发生 校办企业 基建工程 物资采购 对外招生 查处大要案呈现的特点 其6 金融系统大案要案频发 贷款和设备采购 贪污国有资产 转移国资收益 大多数国家把行政合法性原则做为本国行政法的基本原则 英国 保证行政权力依法行使 防止政府滥用权力 以保护公民 德国 行政法的基本原则来自于 法治国 强调国家权力必须依法行使 日本 行政合法性原则就是依法行政原则 强调国家权力依据宪法而存在 法国 行政合法性原则包括三项内容 权力取得合法 行为合法 保证法律的实施 3 行政合理性原则 行政合理性原则是合法性原则的补充 在完全实现行政职权法定的情况下 这个原则主要适用于自由裁量权 自由裁量权的适用 行政机关作出的行政行为 除了有法律明确具体规定的羁束行政行为外 有相当一部分是属于在行政职权范围内 可以由行政机关自由裁量的行政行为 如在数量控制 范围确定 时限长短 处罚幅度等方面 行政机关享有一定的 自由度 行政合理性原则定义 是指行政机关做出的行政行为应该客观 适当 合理 符合公众普遍接受的社会准则 行政合理性原则在诸多案件中被广泛运用 其内容也不断丰富和完善 目前已经成为行政法的一个重要原则 适用范围十分广泛 对于自由裁量权的控制非常重要 湖南省规范行政裁量权办法 湖南省规范行政裁量权办法 2010年4月17日起施行 是我国全面规范行政自由裁量权的首部省级政府规章 对于推进法治政府建设具有重要的示范意义 第三条行政机关行使行政裁量权 应当遵循公平 公正 公开的原则 第四条采取控制源头 建立规则 完善程序 制定基准 发布案例等多种方式 对行政裁量权的行使实行综合控制 第九条实行行政裁量权行使规定制度 四 所采取的措施和手段必要 可以采取多种方式实现行政目的的 应当的 选择对当事人权益损害最小的方式第三十三条县级以上人民政府对法律 法规 规章规定的罚款幅度 可以根据本地区经济 社会 文化等客观情况 作出控制罚款上限的决定 第三十五条实施非强制性管理措施可以达到行政目的的 行政机关不得实施行政强制措施 第四十一条行政机关实施一般性行政检查 应当合理确定检查范围和检查周期 公平 公正地选择检查对象 严格控制行政性的检查 4 越权无效原则 越权无效可以理解为合法性原则的延伸 公权力的边界是法律规定的 越界的公权力不应该具有法的约束力 越权无效是指行政机关必须在法律授权的范围内活动 一切超越法定权限的行政行为无效 无权限 超越管辖权 超越自由裁量权 英国 美国 德国 法国 越权之诉都是最主要的诉讼 越权行为主要包括无权限 形式上的缺陷 滥用权力和违反法律等等 当事人如果认为自己的利益受到行政行为的侵害 可以请求行政法院审查该行政行为的合法性 是指行政权力的运行必须符合最低限度的程序公正标准 1 行政程序的中立性 主体在利益的中立性 2 行政程序的参与性 权益人有充分有效的参与 3 行政程序的公开性 每一个阶段与步骤都看得见 5 正当程序原则 正当程序原则对世界各国的法制产生了重大影响 美国宪法修正案 非经法律程序 不得剥夺任何人的生命 财产和自由 之后 美国法院又运用司法审查权通过一系列判例对正当法律程序原则进行了解释 使其内涵不断丰富 各国都纷纷为行政程序立法 日本 行政程序法 源于英国的自然正义理念 在美国进行了发挥光大奠定了正当程序的宪法地位 孔融让梨 分蛋糕 程序设定与传统观念 5 正当法律程序要求 无论是立法程序还是行政程序以及司法程序均应当适用 程序法也是法 行政程序法是对行政机关行使行政职权 从事国家行政管理事务的步骤 方法 形式 时间和顺序的具体规定 主要由单行法律 行政法规及行政机关制定的行政规章组成 程序法的作用 1 监督执法的手段2 提高效率的手段3 防患未然的手段 正当程序原则的要求 1 行政公开2 听取意见 听证会 3 说明理由 意见反馈 正当程序的保障 1 保障程序权利的落实2 回避 公务员自行 当事人回避 行政机关决定公务员回避 交警执法 破窗给力 程序正当 程序正义是实体正义的保障 程序是依法行政的捷径 程序是实现正义的保障 程序是法律规范的生命 6 信息公开 2011年7月23日晚上20点30分左右 北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段 与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故 后车四节车厢从高架桥上坠下 这次事故造成40人 包括3名外籍人士 死亡 172人受伤 中断行车32小时35分 直接损失19371 65万元 微博是网络的 人民大会堂 人人皆可参与 人人皆可发表 最早披露时间仅相隔3分钟 邯郸市开通权力 透明运行网 自2005年11月开始 河北省邯郸市对所有行政职权进行大清理 据初步统计 全市清理出行政权力2193项 使得邯郸市行政权力依法取得 权力行使按流程图进行 有透明规则 邯郸市行政权力依法取得市长王三堂有46项行政职权常务副市长赵国岭有92项行政职权副市长宋春婴有35项 副市长辛宝山有21项 副市长彭学增有17项 副市长冯连生有41项 副市长丁英辉有29项 2008年4月28日4时41分 北京开往青岛的T195次列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线 与烟台至徐州的5034次客车相撞 初步调查 事故已造成66人死亡 246人受伤 2008年04月28日05 14目前 张德江一行已抵达事故现场 指导救援善后工作 2008年04月28日9 22新华网胡锦涛 温家宝分别就胶济火车相撞作出重要批示2008年04月28日11 48济南晚报铁道部发言人对火车相撞遇难旅客表示哀悼2008年04月28日15 01扬子晚报济南铁路局局长陈功 党委书记柴铁民被免职审查2008年04月28日15 24新浪网山东火车相撞死亡人数增至70人伤者升至416人2008年04月28日21 24新华网国务院胶济铁路事故调查组成立王君任组长2008年04月29日11 18新华网 公开原则 公正公平便民及时准确协调发布公共利益优先 公开措施 提高认识建章立制及时清理完善配套完善考核 公开范围 行政机关主动公开 县以上 县 乡镇 一是公共机构所掌握的公共信息的公开二是公务员的个人基本信息的公开 三是财政预算决算报告四是重大建设项目的审批和实施情况依申请公开的政府信息不予公开的信息范围 7 比例原则 用高射炮打蚊子 杀牛用牛刀 英国 暴力的限度 英国监室 荷兰 德国等考虑不利后果 欧洲法院普遍将比例原则作为一般法律原则 广泛用适用于各个领域 实施行政行为时必须兼顾行政目标的实现及行政相对人的其它权益 我国行政法无明文规定 但一些法律在短途上还是体现了比例原则的精神 如 行政处罚法 要求行政处罚公开 公正 设定和实施行政处罚必须以事实为依据 与违法行为的事实 性质 情节以及社会危害程度相当 8 法律监督 法律监督的主体 社会活动 谁监督 法律监督的对象 监督活动的目标与方向 监督谁 法律监督的内容 监督对象的行为 合宪性 合法性 合理性三类 法律监督的依据 用什么监督 宪法与法律 法律监督的方式 使用的手段与方法 了解情况 作出评价 进行处理 现行体制下的监督 1 权力机关的监督 立法及实施法律2 司法机关的监督 检察机关 审判机关3 行政机关的监督 层级监督 专业监督 行政监督4 党委部门的监督 纪检 监察5 社会的监督 人民群众 媒体 群团组织 案件查处媒体的参与 网民的揭发 新闻媒体 网民5亿博客2亿 民间渠道 微笑局长 陕西省安监局局长杨达才的六块钟表 网络反腐是一把双刃剑 观点一 目前在政府信息公开程度不高的情况下 通过公众的广泛参与 加大对官员的监督力度 意义重大 观点二 目前我们的公民建设比较滞后 在整体公民素养还不高 法治意识不强的情况下 网络反腐存在带有不良动机或情绪的 隐患 网络反腐的突出特点是 全民性 自发性 和 及时性 但目前网络反腐大部分只能靠文字 照片 视频 微博等 从这些途径 揪 贪官 容易让网络反腐 真假相掺 其客观性及权威性会打折扣事例 南京某区房产局局长周久耕 天价烟 麻城市委书记被网民冠以 麻城表弟 芦山县委书记范继跃手腕印痕 无表哥 法官嫖娼事件 8月8日 最高人民法院发出 关于上海市高级人民法院赵明华 陈雪明等法官违纪违法案件的情况通报 要求各级人民法院整顿 四风 严肃纪律 坚决清除队伍中的腐败分子和害群之马 决不姑息 确保法官清正 法院清廉 司法清明 浙江余姚网友10 14爆料 余姚三七市镇某领导今日下乡视察水灾 某领导因穿高档鞋子 迫不得已由年近六旬的村书记将其背进灾民家里 三七市镇政府微博回应 今日 我镇纪检 组织部门对微友反映的问题进行了调查 情况属实 经研究 决定免除王某村镇建设办公室主任职务 并给予党内严重警告处分 当天曝光的事情 当天调查 当天处理 创造了 网络反腐 回应处理的速度之最 很快平息了网上愤怒的情绪 突发事件应对十三法 3 依法行政能力的培养 第三部分 克服体制缺陷 1 强化执法为民 2 忧民之所忧急民之所急谋民之所需 古代民本思想 以人为本 身怀爱民之心 恪守为民之责 善谋富民之策 多办为民之事 尔俸尔禄 民脂民膏 下民意虐 上天难欺 融洽官民关系 3 骂 老百姓给脸不要脸 书记被免职 消除事故隐患 4 认真解释疏导 5 小明给领导送个红包 领导 你这是什么意思 小明 没什么意思 就是意思意思 领导 你这就不够意思了 小明 小意思 小意思 领导 你这人真有意思 小明 其实也没有别的意思 领导 那我就不好意思了 小明 是我不好意思 Q 分别解释每个 意思 的意思 你的牙真好看 那是假的 啊 真的假的 真的 Q 牙是真的还是假的 你的假牙真好看 啊 是真的 真的假的 假的 Q 假牙是真的还是假的 抓住协商机遇 6 因父母不配合拆迁 福建省闽侯县一对教师夫妇被抽调拆迁办协助 引发社会广泛关注 该教师不愿意配合政府拆迁父母的房子被停课 拆迁违规违章建筑 理所当然 阳光拆迁 和谐拆迁 是我国城镇拆迁改造的基本原则 中纪委 监察部曾下发通知 不允许采用断水 断电 断气 断路等非法方式迫使搬迁 更不允许采取暴力 威胁手段或突击 株连 等方式强制征地拆迁行为 慎重使用警力 7 认真调查原因 8 问 国庆怎么安排 答 逛街 问 逛街乱花钱 这不是奢靡之风吗 答 光逛逛不花钱 问 这是不是形式主义 答 那不逛了 回家睡觉 问 睡觉