信息资源管理第7章.ppt

信息资源管理 InformationResourceManagement 第7章信息资源的人文管理TheHumanisticManagementofInformationResources 现代信息服务促进了社会和经济发展 同时也带来了一些新的社会问题 需要通过政策和法律等手段对信息生命循环圈进行有效监管 信息政策 信息法规 信息伦理属于信息资源管理的人文范畴 其重要特征是重视信息管理中的人的因素 强调从人和社会的角度综合解决信息管理问题 7 1信息政策 1 信息政策的基本问题 1 信息政策 释义管理层面 国家根据需要规定的有关发展与管理信息事业的方针 措施和行动指南 决策层面 政府或组织为实现一定的目标 信息自由流通 信息资源共享 而采取的行动准则 信息活动层面 调控社会信息活动的规范和准则 由信息生命循环圈 生产 分配 交换 消费 监管的指导原则 法令 指南 规则 条例等构成的政策群 美国学者HernonandRelyen 7 1信息政策 1 信息政策的基本问题 2 信息政策的作用导向 确立方向 引领信息事业发展 协调 构建有利于信息资源优化配置的信息生态 规范 制定信息标准和行动准则 7 1信息政策 2 国家信息政策体系的构建 1 国家信息政策体系构建的目标1 有限管制 竞争政策为主 规制政策为辅2 保护知识产权 重视信息安全 个人隐私以及知识产权保护3 普及信息教育 建立方便的公共信息渠道 7 1信息政策 2 国家信息政策体系的构建 2 政策主体的确立 国家信息政策协调委员会1 相对独立性具有较大的自主权 独立依法行使对信息产业的监管 委员会直接对政府首脑负责 信息政策最终由国务院批准颁布 2 高度的专业化由信息管理专家 经济学者 法律学者 信息技术专家组织起草 随着信息产业的多领域渗透 信息政策主体也表现出多元化和重层化 由政府 个人 团体 机构等多样化的主体构成 7 1信息政策 2 国家信息政策体系的构建 2 政策主体的确立 国家信息政策协调委员会1 相对独立性具有较大的自主权 独立依法行使对信息产业的监管 委员会直接对政府首脑负责 信息政策最终由国务院批准颁布 2 高度的专业化由信息管理专家 经济学者 法律学者 信息技术专家组织起草 随着信息产业的多领域渗透 信息政策主体也表现出多元化和重层化 由政府 个人 团体 机构等多样化的主体构成 7 1信息政策 2 国家信息政策体系的构建 3 政策内容 基于效率与规则 1 效率层面A 引导宏观产业发展政策数字经济政策 建立 以信息为中心的新经济 体系 远程信息服务政策 优先发展远程教育 远程医疗 网络游戏 关键信息技术政策 通过优惠贷款 税收减免 补贴 孵化器等支持技术创新和转化 信息人才培育政策 人才市场化 信息教育普及化 信息资源的优化配置政策 三网 电信网 互联网 有线电视网 融合 7 1信息政策 2 国家信息政策体系的构建 3 政策内容 基于效率与规则 1 效率层面B 建立微观市场经济 由规制政策转向竞争政策打破公共品 准公共品的自然垄断性 实行公司化运营 引导更多投资主体进入信息产业 实现投资主体多元化 7 1信息政策 2 国家信息政策体系的构建 3 政策内容 基于效率与规则 2 规则层面A 知识产权保护基于知识的易逝性特征而采取的垄断性保护制度 以促进信息生产和信息市场化 B 公民信息隐私权保护公民通信控制主体具有保密义务 不干涉公司的正常通信自由以及获取信息自由 C 信息公开与信息安全公民信息知情权 政务 上市公司的财务等信息披露 保护政府 商业机构等核心和重要秘密 7 1信息政策 2 国家信息政策体系的构建 4 我国信息政策机构 中华人民共和国工业和信息化部简称 工业和信息化部 工信部 2008年中国 大部制 改革背景下成立 将国家发改委的工业管理有关职责 国防科工委 除核电管理以外 职责 信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责进行整合 7 1信息政策 2 国家信息政策体系的构建 4 我国信息政策机构 中华人民共和国工业和信息化部主要职责 拟订实施行业规划 产业政策和标准 监测工业行业日常运行 推动重大技术装备发展和自主创新 管理通信业 指导推进信息化建设 协调维护国家信息安全等 下设24个内设机构 其中 政策法规司 部分职责 研究通信业 信息化发展战略 提出政策建议 组织起草通信业和信息化法律法规草案和规章等 产业政策司 部分职责 组织拟订通信业产业政策并监督执行 7 1信息政策 3 信息政策领域框架 信息政策领域框架 7 1信息政策 3 信息政策领域框架 信息政策领域框架 7 1信息政策 3 信息政策领域框架 信息政策领域框架 7 1信息政策 3 信息政策领域框架 信息政策领域框架 7 1信息政策 3 信息政策领域框架 信息政策领域框架 7 1信息政策 3 信息政策领域框架 信息政策领域框架 7 1信息政策 3 信息政策领域框架 信息政策领域框架 7 1信息政策 4 美国信息政策举例 关于信息基础设施政策1 1993年提出 国家信息基础设施 计划 NationalInformationInfrastructure NII 1 建设一个覆盖全美国的宽带高速信息网 2 开发利用信息资源 3 开发和制造以微电子技术为基础的信息设备 4 电信与信息系统软件 应用软件的开发和各类技术标准的研究 5 培养造就大批信息技术人才 7 1信息政策 4 美国信息政策举例 2 1994年出台 全球信息基础设施 计划 GlobalInformationInfrastructure GII 3 1996年推出 下一代互联网计划 NextGenerationInternet NGI 4 1997年提出 Internet2 计划5 1998年发布 美国政府保护重要基础设施的白皮书 一系列信息基础设施政策 使美国的信息基础建设始终处于世界领先地位 7 1信息政策 4 美国信息政策举例 关于信息产业政策1 1950年颁布 国家基金会法 并建立了一大批专业信息机构 2 1958年发表 贝克报告 在国家科学基金会设立科学情报服务局 成为国家信息政策研究的开端 3 1959年制定 国防教育法 提出探讨信息服务和技术开发计划 对科技信息服务项目给予帮助 4 20世纪70年末期 信息政策从实验室转向公众 洛克菲勒报告 国会工业革新咨文 史蒂文森 怀特勒法案 全球电子商务市场框架 等推进了信息产业化 互联网和信息高速公路成为20世纪末重要产业政策 7 1信息政策 4 美国信息政策举例 关于信息资源管理政策20世纪80年代以后 信息政策的重点是保护支持出版 通信 广播 信息流通等方面的信息行为 强调保护新技术下的知识产权 如 文书削减法案 公共信息准则 知识产权和信息基础设施 的报告 1996年电信法案 等 7 1信息政策 4 美国信息政策举例 关于信息技术政策美国在计算机 通信技术领域的统治地位 得益于信息政策上的宏观调控和系统规划 如 信息科学技术 联邦技术转移法 促进科学技术利用法 美国技术领先法 信息技术管理改革法 等 使信息技术在政策法规的保护下有效发展 7 2信息法律 1 信息法律的基本问题 1 信息法律产生背景 社会信息化进程中的矛盾和冲突1 信息自由与信息安全的矛盾公民享有信息自由权 可以自由采集 加工 存储 传播 利用信息 信息安全要求信息自由以不损害国家安全 社会利益 商业利益 不侵犯个人隐私为前提 2 信息不足与信息过滥的矛盾信息流动呈现出不均衡性 有效信息不能充分满足社会经济的快速发展需求 无效甚至有毒信息造成信息泛滥 使相对信息量减少 增加了有效信息的识别难度 7 2信息法律 1 信息法律的基本问题 1 信息法律产生背景 社会信息化进程中的矛盾和冲突3 信息的社会共享性和个体营利性的矛盾信息是社会资源 追求公平 具有社会共享性 信息是经济资源 追求效率 具有个体营利性 4 信息商品与信息流通的矛盾信息商品具有高智力性 高时效性 产权易逝性等特点 信息流通具有多栈传递 社会代理 产权边界模糊等特点 社会信息化进程中出现的各种矛盾 仅依靠技术本身无法完全解决 还需要通过法律调整和规范信息主体行为 7 2信息法律 1 信息法律的基本问题 2 信息法律 释义在调整信息活动中产生的社会关系的法律规范的总称 1 社会关系 涉及利益 权益与安全问题 2 法律规范 涉及信息系统 处理信息的组织 对信息负有责任的个人等 如 知识产权法 信息公开法 信息安全法等 7 2信息法律 1 信息法律的基本问题 3 信息法律关系信息法律在调整人们的信息活动过程中形成的的权利 义务关系 1 信息法律关系的主体在信息法律关系中享有权利 承担义务的人 A 按信息权利的内容划分 信息占用者 信息使用者 信息处理者B 按信息权利归属划分 自然人 法人 国家 7 2信息法律 1 信息法律的基本问题 3 信息法律关系2 信息法律关系的客体信息法律关系主体享有权利和承担义务所指向的对象 能够满足信息主体的利益或需要 同时又能够得到国家法律确认和保护的信息 3 信息法律关系的内容信息权利 信息法律关系主体的权利 是主体行为的一种保护 信息义务 信息法律关系主体的义务 是主体行为的一种约束 是保证信息权利有效实现的必要条件 7 2信息法律 2 信息法律体系 1 信息法律的制定原则1 市场驱动 放松规制政府最重要的职能是制定规则 主要是通过制定符合市场规律的市场规则来指导和规范市场公平有效的竞争 2 技术中立在法律体系中包容技术规范 在具体的法律制定中排除技术的影响 3 国际化合作信息经济发展存在于开放的世界环境中 本国信息法律应与国际规则接轨 7 2信息法律 2 信息法律体系 2 信息法律体系框架第一层次 信息基本法对信息立法的宗旨 原则 调整对象和范围 信息法律关系的主体和客体等做出规定 是立法的基础和准则 第二层次 信息法律制度涉及产业 组织和社会层次的信息技术 信息资源 信息产权 信息产业等法律制度 第三层次 信息法律规范由法律制度分解出来的更加具体的细则 条例 规定等 7 2信息法律 2 信息法律体系 信息基本法 信息技术法律制度 信息资源管理法律制度 信息产权法律制度 信息产业管理法律制度 信息市场管理法律制度 信息机构管理法律制度 信息安全保密法律制度 信息人才法律制度 国际信息交流法律制度 各类信息法律规范 2 信息法律体系框架 7 2信息法律 3 信息法律制度 1 信息公开制度1 概念释义信息公开制度 公民对国家拥有的信息有公开请求权 国家对这种信息公开的请求有回答义务的制度 相关概念 知情权 基于信息自由的主体有获知与其相关信息的权利 按信息公开制度的主体不同 可分为政府信息公开制度 企业信息公开制度 个人隐私保护制度 7 2信息法律 3 信息法律制度 1 信息公开制度2 政府信息公开制度A 概念 政府机构将政府信息向公民开放 以履行政府职责和实现政府信息资源价值的制度 B 意义 有利于政治的民主化 让公民参政议政 有利于政治的法制化 让公民评价和监督政府 是公民维护并实现知情权和其他权利的基础 7 2信息法律 3 信息法律制度 1 信息公开制度2 政府信息公开制度C 特点 从信息伦理角度 政府不但要履行法律责任 还应当履行服务伦理 义务伦理 公平伦理 从信息内容角度 政府要界定公开信息与保密信息的边界 从政府地位角度 政府是信息公开制度的核心 拥有信息公开制度的解释权 7 2信息法律 3 信息法律制度 1 信息公开制度2 政府信息公开制度D 形式 公示 在官方媒体上公布政府的政策 政务 财务 国情等信息 查阅 设立专门的政府信息部门或网络 供公民搜索或浏览相关信息 申请公开 由公民或法人提出申请 在合法前提下 由被申请机构向申请对象公开信息 7 2信息法律 3 信息法律制度 1 信息公开制度3 企业信息公开制度A 概念 企业按照相关法律要求 将企业信息向公众公布 以满足公众的知情权要求的制度 B 特点 企业公开信息主要涉及信用 工商注册 商品等信息 企业信息公开具有群体 股东 消费者 供应商 销售商等 的特定性 在遵守信息公开制度的同时 对涉及商业秘密的信息要谨慎处理 7 2信息法律 3 信息法律制度 1 信息公开制度4 个人信息公开制度与隐私权A 个人信息公开制度的特点与政府和企业信息公开制度相比 个人信息 隐私 更多的是保护而不是公开 当公开利益与隐私利益相比 更值得维护时 隐私权必须让位于知情权 B 什么是隐私权 自然人享有个人隐私依法受到保护的人格权以及是否向他人公开隐私的决定权 是一种基本人格权利 个人隐私 一种与公共群体利益无关 当事人不愿他人知道 干涉或侵入的个人领域 7 2信息法律 3 信息法律制度 1 信息公开制度4 个人信息公开制度与隐私权C 侵犯网络隐私权的形式不正当的收集个人信息 使用Cookies等监视用户上网习惯的软件 没有向用户提供提示以及选择权 网络服务商利用网络技术截取或非法转移用户的电子邮件 造成隐私泄露 人肉搜索 通过各种途径采集个人信息 其他网友利用个人信息进行二次传播 非法进入私人网络空间 发送垃极信息 邮件 占据网络空间和资源 7 2信息法律 3 信息法律制度 1 信息公开制度4 个人信息公开制度与隐私权D 各国的个人隐私保护措施 通过立法方式对网络环境下个人隐私加以保护 如欧盟 我国香港地区 行业自律为主 立法为辅 实行网络隐私认证计划 如美国鼓励行为自律 但有针对儿童的 儿童网上隐私保护法 7 2信息法律 3 信息法律制度 2 知识产权制度1 什么是知识产权 公民或法人对其智力创造的成果 依法享有的专有权或独占权 也称为知识财产权或智力成果权 广义 一切人类智力创作的成果 狭义 文学产权 著作权或版权 基于文学 艺术和科学作品依法产生的权力 工业产权 产业产权 人们在工业领域通过脑力劳动所创造的智力成果所享有的一种专有权 创造性成果权 如专利权 商业秘密权等 识别性标记权 如商标权 商号权 产地标记权等 7 2信息法律 3 信息法律制度 2 知识产权制度2 知识产权的特征A 具有法律确认性 由国家依法核准或确认产生 B 具有专有性 创造人对其智力成果具有排他性 C 具有时间性 法律保护具有有效期限 D 具有地域性 任何一个国家所确认的知识产权 只在本国领域内有效 7 2信息法律 3 信息法律制度 2 知识产权制度3 著作权A 内容 人身权和财产权的有机结合 人身权 基于作品而产生 与人身利益相联系 是作者人格的一种表现形式 包括作者的发表权 署名权 修改权 保护作品完整权 财产权 基于作品而产生 属于财产内容的权利 包括作品使用权 获得报酬权 7 2信息法律 3 信息法律制度 2 知识产权制度3 著作权B 侵权著作权的侵权 未经著作权人和与著作权有关的权利人许可 擅自利用受著作权法保护的作品的行为 邻接权的侵权 侵犯与著作权有关权益的行为 即作品传播者 作品出版者 表演者 制作者 在传播作品时所享有的权利受到侵犯 7 2信息法律 3 信息法律制度 2 知识产权制度3 著作权C Web2 0平台服务商的侵权责任严格责任说 Web2 0平台服务商对用户该平台创作的内容及其违反著作权法的行为负有责任 无责任说 Web2 0平台服务商是信息传播管道的提供者 无须承担用户侵权责任 部分责任说 避风港原则 Web2 0平台服务商除提供空间服务外 若另外提供制作或存储服务 则负有对信息内容的审查 删除 过滤等责任 2011年50位作家联名发表 三一五 中国作家讨百度书 事件 暴露了Web2 0平台服务商仅依据著作权法中 避风港 原则 难以平衡版权人与网络用户之间的权益 无事不晓的度娘也陷入侵权纠纷 但也有应对措施 7 2信息法律 3 信息法律制度 2 知识产权制度3 专利权A 概念 国家专利部门依法向专利申请者授予的在规定时间内对该项发明创造享有的专有权 B 内容 专利权人在有效期间享有的权利和应承担的义务 权利 独占实施权 许可实施权 专利转让权 标记权 署名权 获得奖励和报酬权义务 公开发明创造的内容 缴纳年费等 7 2信息法律 3 信息法律制度 2 知识产权制度3 专利权C 专利侵权 未经专利权人许可 以生产经营目的进行制造 使用 销售等专利产品或专利方法的行为 在与专利产品类似的产品或包装上加上他人的专利标志和专利号 假冒他人专利的行为 激烈的市场竞争中 专利侵权纠纷不断 7 2信息法律 4 信息法律的立法模式 1 专门立法模式目标 建立基于信息社会的法律体系 工业社会的法律体系已无法调节信息社会中新的社会关系 适用性 信息技术发达 信息化程度比较成熟的发达国家或新兴经济体 7 2信息法律 4 信息法律的立法模式 1 专门立法模式举例1 德国的 多媒体法 立法目的是为建设自由的信息和通信服务市场提供一个可靠的法律基础 即通过为信息产业创立一个稳定而可靠的法律环境刺激人们在信息产业方面的投资 同时通过市场竞争保护该领域的创新和创造 另外 该法还希望保护用户的公民权利和公共的利益 7 2信息法律 3 信息法律的立法模式 1 专门立法模式举例2 美国的 电信法 该法的最大特点是 取消对各种电信业务市场的限制 允许长话 市话 广播 有线电视 影视服务等业务互相渗透 也允许各类电信运营商互相参股 创造自由竞争的法律环境 7 2信息法律 3 信息法律的立法模式 1 专门立法模式举例3 欧盟 电子签名统一框架指令 1999年12月13日欧盟出台了 电子签名统一框架指令 该指令对数字证书与认证机构管理比较严格 既吸收了国际电子签名法律的主流观点 又保持了欧盟的许多特色 7 2信息法律 3 信息法律的立法模式 2 修改适用模式目标 工业时代向信息时代转型期对原有法律的补充性修改 适用性 缺乏可供借鉴的经验 短期内难以建立新的法律体系 举例 我国在刑法中 关于惩治计算机犯罪的补充规定 在合同法中 关于数据电文形式合同的规定 等 7 2信息法律 4 信息法律的立法模式 3 谨慎暂缓模式目标 研究和探索信息时代的新法律体系 适用性 国家信息化正处在迅速发展的过程中 主要依靠政府的政策导向推动国家信息化的自由发展 举例 2000年国务院颁布 互联网信息服务管理办法 2013年由国家发改委 工信部联合起草 国务院批准 关于推进物联网有序健康发展的指导意见 7 2信息法律 5 我国信息法律的立法特点 1 国家级立法较少 部门行业主管部门的行政规定较多 2 从宏观上对信息产业的全局性进行把握的法律法规较少 针对信息产业某个领域 某个现象的法律法规较多 如信息产业 信息技术 知识产权以及电话计费监控 电信管制等热点问题 3 有形规则与无形规则共存 在实际中 有形的成文的信息法律法规较少 而无形的非成文的信息规则较多 许多信息规则是通过会议或新闻发布会的形式发布的 4 信息技术的应用与发展程度为信息法律法规的立法空间设置了特定的边界条件 我国正在建设一个法治社会 7 3Web2 0对信息管理的挑战 1 Web2 0对信息管理的影响 1 信息传播模式的变化对网络信息管理的影响信息传播模式由 单向到多向 转变为 多向到多向 每个人都可能成为信息中心 个人创造被激发的同时 侵权行为也可能因此而放大 2 用户创造内容 UGC 对网络信息可靠性和真实性的影响UGC是基于大众智慧的设计理念 自由编辑 成为维基百科等平台的基本机制 但同时也要面对信息垃圾 虚假 不良 恶搞等 的威胁 3 相关政策法规滞后对Web2 0信息监管的影响拷贝主义者冲击着传统的著作权法 难以平衡版权人与网络用户之间的权益 需要新的制度新的监管规则 7 3Web2 0对信息管理的挑战 2 Web2 0对网络信息管理立法的影响 1 网络法律的义务承载主体由原来的以网站运营商为主转变为以普通网民为主 网站成为信息管理者和信息发布环境的维护者 网民则成为主要的信息发布者和接受者 2 网络运营商和普通网民的自律将成为重要手段 网络信息爆炸使法律的实施成本超出国家财力 在运用法律同时 更需要建立新的社会伦理和行为规范 以弥补法律真空区 3 通过法律规定 技术是互联网有害信息控制的必要手段 基于信息失范行为主体的智能性 远程性 复杂性等特点 国际立法要求网络运营商有责任运用自动过滤技术等手段控制有害信息 7 3Web