以改革创新精神加强基层组织建设(doc 7页).doc

以改革创新精神加强农村基层组织建设应在五个方面狠下功夫山东省邹城市委常委、组织部长 朱运华 党的十七大根据新的形势和任务，提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，创新基层组织建设，激发基层活力，是加快党的建设创新的源头活水。如何把改革创新的精神落实到基层组织建设的实践之中，是各级组织部门思考的重要课题。笔者认为，要全面加强农村基层组织建设应当在以下五个方面狠下功夫。一、加强农村基层组织建设，应当在建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实解决农村干部的政治出路和经济待遇，激发他们干事创业的积极性上下功夫。农村工作比较复杂，面广量大，发展稳定的任务比较重。党在农村各项方针政策的落实，农村各项工作的开展，关键靠农村基层干部，对他们必须有出路、有保障，必须关心、爱护他们，调动其工作积极性。近年来，我们在稳定农村干部队伍，完善帮扶机制，激发干事热情方面做了一些探索。一是建立健全了村干部工资补贴保障机制。市财政不断加大对农村的投入，每年用于村级转移支付资金2300多万元，市里规定转移支付的55%用于村干部的工资补贴和正常的办公费用。村支部书记、村主任、村报账员实行固定补贴、绩效补贴机制，其他村干部实行误工补贴。今年我们又建立了村主职干部岗位补贴逐年增长机制，每年增长幅度不少于30%，市财政每年增加150万元，确保了村级组织正常运转。目前，我市农村党支部书记固定补贴每月260元，加上绩效补贴一般在500元左右，3年内固定补贴达到不低于600元。二是建立了农村党支部书记规范化管理机制。对工作成绩突出的农村党支部书记纳入市级规范化管理，并实行优胜劣汰、动态管理，市财政每人每月增发200元岗位津贴，目前纳入市级规范化管理的农村党支部书记达到448名，占50.1%。三是聘任了一批镇长（主任）助理。先后分两次从特别优秀的农村党支部书记中选聘镇长（主任）助理，第一批18名，第二批17名。聘期3年，聘期期满，进行严格考察，符合条件的继续续聘，享受副科级干部经济待遇，连续聘任3次的，享受退休待遇。去年我们对第一批任期届满的18名同志进行了考察，有15名同志得以继续续聘。四是开展了“三帮一联”活动。我市东西部发展很不平衡，9个山区镇与8个城矿区镇街差距较大，个别山区镇年地方财政收入还不到100万元，而最高的去年达到8000多万元。针对这一实际，我们大力实施开展了“三帮一联”活动，即城矿区镇街与山区镇结对帮扶、市直部门与山区镇结对帮扶、规模工业企业与山区镇结对帮扶，市级领导成员联系山区镇，为促进全市协调发展起到了比较好的效果。去年，我市财政还配套资金350万元，为65个无活动场所的村建起了高标准的活动场所。今后，我们将按照党的十七大提出的建立健全党内激励、关怀、帮扶机制、解决好基层组织经费保障、基层干部补贴报酬的要求，进一步研究解决村干部的政治出路和经济待遇问题，打通村干部晋升出口，打破“农民”身份限制，有计划地从村干部中考录部分公务员，选聘特别优秀的村干部进入镇街领导班子；进一步加大各级财政转移支付力度，出台有关政策，逐步提高村干部的工资待遇。二、加强农村基层组织建设，应当在大力提升农村党员队伍的整体素质，充分发挥农村党员的先锋模范带头作用上下功夫。农村党员队伍普遍存在文化程度偏低、年龄老化、观念滞后等问题。尤其是近几年，农村青壮年劳动力大量外出务工，给农村党员发展工作也带来了一定的难度。为解决这些问题，我们注重在青年农民、外出务工人员、致富能手中培养入党积极分子，发展新党员。实施了“一村发展一名新党员”工程，明确要求每村每年至少发展一名新党员，增强农村党员队伍生机和活力。在提高农村党员素质方面，我们深入开展了党员承诺、设岗定责、一名党员学一技等活动，尤其是在落实党员承诺制方面，全市统一标准格式，每一名党员年度内都要对群众做出办实事承诺，并实行兑现奖惩制。在发挥农村党员作用方面，去年我们全面启动并大力实施了“党员创业工程”，以党员创业促进全民创业，深入开展了“十百千”创建活动，培养和树立了一批“十佳党员创业基地”、“百强党员创业标兵”和“千名党员创业中心户”等先进典型，并将结合“七一”表彰活动进行命名表彰。下一步，我们将进一步贯彻落实党章，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格把握条件，坚持德才标准，既注重“德”，更注重“才”，切实把各个阶层中的先进分子吸收到党内来，特别要注重把政治素质高、文化程度高、有致富本领和特长的农村人才吸收到党员队伍中来。同时，注重吸纳知识界、经济界和各类社会组织中的先进分子加入党组织，提升党员队伍文化层次和能力水平。进一步完善流入地、流出地党组织双向配合共同管理机制，加强对流动党员的服务和管理，形成城乡一体党员动态管理机制，以良好的服务吸引流动党员自觉亮明身份，发挥作用。三、加强农村基层组织建设，应当在加强农村干部的教育监督和管理，规范农村干部的从政行为，增强农村干部建设新农村的能力和本领上下功夫。近年来，我们高度重视农村干部队伍建设，不断加强对他们的教育监督和管理。首先，选好配强农村干部队伍，加强教育培训。在去年年底的村“两委”换届选举中，我们严格程序，精心组织，积极稳妥地进行了换届选举，全市村“两委”成员中，45岁以下的占69.7%，高中以上文化程度的占85.3%；村党支部书记与村委会主任“一肩挑”比例达到92.8%，村“两委”成员交叉任职比例达到85.2%。一大批“双高双强”型优秀人才进入村干部队伍，农村干部整体结构得到改善。换届之后，我们及时进行了培训，在市委党校举办了6期培训班。其次，狠抓规章制度建设，规范村干部行为。一方面，狠抓工作规范，让村干部知道应该怎么办。先后制定出台了邹城市镇级工作规范和邹城市村级规范化管理细则，对镇、村工作的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、政务公开、村务公开等村级事务，作出了具体详细的规定，制订了操作性强的工作制度，有效促进了农村各项工作的制度化、规范化，从根本上减少了各类矛盾问题的发生。另一方面，制定处罚规定，让村干部知道不能怎么办。最近，结合对村干部作风集中整顿，我们开展了村“两委”成员综合素质评估活动，从村“两委”成员的政治觉悟、道德品质、工作能力、群众威信等方面进行综合测评，尤其是了解和掌握是否有劣迹人员，制定针对性措施，加强教育管理，凡是不具备村干部任职条件的，按照有关法律程序，坚决进行撤换。研究制定了关于对不作为、不尽职、失职渎职和参与集体上访、信仰宗教村党员干部处理的暂行办法，进一步规范了村干部的从政行为。四、加强农村基层组织建设，应当在创新农村基层组织设置，健全服务群众工作体制，打造引领农村工作的坚强堡垒上下功夫。近几年，我们在农村基层组织设置方面进行了一些尝试，学习推广了“支部协会”等做法，鼓励和支持强村、强企业依法兼并弱村小村，建立联合党支部，都取得一定成效。与此同时，针对农村基层组织做群众工作机制不健全、方法不够灵活等问题，我们着眼于做好新时期群众工作，及时把握群众脉搏，密切党群干群关系，研究出台了关于进一步深化民情恳谈活动的意见，定期组织群众召开民情恳谈会。市、镇、村都设立了群众工作专门机构，整合相关资源，搭建群众工作服务平台，促进社会稳定和谐。我市以民情恳谈为主要内容的农村形势政策教育“四个一”模式，即“一会”，民情恳谈会；“一街”，村村建起形势政策宣传一条街；“一网”，市财政就投入1000多万元建设了农村党员干部现代远程教育网络；“一讲座”，定期组织讲师团到农村开展教育讲座，这一做法被中央几家主要新闻媒体先后作了报道。今后，我们将根据农村社会结构形态、经济组织形式的发展变化，本着有利于发挥农村党组织应有作用，合理设置农村基层党组织，稳步推行村企联建、产业组建等新型基层党组织设置和管理模式，实现资源共享、优势互补，促进共同发展，增强农村党组织发展经济的能力和服务群众的功能。目前，我们正探索建立镇园合一管理体制，整合优化组织设置，促进区域经济发展。 五、加强农村基层组织建设，应当在切实解决农村人才匮乏问题，为农村经济社会发展提供有力支撑上下功夫。农村基层组织强不强，关键还要靠发展来衡量。经济及各项事业的发展主要靠人才来支撑，必须在农村人才方面做好文章。由于各方面原因，农村人才匮乏问题比较突出。特别是近年来，多数有知识、有能力的青壮年农民外出务工，远走他乡，使人才本来就不多的农村，更加缺乏人才，这已成为发展农村经济和社会事业，加快建设社会主义新农村的一大瓶颈制约因素。据统计，我市现有各类农业实用人才2774人，占全市人才总量的4.2%，占农业人口的0.3%。近年来，我市相继采取一些措施，着力加强人才队伍建设。实施教育优先发展战略，整合教育资源成立了高级职业技术学校，加大实用型人才培养力度，实施了“农村优秀实用人才带动”工程，评选了首批100名优秀农村实用人才，发挥示范带动作用。实施了“一村一名大学生”工程，公开考选了100名大中专毕业生到农村任职，担任村党支部副书记或村委会主任助理，工资由市里统一发放，并为其办理养老、医疗等五项保险。实施了“科技特派员工程”