公共经济学前沿问题.ppt

1 公共经济学前沿问题研究 石丹林教授电话 62783300华中师范大学管理学院 2 3 关于公共经济学的研究对象 一 公共经济学体系概要一个研究对象 两根理论支柱 三块专业内容 四大理论特征 一 一个研究对象政府及其附属物的经济行为是公共经济学的研究对象 研究如何建设一个廉价而高效 公平与效率兼顾 具有中央和地方两个积极性的政府 4 二 两根理论支柱1 公共产品理论从理论上说明政府应该干什么 说明政府经济行为的必要性与可能性 2 公共选择理论从理论上说明政府应该如何干 说明政府经济行为的合法性与合理性 三 三块专业内容1 国家预算 2 财政收支 3 宏观调控 5 四 四大理论特征1 宏观性 2 实用性 3 边缘性 4 发展性 6 二 公共经济学的研究与发展 一 政府经济行为1 政府的定义国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使立法权 司法权和行政权的实体 狭义政府 中央政府各部 广义政府 中央政府 地方政府 公共部门 广义政府 非金融性公共企业广义公共部门 公共部门 政策性官方金融机构 7 2 政府经济行为的分类 1 非市场性社会生产活动 2 非市场性社会财富分配 3 政府经济行为的研究范围 1 公共部门经济活动的深度和广度 2 公共部门经济活动的后果及影响 3 政府经济政策的评估 4 政治程序的经济效应 5 政府体制和政策取向对国民经济的影响 8 和作用 4 政府经济行为的研究角度 1 财政收支 2 宏观调控对资源配置优化的影响 3 公共经济部门的合理性与必要性 二 公共经济学是财政学的延伸和发展1 学科的延伸 1 国家财政学 2 公共财政学 3 公共部门经济学 美 马斯格雷夫 4 政府经济学 2 公共经济学在中国的发展 9 关于政治的经济学分析问题 一 公共选择的相关概念1 定义公共选择 PublicChioce 指在市场经济条件下 以个人利益最大化为内在动力 通过民主程序投票等实现的对公共经济的理性决策 10 2 目的保证政府按大多数社会成员的意愿来提供公共产品的数量和质量 3 方法投票及其他民主形式和程序 4 机制各参与主体通过交易来谋求自我利益最大化的实现 11 5 过程个人偏好向社会偏好转化的过程 6 因素中位选民 利益集团 官僚集团 政治经济周期等 12 二 公共选择理论的内涵 公共选择理论是对政府决策过程的经济分析 其核心是对投票及其相关决策程序的研究 一 前提 经济人 政治人 的假设社会人是理性行为者 其行为目的是谋求自利的最大化 1 政治家追求选票最大化 13 2 选民追求投票净利益的最大化 3 执行决策的政府官员追求预算的最大化 14 图1决策环境的划分 15 二 切入点 非市场决策环境1 市场决策和非市场决策的划分 16 2 政治市场三级结构 第一级初级政治市场政治家出售政策给选民选民为购买合意的政策支付选票第二级政策供给市场官员向当选政治家提供政策选项政治家向官员提供预算第三级政策执行市场官员向选民提供公共产品和服务选民向政府纳税 17 三 政治的经济学意义 1 不在于作出价值观和道德上的判断 2 不在于研究结果的好坏 3 是对普遍规律的总结 4 是经济工具在政治领域的运用 18 四 交易概念的政治运用 1 交易的定义 本质和结果定义 交易是指经济人从利益最大化的目的出发 在各主体之间进行自愿交换 从而得到最大化的实现 本质 交易的过程是帕累托改善过程 结果 实现帕累托最优 19 2 交易的类型与过程 1 类型 简单交易与复杂交易 简单交易是指基本的直接交换 一对一的银货两讫 如商品交易行为 复杂交易则指多个各主体之间多重反复交换 如政治决策过程即是多个 政治人 相互交易的过程 2 过程 选择 交换 交易 20 3 投票的悖论 涵义 在有两个以上备选方案时 往往会出现循环投票 无胜出者 21 三 公共选择中的利益集团 一 利益集团 利益集团的定义具有同样偏好或共同利益目标的社会阶级和阶层 利益集团形成的必然性 降低信息成本 增强偏好显示的稳定性 提高投票中的交易效率 22 利益集团内部关系 内部关系遵循成本 收益法则 利益集团的分类 相容性利益集团 排他性利益集团 既得利益集团 寻求利益集团 23 成本 收益法则 个人对利益集团的参与和退出 收益大于成本 进入 收益小于成本 退出 集团内个人收益与集团规模 个人收益与集团规模成正比 扩大 个人收益与集团规模成反比 缩小 24 二 寻租 寻租的定义利益集团或个人通过影响公共选择和决策为已谋利的行为 寻租成本 取得寻租地位的支出 政府部门对寻租行为的惩罚 引起第三方行为扭曲的支出 25 三 利益集团的代表人物 政治家与官僚 政治家 通过选举获得职位 经常更换 与选举周期相关 对选民负责 文职官员 凭借技术受到雇用 基本上终身制 与政治周期无关 只对上级负责 26 文职官员的特性缺乏竞争性 缺乏激励机制 非利润化 缺乏敏感性 个人影响力较大 官员的根本目标追求预算经费的最大化 其原因 独家垄断公共产品 不公开公共产品的真实成本 所提预算建议不容还价 27 四 政治经济周期的理念 政治经济周期的定义指经济周期往往围绕大选周期发生波动 形成的原因 政治家只选择有利经济结果保证选举胜利 选民只关心通胀 失业等强经济周期指标 政治目标是可组合 可选择 可取舍的 28 29 关于国家预算的公共经济学问题 一 国家预算的基本概念 一 国家预算概述 国家预算的定义一个国家的中央政府和地方政府公共收支计划的总和 30 2 国家预算的相关概念 增量预算 每年的预算支出按一定比例增长 零基预算 每年重新审核和分配预算支出 单式预算 所有政府收支通过一张表格来反映 复式预算 所有政府收支通过两张或两张以上表格来反映 31 3 国家预算的原则 1 五项原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 2 八项原则 有利于行政部门 加强行政部门责任 增强行政部门主动性 保持收支的灵活性 以行政部门的情况报告为依据 预算的工具必须充分 预算程序必须多样化 预算必须上下结合 32 二 预算的效益分析 一 社会机会成本分析1 定义一笔资金由私人部门转到公共部门而导致的私人部门的效益损失 2 判别标准社会资源的最佳配置 MSRMR MSCMC 33 二 预算成本效益分析 1 定义以预算中个别项目为对象展开的以提高公共资金使用效益为目的的分析工具 2 步骤 1 计算各项目的支出和收益 实际成本与实际效益 经济效益 社会效益 以货币为计量的成本与收益 2 计算各项目的效益 成本比 R C 1 R C 0 3 确定项目的优先顺序 4 决策 34 3 方法计算项目净现值NPV NPV Bi Ci 1 r i4 成本效益分析的优缺点 优点 有助于纠正只顾需要不顾成本的倾向 也有助于纠正只考虑成本不顾效益的倾向 缺点 货币无法全面衡量政府活动的效益 35 三 预算理论争鸣 一 均衡预算论预算无赤字 收支平衡 其理论基础是市场竞争原则 以市场为前提设立的各项财政制度本身就是宏观经济内设的自动稳定器 二 功能预算论着眼于预算对整体国民经济的影响 而不拘泥于预算本身平衡与否 核心是实行相机决策的财政政策 追求没有通胀的充分就业 36 三 高度就业预算论 又称结构性预算理论 是均衡预算理论的发展 其核心是政府的财政支出应该按充分就业条件的净税收入来确定 预算要保持一定的财政盈余 用作公债的还本付息 预算不只是着眼于烫平经济周期 而是致力于在经济循环中取得动态平衡 37 四 中国预算制度的特征 1 特殊的经济环境 中国特色的社会主义市场经济 公有制为主 按劳分配 效率优先 兼顾公平 2 两种经济运行方式 市场在社会资源配置中起基础性作用 国家通过宏观调控对社会资源配置起引导作用 38 3 双重政府经济职能 既是社会管理者 维持国家机关正常运行 宏观调控 又是国有资产管理者 国有资产管理 国有资产保值增值 4 积累消费复式预算 一要吃饭 经常性预算 二要建设 建设性预算 39 关于地方公共经济的研究 一 有关地方公共经济的主要观点 一 地方公共产品1 地方公共产品与全国性公共产品的联系与区别 联系 共性特点是均具有非排他性和非竞争性 区别 地理空间的限制性是地方公共产品的个性特点 即地方公共产品的受益范围的有限性 且绝大多数是准公共产品 40 2 地方政府公共产品的有效供给 1 人均分担的成本正好等于新加入者引起的边际成本 2 地方公共产品根据谁受益谁负担的原则由地方政府提供 3 有效供给的关键取决于辖区内全体成员的共同偏好 41 二 地方公共经济理论争鸣 1 蒂博特 用脚投票 理论 1 两个前提一是边际成本为零推动了各地方政府在地方公共产品供应上相互竞争 二是国内居民有自由迁徙的权利 2 实质内容居民在一国之内迁徙的本质是寻找公共产品提供水平与税负之间的均衡 42 从地方性公共产品中得到的享受与税负之间的失衡推动了居民的迁徙 当两者趋于均衡时居民才停止迁徙而安居下来 2 西方的各种分权理论 1 施蒂格勒的最优分权模式 地方政府更了解选民的偏好 43 地方政府自行决定公共产品的供给有利于提高效率 中央政府与地方政府应分工合作 2 奥茨的分权定理用定量分析来证明地方分权的好处 3 特里西的偏好误识论从信息失衡的角度分析地方政府提供公共产品的优越性 44 二 农村公共产品供给均等化问题 一 区域的不确定1 地形地貌的不确定2 生产结构的不确定3 生活水平的不确定4 行政区划的不确定5 户籍制度的不确定 45 二 定义的不确定1 农村公共产品是与农村私人产品相区别 非排他性与非竞争性 2 农村公共产品是与城市公共产品相区别 地域性 分散性与低阶性 三 分类的不确定1 根据产品消费性质 区分为农村纯公共产品与农村准公共产品 2 根据地域分布范围 区分为全国性 区域性和地方性农村公共产品 46 3 根据产品供给功能 区分为社会公平 社会稳定性公共产品 社会保障 人文享受性公共产品 社会发展 经济发展性公共产品 4 根据