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互联网上网服务营业场所执法 射洪县文化市场综合执法大队一中队 2020 3 25 1 互联网上网服务营业场所执法 2020 3 25 2 互联网上网服务营业场所基础知识 2020 3 25 3 互联网上网服务营业场所的定义和基本特征 定义 通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧 电脑休闲室等营业性场所 特征 2 通过连接互联网提供服务 3 服务对象是公众 4 互联网上网服务营业场所的营业性 5 互联网上网服务营业场所是以营利为目的的经营组织 1 随着计算机的使用和网络技术的发展而产生的行业 营利行为两方面的特征 1 投资人设立互联网上网服务营业场所的目的是为了获取利润 2 应当在一定时期内连续从事互联网上网服务营业场所经营活动 即经营内容相对固定化 经济特征 技术特征 2020 3 25 4 互联网上网服务营业场所的设立 未经许可 任何组织和个人不得从事互联网上网服务经营活动 谁审批 谁负责 许可制度 管理原则 设立标准 1 有企业的名称 住所 组织机构和章程 2 有与其经营活动相适应的资金 3 有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所 4 有健全 完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施 5 有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备 互联网上网服务营业场所的设立 2020 3 25 5 6 有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员 经营管理人员 专业技术人员 7 法律 行政法规和国务院有关部门规定的其他条件 8 最低营业面积 计算机等装置及附属设备 单机面积的标准 由国务院文化行政部门规定 9 应当符合国务院文化行政部门和省 自治区 直辖市人民政府文化行政部门规定的互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局要求 2020 3 25 互联网上网服务营业场所的设立 6 互联网上网服务营业场所的设立 10 中学 小学校周围200米范围内和居民住宅楼 院 内不得设立互联网上网服务营业场所 2014年11月16日文化部 工商总局 公安部 工业和信息化部发布了关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知 2020 3 25 7 互联网上网服务经营单位应当遵守的一般行为准则 遵守有关法律 法规的规定 1 不得制作 下载 复制 查阅 发布 传播或者以其他方式使用非法信息 2 不得从事危害信息网络安全的活动 3 不得非法接入互联网 4 不得经营非网络游戏 不得利用网络游戏或其他方式进行赌博或变相赌博活动 5 对上网消费者的上网活动进行技术管理 6 亮证经营 7 不得接纳未成年人进入营业场所 8 履行信息网络安全 治安安全和消防安全职责 9 其他法律 法规的规定 2020 3 25 8 自觉接受政府有关部门依法实施的监督管理 为上网消费者提供良好的服务 加强行业自律 1 自我监督 实施自身的网吧管理制度 2 相互监督 可以在资源的基础上成立一定的行业组织 2020 3 25 互联网上网服务经营单位应当遵守的一般行为准则 9 遵守有关法律 法规的规定 遵守社会公德 开展文明 健康的上网活动 上网消费者应当遵守的一般行为准则 2020 3 25 10 互联网上网服务营业场所的行政机关及职责 负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批 并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理 文化行政部门 负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全 治安及消防安全的监督管理 公安机关 负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理 并依法查处无照经营活动 工商行政管理部门 在各自职责范围内 依照本条例和有关法律 行政法规的规定 对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理 电信管理等其他有关部门 2020 3 25 11 文化行政部门 公安机关 工商行政管理部门和其他有关部门及其工作人员不得从事或者变相从事互联网上网服务经营活动 也不得参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动 互联网上网服务营业场所的行政机关及职责 2020 3 25 12 现场检查记录制度 互联网上网营业场所日常检查频度最低标准制度 互联网上网服务营业场所违规经营案件处理公示制度 互联网上网服务营业场所日常管理档案和黑名单制度 举报登记和查处制度 综合执法机构对互联网上网服务营业场所实施的监督管理制度 2020 3 25 13 现场检查记录制度 准备工作 一 携带有效执法证件 二 携带现场检查 调查取证及行政强制等所需的执法文书 设备装备 主要包括执法车辆 通讯工具 笔记本电脑 无线上网卡 便携式打印机 录音录像设备 封条等 三 事先了解当事人的基本信息 必要时还应当制定检查方案 明确检查的人员 时间 线路 区域 方法 要求和分工等 分析可能发生的意外情况并制定应急预案 2020 3 25 14 现场检查记录制度 调查取证 一 调查询问现场负责人 证人等相关人员 二 依法进行抽样取证 先行登记保存或者采取查封 扣押等行政强制措施 三 依法采取其它调查取证措施 四 填制相关执法文书 检查步骤 一 检查当事人是否持有相关行政许可证 备案文件或者其他证明文件 核查其载明事项是否与现场检查情况一致 二 逐项检查规定的日常检查项目 三 根据需要进行现场拍照 录音或者摄像 四 填制 现场检查 勘验 笔录 并录入文化市场技术监管与服务平台 五 开展其它日常检查工作 2020 3 25 15 互联网上网营业场所日常检查频度最低标准制度 根据 文化市场日常检查规范 规定 县级文化市场综合行政执法机构每年对辖区内各家文化市场经营单位的日常检查次数不得低于2次 每年对辖区内文化市场经营单位的平均检查次数不得低于12次 有下列情形之一的 应当提前予以警示 重点加强日常检查 每月检查次数不得低于2次 一 1年内有1次违法违规行为 按照一般程序予以行政处罚的 二 1年内有2次以上轻微违法违规行为 责令改正或者按照简易程序予以行政处罚的 三 存在其他应该警示的行为的 2020 3 25 16 互联网上网服务营业场所违规经营案件处理公示制度 目的 进一步加强网吧市场管理 深化政务公开 广泛接受人民群众和社会舆论监督 提高文化行政部门和执法机构执法工作透明度 必要性 实行网吧案件处理进程公示制度 进一步规范网吧执法程序 严格办案纪律 提高办案质量和效率 增加案件检查和处理工作透明度 是 行政许可法 和 国务院关于全面推进依法行政实施纲要 基本要求 是加强网吧市场管理 建立良好市场秩序的纪律保证 公示内容 1 立案的基本情况 包括立案时间 当事人及基本情况 2 案件处理的基本情况 包括行政处罚依据 结果及其执行情况 案件移送情况 2020 3 25 17 互联网上网服务营业场所违规经营案件处理公示制度 公示办法 各级文化行政执法部门应在本部门办公场所显著位置设立专门的执法公示栏 也可以通过报纸 电视 互联网等形式公示 根据本地违规经营单位查处情况 各级文化行政执法部门可以按月 季度 年度为单位 通过召开新闻发布会 接受记者采访等形式定期集中公布违规经营单位查处情况 公示程序 受理群众举报投诉案件 市场检查发现的违法经营案件 应在24小时内对处理情况予以公示 经调查核实 符合立案标准的应在法定处罚时间内尽快将处罚依据 处理结果向社会公示 对受理的群众举报案件 不属于文化行政部门处罚权限的 应及时移送相关部门 并及时将办理情况公示 2020 3 25 18 互联网上网服务营业场所日常管理档案和黑名单制度 背景意义 开展黑名单管理是适应简政放权 加强文化市场事中事后监管 强化市场主体责任 加强行业自律 扩大社会监督的重要举措 通过黑名单管理 有利于完善守信激励 失信惩戒机制 提高文化市场监管效能 促进文化市场健康有序发展 黑名单 一是因擅自从事文化市场经营活动 被文化行政部门或者文化市场综合机构行政处罚两次以上的 二是被文化行政部门或者文化市场综合执法机构吊销许可证的 三是因欺骗 贿赂等不正当手段取得的许可证 批准文件被文化行政部门撤销或者因伪造 变造许可证 批准文件被文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚的 黑名单制度 文化市场黑名单管理办法 2020 3 25 19 互联网上网服务营业场所日常管理档案和黑名单制度 黑名单管理 其法定代表人或者主要负责人依法不得担任新设立文化市场经营主体的法定代表人或者主要负责人被列入黑名单的文化产品纳入评奖评优的范围 不得将被列入黑名单的经营主体纳入表彰奖励 政策试点 政府采购 政策性资金及项目扶持等范围被列入黑名单的文化产品及经营主体纳入重点监管对象 加大执法检查频次 对再次发生违法违规行为的 依法从重处罚 2020 3 25 20 举报登记和查处制度 举报方式电话 信函 传真 电子邮件 来访或者信息网络等方式 办理原则客观公正 及时准确 便民高效 属地管理 分级负责 不予受理的举报 一 文化市场违法行为超过 行政处罚法 规定的二年追溯期限的 二 执法部门已经受理 举报人就同一事项再次举报的 三 应当通过诉讼 仲裁 行政复议等法定途径解决或者已经进入上述程序的 四 其他不属于执法部门职权范围的 2020 3 25 21 2020 3 25 举报登记和查处制度 接收 初审 受理 填写 文化市场举报核查通知 填写 文化市场举报移送单 不予受理 核查 回复 回复 不涉嫌违法行为 涉嫌违法行为 立案调查 告知办理结果 办理程序 3个工作日 2个工作日 移交下级部门 移交其他职能部门 2个工作日 2个工作日 2个工作日 22 互联网上网服务营业场所执法主要案由 23 互联网上网服务营业场所执法主要案由 2020 3 25 24 查明互联网上网服务营业场所的主体资格 查明互联网上网服务营业场 执法程序 01 2020 3 25 25 营业执照 许可证 法人身份证复印件 LOREMIPSUM 01 查明互联网上网服务营业场所的主体资格 2020 3 25 26 2020 3 25 LOREMIPSUM 01 查明互联网上网服务营业场所的主体资格 复印件的规范 注明提供人并由其签字 提供签署意见 签注日期 27 主体资格证明获取方式 LOREMIPSUM 01 查明互联网上网服务营业场所的主体资格 主体资格证明的获取 向部门查询 当事人提供 拍照 2020 3 25 28 收费系统的信息收费系统截屏收费系统照片 调查询问笔录在询问中对营业状态的确认 照片外景 内景照片消费者上网照片 02 查明互联网上网服务营业场所是否处于营业状态 2020 3 25 29 03 查明互联网上网服务营业场所的违规行为 案由 接纳未成年人进入营业场所 2020 3 25 30 1 未成年人的定义 依据 中华人民共和国未成年人保护法 第二条 概念 未满18周岁的公民 2020 3 25 31 2 接纳未成年人的概念 2020 3 25 32 3 未成年人的认定材料 未成年人 身份证 出生证明 学籍证明 言辞证明 户籍证明 2020 3 25 33 4 认定未成年人进入营业场所的证据 现场检查勘验笔录 照片 调查询问笔录 证人证言 监控录像 未成年人登记表 现场检查勘验笔录 照片 调查询问笔录 证人证言 监控录像 2020 3 25 34 现场检查勘验笔录 最高法 关于行政诉讼证据若干问题的规定 鉴定结论 现场笔录 勘验笔录 档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证 视听资料和证人证言 现场勘验笔录 是一项证明效力很强的证据 反应的执法人员的基本素质 2020 3 25 35 现场检查勘验笔录 2020 3 25 36 详细具体 两人出示 全面记录 依法记录 时间地点 出示证件 经营情况 违规事实 取证措施 客观记载 现场检查勘验笔录 正文要素 2020 3 25 37 现场检查勘验笔录 常见问题 2020 3 25 38 照片 照片要素 拍摄时间 xx年xx月xx日 拍摄地点 xx县xx镇xx街道 证明对象 xx网吧接纳的疑似未成年人 拍摄人 执法人员 执法证号 拍摄方法 xx拍摄 现场执法人员签字或者盖章 执法人员1 执法证号 执法人员2 执法证号 当事人签字或者盖章 属实字样当事人姓名时间 2020 3 25 39 照片 照相技巧 人物正面照 电脑编号 电脑画面 体现网吧特色及关联 2020 3 25 40 照片 质证 问 xx年xx月xx日 执法人员在对你单位进行现场检查时 拍摄了照片 共xx张 请你仔细查看并签字确认 答 照片xx张 我已仔细查看 照片是你们在xx年xx月xx日在现场检查时拍摄的