粮食调研报告

1 / 14 粮食调研报告 统筹兼顾、改革创新、全面推进粮食事业 又好又快发展 胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观为当前我县粮食事业的发展指明了目标，明确了前进方向，要做好粮食工作必须树立科学发展的理念，既要注重粮食安全，又要强化粮食流通市场体系建设，统筹兼顾粮食企业、农民、消费者各方利益，改善薄弱环节，推动粮食经济又好又快发展，促进社会和谐。 近日，根据县委学习实践科学 发展观活动领导小组的统一部署和安排，我们就如何做大做强我县粮食产业进行了专题调研，对我县粮食产业的基本情况及存在问题进行分析，并提出了相应对策和建议。 一、基本情况 粮食生产情况 近年来，由于粮食直补、良种补贴、小麦最低收购价等政策的出台，调动了我县农民种粮的积极性。总体来看，近年我县粮食作物常年播种面积 XXX 万亩左右，粮食总产量XXX 万吨左右，可提供商品粮 XXX 万吨以上，丰富的粮食资源，使我县推进粮食产业化进程有了得天独厚的资源优势。 2 / 14 粮食加工转化情况 截止 XXX 年底，我县纳入统计范围的大型粮油工业企业共计 XXX 家，其中小麦加工企业企业 XXX 家，玉米加工企业 XXX 家；全县纳入统计范围的粮油工业企业年加工生产能力达 XXX 万吨，实际加工能力为 XXX 万吨，其中小麦粉实际年加工能力为 XXX 万吨，玉米实际年加工能力为 XXX 万吨。从企业所有制成分看，报表企业全部为非国有企业占了绝对主导地位，产品产量具有较高市场占有率，已经成为市场生产的主体。从企业生产能力看，在全部企业中，日加工能力XXX 吨以上企业 XXX 家，其中小麦粉企业 XXX 家，玉米企业XXX 家，而惠民县宇东 面粉有限公司和黄河粮油科技有限公司日加工能力更是达到 XXX 吨。 粮食宏观调控情况 粮食流通体制改革后，县粮食部门认真贯彻粮食流通管理条例，根据实际情况，制定了惠民县粮食应急预案，在制度上保障了我县粮食市场供应和粮食安全。确定了 XXX 家企业为我县应急加工指定企业，确保粮油应急需要。 去年，根据上级要求，建立了 XXX 吨的县级地方储备粮，提高了应对市场突发事件的能力。并建立健全了有关制度，有效促进了我县储备粮食管理水平的不断提升，真正做到了“数量真实、质量良好、储存安全、管理规范 ”。 依法管粮情况 3 / 14 粮食行政执法体系基本建立。粮食流通体制改革后，按照省局要求，我局设立了调控监督股，并投资购入了执法车辆及器材，基本达到了省局提出的“五个一”要求。建立了粮油市场监测网络，及时掌握全县粮食购销、库存和市场粮价的变动情况，切实做好粮食预警和监测工作。为维护粮食市场秩序，切实承担起粮食市场准人和粮食市场调节、监管的职能，共发放了 XXX 个粮食收购许可证，并会同有关部门严厉查处扰乱市场秩序的不法行为，维护了粮食市场秩序。 二、存在的问题 从目前情况 看，我县粮食事业存在的主要问题有以下几个方面： 种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，农民纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益和积极性。 产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。 流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，又影响市 场份额的扩大。同时，粮食 4 / 14 产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。 农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大量劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮食生产带来 不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。 三、对策措施 统筹兼顾，发展现代粮食生产。 十七大报告指出：“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。”这为粮食生产工作指明了发展方向，提供了解决问题的理论依据。必须深入贯彻落实十七大精神，统筹兼顾，发展现代粮食生产，确保粮食安全。 一是建立稳固的 粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益。建设具有区域优势、生产基础好的稳产高产粮食生产基 地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全5 / 14 的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把我县建成稳定的商品粮基地，使粮食生产基地的规模和生产能力与确保全县粮食安全适应。 在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。 二是充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展。粮食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一要增加投入，建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，采用召开现 场会、观摩会等多种形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。三要加强领导、强化服务。广泛开 关于粮食工作的调研报告 6 / 14 依据近三年来我县粮食情况数据报表及有关资料，就我县粮食生产状况、粮食企业现状、粮食工作取得的成绩及存在的问题进行了比较浅显的归纳分析总结，加之接触粮食系统时间不到 2 个月，因此本调研总结仅是我个人的一些浅薄的认识，现报告如下： 一、我县粮食生产基本情况及现状 我县是一个农业大县，又是国家商品粮基地县。去年全县粮食播种面积达到万亩，农业人口万人。全县社会粮食总供给亿斤，总需求亿斤，供需基本平衡，粮食市场运行安全平稳。 最近几年，由于我县积极贯彻落实国家“三农”政策，粮食连续增产，粮食安全得到基本保障。但从中长期看，耕地数量日趋减少，农民进城务工或定居导致农业人口递减，高产出高效益经济作物的引进导致粮食种植业退化，气候恶化影响加深及国际粮食市场供求动荡，使我县粮食供给增长面临诸多负面因素，粮食供给总体趋向偏紧，形势不容乐观。 二、粮 食加工收储企业情况： 全县有老牛面粉有限公司、陕丰淀粉厂两家粮食加工企业；有五家国有粮食购销企业，分别是：城关粮食收储中心、 槐芽粮食收储中心、横渠粮食收储中心、齐镇粮食收7 / 14 储中心、省粮食储备库。五家共有效仓容 7000 万斤，年均经营量亿斤，年均收购量 8000 万斤。 目前，两家粮食加工企业运营正常。五家国有粮食购销企业自 XX 年粮改以后，营运范围紧缩，现有职工仅 60余人，经营状况不良。 三、粮食工作基本经验及主要做法 针对我县粮食发展情况及粮食购销企业现状 ，县粮食部门的工作主要在宏观调控、购销服务、供应网络、流通监督、粮食物流五大方面进行了开展。主要的经验有以下几点值得推广： 1、加强粮食生产、运输、储存、消费等环节的宏观调控，保障市场供应，维护市场正常发展。县粮食局认真贯彻落实粮食流通管理条例，初步完善购销市场化体系，建立覆盖全县的粮食价格监测网络服务体系，加强对县内外粮食价格的跟踪分析，及时研究粮食价格和市场波动情况，正确引导农民开展粮食生产，助农增收。同时积极构建了粮食安全保障调控体系。 积极推进全县“放心粮油”工程建设，继 续做好农户科学储粮工程，同时推进粮食仓储项目建设，保证存粮比重和安全，以维护社会稳定。 2、创新经营模式，促进粮食企业发展，搞好粮食收购 8 / 14 工作，稳定粮食收购价格，保证种粮农民利益。县粮食局大力开展了诉讼减债工作。依法对我县原 12 户国有粮食企业 6793 万元银行债务进行了化解，实现了银企双赢，减轻了企业负担，为企业再发展创造了条件。同时因地制宜，推进粮食产业转型升级，抓好国有粮食企业扭亏增盈，培育粮食加工转化型龙头企业，建立发展粮食物流体系，维持市场平衡。 四、存在的几点问题 通过本次调研，我认为制约我县粮食发展的主要问题为： 一、全社会对粮食问题的淡漠化。我国改革开放以后，物质水平大幅度提高，人民生活已奔向小康，粮食已从原有的计划分配发展到了纯市场运行，全社会整体对于粮食问题比较淡化： 1、农民种粮积极性普遍不高，农村劳动力短缺，耕地面积剧减。 2、粮食浪费仍十分严重，节约意识未体现在具体行动中。 3、粮食种植业效益较低，种植经营水平偏低，粮食生产基础设施相对较弱，应对自然灾害能力差。 二、粮食加工及购销企 业发展动力不足。我县粮食加工企业单一，数量少，规模不大，产品技术和科技水平有9 / 14 待提高。国有粮食购销企业受体制、粮食政策及企业法人代表个 人综合素质的制约，发展甚微，未能发挥出应有的能力。主要可分为主客观 2 个方面： 1、客观方面：整体粮食行业发展萎靡，国有企业的体制与市场经济存在一定的磨合期，国家稳定粮食消费价格致使加工购销企业利润微薄，农业发展银行对于粮食购销企业的贷款门槛较高、贷款力度较欠缺、贷款时间不及时、贷款利息较重，全国粮食充足商机较少，粮食流通经纪行业仍需发展。 2、主观方面：企业主管人员综合管理素质有待提高，存在计划经济残存的“等、靠、要”思想，对于粮食发展悲观的思想。 三、粮食仓储分散、仓储能力有待提高。就我县而言，有 5 家粮食仓储站，均库存容量不高，仓库设施落后、仓库年久失修，仅前期降雨造成各仓库发生漏雨、滑坡、围墙倒塌等受灾情况，加之储粮分散，各自为政造成互相成为市场竞争对手。 四、粮食现代物流体系建设滞后。我县粮食物流体系尚未成熟，粮食储运成本高、效率低、损耗大等问题突出。 关于粮食生产发展情况的调研报告 近期 ,我们于组织人员就我县粮食生产相关情况进10 / 14 行了认真调研。就我县粮食生产现状、取得的成绩及成熟经验进行了认真总结，对存在的问题与不足进行了分析研究，现将调研情况报告如下： 一、我县粮食生产基本情况及现状 1、粮食生产基本情况：我县位于南阳盆地西沿，全县耕地面积 83 万亩，总人口 75 万，以小麦、玉米、红薯、水稻等作物为主的粮食作物，常年种植 85 万亩，其中小麦常年播种万亩，平均单产 360 公斤，总产万吨；玉米种植 40万亩，单产 370 公斤，总产万吨；红薯种植 5 万亩，单产 550公斤总产万吨；水稻 2 万 亩，单产 480 公斤，总产万吨，全县粮食总产 30 多万吨。 2、粮食加工销售情况全县以牧原、华泰、银桥、菊龙、光友等市级以上粮食加工转化企业四家 ，其中，牧原食品股份公司饲料分厂，从事生猪饲料生产，年加工转化玉米 30 余万吨；华泰粮油食品有限公司，年交易玉米万吨；华泰粮油、菊龙粮油公司年分别加工销售小麦 8 万吨、 6 万吨、万吨。光友薯业，年加工鲜薯 7500 吨。这些粮食加工企业除加工转化我县生产的粮食外，每年还要从外地粮食市场购进相当数量的粮食用以加工面条、面粉等产品。全年加工转化小麦玉米等粮食以这些粮食加 工企业为依托，我县粮食产业格局已初步形成的产业化经营。一是农户 +龙头企业 +市场链条形，如华泰粮油、菊龙粮油等几家企业，已分别在11 / 14 我县建立 2 万亩以上优质小麦生基地，开展小麦优质优价订单收购，农户与企业互惠互利，实现市场利益的双赢。二是市场 龙头企业 带动农户型产业链条。 二、基本经验及主要作法 1、搞好优良品种引进试验推广 以良种补贴项目、良种繁育基地建设项目为依托，积极开展小麦、玉米、红薯等粮食作物新品种的引进、试验、筛选、推广，全县以衡观 35、豫麦 70 36、郑麦 366 等小麦优质良种覆盖率达 90%以上。玉米生产，重点引进推广了金海 5、金海 604、蠡玉 16 等 等优质新品种；红薯生产围绕全县发展目标，重点搞好“梅营一号”“梅营七号”等高淀粉红薯新品种示范推广。通过优质新品种推广引进，有效提高了粮食生产的产量和质量水平。 2、落实良种良法配套关键技术措施 组织开展好科技入户、科技下乡及科技特派员活动，认真组织实施新型农民科技培训项目，采用现场技术指导、进村入户培训、电视讲座、热线咨询等形式，以测土配方施肥、化肥深施、精量播种、病虫草害综合防治等优质高产 技术为主，广泛开展粮食生产技术指导技术培训，加快科技用应，提高粮食生产科技水平。 3、抓好无公害生产基地建设 积极开展标准化无公害生产技术的推广应用，组织12 / 14 技术人员研究制定优质小麦、红薯标准化技术规程，广泛开展优质高产技术推广用应，在全县建立小麦、红薯等粮食作物无公害生产基十万有效提高了我县粮食作物的综合生产水平。提高我县优质小麦质量安全水平。 4、积极培育粮食加工转化型龙头企业 为拉长产业链条，增强辐射带动，培育壮大原有企业，依照“资金倾斜，政策扶持，积极引导 ，推动发展”的原则，按照市委、市政府要求，严格落实好各级各类优惠扶持政策，全力搞好企业发展服务。对“牧原养殖”等重点企业，更是集中财力重点培育，千方百计为牧原食品股份公司等企业，争取大型养殖场沼气及其它扶持资金近千万元；围绕光友薯业有限公司生产需求，搞好高淀粉红薯引进推广，发展优质原料生产基地 5 万 亩，尤其是牧原食品股份公司，辐射带动不断增强，农户从中收益明显提高。 。 三、存在问题 通过本次调研，我们认为制约我县粮食产业经济发展的主要问题： 一是农村劳动力短缺 ，目前，全县有 10 多万农村劳动力外出务工，在家从事农业生产的大部分是中老年人，从事粮食生产的劳动力显得相对短缺； 二是粮食生产的比较效益相对较低，近年来农村工13 / 14 价由 40 元上涨到 60 元，涨幅达 50%，加上种子、化肥、农药及农机作业成本均有不同程度的上涨，虽然粮食价格有所提高，但粮食的生产成本不断的增加，粮食生产比较效益有所降低； 三是种植经营水平偏低，少数农户仍存荒种荒收、粗放经营。 四是粮食生产基础设施相对较弱，应对自然灾害能力差。 五是从事粮食加工的产业化龙头企 业数量少、规模不