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优化营商环境政策解读 百色市发展改革委市重大办黎辉2018年07月30日 1 主要内容 第一节百色市营商环境主要问题 第二节出台政策背景 第三节 实施意见 政策解读 第四节 五个优化 政策解读 第五节 五个简化 政策解读 第六节落实意见 2 第一节百色市营商环境主要问题 一 政务服务质量不高 二 企业成本负担偏高 三 人才聚集能力不足 四 干部作风不实 五 融资难融资贵问题突出 六 招商引资工作效果不佳 3 第二节出台政策背景 一 营商环境的内涵 营商环境是指伴随企业活动整个过程 包括从开办 营运到结束的各环节 的各种周围境况和条件的总和 4 二 出台政策背景 二 营商环境的指标体系世界银行公布的营商环境十一项标准 1 开办企业 指标 反映开办企业的难度 主要测评企业从注册到正式运营所需完成的步骤 花费的时间和费用 2 申请建筑许可 指标 反映企业建设标准化厂房的难度 主要测评企业建设所需完成的步骤 花费的时间和费用 3 获得电力供应 指标 反映企业获得电力供应的难易程度 4 注册财产 指标 反映企业获得产权保护的程度 5 获得信贷 指标 反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度 5 二 出台政策背景 6 投资者保护 指标 反映企业股东权益保护力度 7 缴纳税款 指标 反映企业所需承担的税负 以及缴付税款过程中的行政负担 8 跨境贸易 指标 反映企业在进出口贸易方面的便利程度 9 合同执行 指标 反映合同执行的效率 10 办理破产 指标 反映破产程序的时间和成本 以及破产法规中存在的程序障碍 11 是劳动力市场监管指标 反映就业监管以及工作质量控制方面的灵活性 6 二 出台政策背景 三 开展优化营商环境重要意义1 是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央 自治区决策部署的具体行动 2 是提升竞争力 推动高质量发展的重要支撑 3 是构建新型政商关系 营造风清气正政治生态的内在要求 7 第三节 实施意见 政策解读 一 基本原则1 改革创新 破立结合 2 转变职能 服务前移 3 对标先进 争创一流 4 聚焦重点 靶向攻坚 5 统筹联动 整体发力 8 二 主要目标 紧紧围绕提高效率 降低成本的根本要求 强化要素保障 进一步改善政务 建设经营 融资 税费 人力资源 通关 信用 法治等八大环境 努力实现 一年大提升 两年大突破 三年创一流 9 二 主要目标 2018年 政务服务 一张网 基本建成 80 以上的行政审批事项和公共服务事项 最多跑一次 企业要素成本明显降低 要素保障明显改善 办税时限压缩三分之一以上 全面实施 双随机 一公开 监管 10 二 主要目标 2019年 政务服务 一张网 全面建成 90 以上的行政审批事项和公共服务事项 一次不用跑 或 最多跑一次 企业开办 不动产登记 投资项目审批等行政审批时限在现有基础上压缩一半 资金和人才集聚取得明显成效 重点领域信用联合惩戒取得重要进展 企业权益保护进一步加强 11 二 主要目标 2020年 企业开办 不动产登记 投资项目审批等行政审批时限再压缩一半 大部分营商环境指标与全区先进城市并跑 力争营商环境综合水平进入全区前列 建成法治化 高效化 便利化营商环境 12 三 八项 任务 第一项 营造更加高效便民的政务环境 第二项 营造更加利企降本的建设经营环境 第三项 营造更加公平良好的融资环境 第四项 营造更加简便减负的税费服务环境 第五项 营造更加优质充足的人力资源环境 第六项 营造更加快捷通畅的通关环境 第七项 营造更加奖惩分明的信用环境 第八项 营造更加规范公正的法治环境 13 第一项 营造更加高效便民的政务环境 聚焦 一是企业证照办理及项目审批手续繁琐 用时较长 申请材料冗杂重复 二是办事不便利 找不着门 三是办事跑腿多来回折腾 四是政务设施不完善 窗口工作人员服务意识不强 政务服务信息化建设不高 五是项目落地审批程序繁琐 14 第一项 营造更加高效便民的政务环境 1 全面实现政务信息互通共享 全市所有政务服务系统全部接入广西政务云 实现 统一进出 信息共享 并联办理 15 第一项 营造更加高效便民的政务环境 2 深入推行 一事通办 改革 合法合规的事项 马上办 凡是能实现网上受理办理的事项 不得要求必须到现场受理办理 网上办 优化办事网点布局 实现面向个人的事项 就近办 推动一般事项 不见面 复杂事项 一次办 16 第一项 营造更加高效便民的政务环境 六个 一律取消 1 凡没有法律法规依据的一律取消 2 能通过个人现有证照来证明的一律取消 3 能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消 4 能被其他材料涵盖或替代的一律取消 5 能通过网络核验的一律取消 6 开具单位无法调查核实的证明一律取消 17 第一项 营造更加高效便民的政务环境 3 全力推进 354560 提速行动 企业开办手续3个工作日内完成 不动产登记5个工作日内完成 园区建设项目施工许可45个工作日内完成 其他建设项目施工许可60个工作日内完成 18 第一项 营造更加高效便民的政务环境 4 切实规范中介服务行为已经取消的行政审批中介服务事项 审批部门不得要求申请人提供相关中介服务材料 保留的中介服务事项 审批部门不得要求申请人接受指定的中介机构提供中介服务 审批部门委托开展的技术性服务活动必须通过竞争方式选择服务机构 服务费用一律由部门支付并纳入部门预算 建立统一的中介服务平台 打破区域性 行业性中介服务机构执业限制 引入各类中介服务机构入驻提供服务 推行 多评合一 多测合一 多审合一 等制度 19 第一项 营造更加高效便民的政务环境 5 持续推进商事登记制度改革 实施 证照分离 改革扩容提速 加快推进企业名称登记管理改革 深化 多证合一 一照一码 先照后证 改革 深入推进企业登记全程电子化 全面实施企业简易注销登记改革 20 第一项 营造更加高效便民的政务环境 6 完善亲商安商工作机制 全面清理全市各级人民政府与企业签订的合作协议和相关的规范性文件 对不符合公平竞争原则的要立即纠正 建立各级领导联系重点项目 重点企业制度 及时帮助协调解决企业项目建设和生产经营遇到的困难和问题 建立招商引资项目代办服务机制 免费帮助企业办理项目引进落地手续 设立专门投诉举报平台 建立健全 统一受理 分级承办 全程跟踪 限时反馈 投诉处置机制 21 第二项 营造更加利企降本的建设经营环境 聚焦 一是部分企业反映用地 用电 用水成本偏高 二是企业 用工难 问题凸显 三是企业融资难仍较突出 四是税收优惠政策宣传力度不足 五是安全生产和质量认证的行政许可审批时间较长 审批效率不高 六是一些行政处罚的依据 标准 程序和结果等信息不够明确 22 第二项 营造更加利企降本的建设经营环境 案例1 垄断部门乱收费据百色市房地产企业反映 百色中燃城市燃气发展有限公司对新开户用户每户收取煤气管道初装费2700元 而如果开发商自己做的话大概只需要600元左右 明显存在垄断暴利 而且据这些企业反映南宁市已经取消了煤气管道初装费 23 第二项 营造更加利企降本的建设经营环境 1 强化用地供给 在不改变土地性质的前提下 各类产业用地均可采取长期租赁 先租后让 租让结合 弹性年限出让等方式使用土地 招标拍卖挂牌程序可在租赁供地时实施 租赁期满符合条件的可转为出让土地 积极探索实施市级指标核销制度 灵活运用好国家对深度贫困地区旅游用地的优惠政策 24 第二项 营造更加利企降本的建设经营环境 2 降低用电成本 支持自治区级及以上工业园区 自治区认定的现代服务业集聚区 绿色大数据中心和其他产业园区的电力用户通过市场化交易降低用电成本 落实工商同价措施 一般工商业用电价格平均降低10 对农产品冷链物流等用电价格实行优惠 按需量计费的大工业电力用户 基本电费按照实际需量收取 理顺电网体制机制 推动主电网与区域电网融合 实现增量配电业务改革试点设区市全覆盖 25 第二项 营造更加利企降本的建设经营环境 3 降低用水用气成本 理顺管道燃气价格 合理调整输配价格 天然气主干管网可以实现供气的区域 不得以任何名义增设供气环节 随意加价 鼓励供气企业采取直供方式对工业企业供气 严禁供水 供气企业向市场主体收取接入费 碰口费 取消用水报装过程中的收费 或预收费 环节 改为施工验收后结算方式 26 第二项 营造更加利企降本的建设经营环境 4 规范水电气报装行为 对符合条件的水电气报装 由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线 明确收费标准 降低用户报装工程费用 优化报装办理流程 压缩办理时限并对社会公开承诺 27 第二项 营造更加利企降本的建设经营环境 5 降低物流成本 加强重要节点集疏运设施建设 发展和引进第三方 第四方物流 推广多式联运 甩挂运输 冷链物流 江河 铁航直达联运等多种高效率的运输方式 建立物流信息共享平台 提升物流运输效率 取消公路增设道口费 超限运输车辆行驶公路费 停收部分高速公路一类桥隧车辆通行费 完善货车计重收费政策 降低城市道路和桥梁货车通行费 规范运输执法 杜绝乱收费乱罚款行为 28 第二项 营造更加利企降本的建设经营环境 6 优化安全质量和生产许可管理 认真做好工业产品生产许可证和特种作业操作资格证 企业安全生产许可证核发 项目安全设施设计 安全条件 审查等8项自治区安全生产行政审批事项的取消 下放和承接工作 对电线电缆 化肥等17类产品试行工业产品生产许可证简化审批程序 推行工业产品生产许可证 一企一证 简化优化检验检测机构资质认定程序 降低地方政府定价的检验检测收费标准 29 第三项 营造更加公平良好的融资环境 聚焦 融资难 融资贵 融资难主要是贷款门槛高 信贷手续繁 办理增信难 资金时间匹配差 贷款稳定性弱 融资贵主要是银行贷款利率高 第三方服务费用高 银行续贷成本高 民间融资成本高 30 第三项 营造更加公平良好的融资环境 案例3 百色小额贷款公司 名副其实的 高利贷 暗访中 百色金融业内人士反映 百色市很多小额贷款公司在实际操作过程中违反了小额贷款公司的贷款利率不能超过银行基准利率4倍的规定 这些公司的贷款利率达到了月息3分 4分 甚至是5分 是名副其实的 高利贷 广大中小企业根本不能承受如此之高的贷款利息 完全背离了为中小企业解决融资难 融资贵问题的初衷 31 第三项 营造更加公平良好的融资环境 案例4 助保贷 惠企贷 不惠企百色市建材企业反映 银行贷款不仅抵押率高 手续多 面且贷款期限短 有些国有商业银行在开展 助保贷 惠企贷 等政府融资平台的有关业务的过程中 存在着不执行有关约定随意降低授信额度 上浮利率等问题 甚至还存在故意拖延企业的还贷业务以收取高额罚息的恶劣行为 32 第三项 营造更加公平良好的融资环境 1 加大企业融资支持力度 2 降低企业融资成本 3 健全政府性融资担保体系 33 第四项 营造更加简便减负的税费服务环境 聚焦 税收优惠政策宣传力度不足 营改增有关政策措施 操作办法等方面指导不足 企业收费负担和 五险一金 负担较重 34 第四项 营造更加简便减负的税费服务环境 1 降低企业税收负担 2 降低企业收费负担 3 降低企业 五险一金 负担 4 优化税收服务环境 35 第五项 营造更加优质充足的人力资源环境 聚焦 一是人才聚集能力不足 二是人力成本偏高 专业技术人才紧缺 三是在工资福利方面待遇不高 企业很难吸引人才流入 36 第五项 营造更加优质充足的人力资源环境 案例2 人才短板成制约广西信发铝电有限公司反映随着企业发展的需要 招聘技术工人的要求不断提高 现需高中学历以上 但是内地愿意到边境地区务工的员工较少 当地员工的学历又不高 人才短板成为制约发展的障碍 37 第五项 营造更加优质充足的人力资源环境 1 创新人才引进政策 2 提供人才创业支持 3 增加技能培训和就业补助 38 第六项 营造更加快捷通畅的通关环境 1 完善通关设施 2 优化通关流程 3 提升通关服务 39 第七项 营造更加奖惩分明的信用环境 聚焦 我市社会信用在全国地级市排名第189位 全国地级市262个 在广西排名倒数第9位 主要问题是 一 信用制度体系不够健全完善 二 在政务城信 商务城信 社会诚信和司法公信方面均有不良信用事件 三 出现一批黑名单 四 环境和公共安全管理有待加强 五 尚未建立守信激励和失信惩戒的联合机制 六 诚信宣传教育工作滞后 40 第七项 营造更加奖惩分明的信用环境 案例5 项目被迫停工百色市北流商会反映 2014年拍得一个房地产用地 建到20层以上时 企业被告知建设高度不符合航空管制对高度的限定 企业被迫停工 停工损失没有补偿 同时 建设条件发生变化的情况下 企业损失如何补偿 企业畏惧政府 不敢用法律途径解决问题 41 第七项 营造更加奖惩分明的信用环境 案例7 审计时间长欠农民工资百色市北流商会反映 政府工程项目完工验收后审计时间太长 有的项目完工验收后报送材料给政府审计部门 5 6年甚至10年都没有审计完成 施工单位咨询审计部门 工作人员总是以正在审计还没有审完为由回复 导致施工单位无法拿到工程余款 占全部工程款的20 50 造成施工单位连锁拖欠农民工工资 有的施工单位甚至被拖垮 42 第七项 营造更加奖惩分明的信用环境 案例8 新官不理旧账百色城区某学校2003年引进民间资本建设教学楼和公寓楼 由于该学校领导变动 从2007年起拒不履行合同 到目前已经拖欠共502万元 未含违约金和利息 43 第七项 营造更加奖惩分明的信用环境 1 加强政务诚信建设 2 加快商务诚信建设 3 加大信用联合奖惩力度 44 第八项 营造更加规范公正的法治环境 聚焦 市场秩序不规范 非法经营 欺行霸市 恶性竞争问题突出 社会环境干扰企业生产和项目建设 存在治安环境问题 存在司法公信问题 45 第八项 营造更加规范公正的法治环境 1 规范涉企监管 2 规范涉企办案 3 整治治安环境 4 加强知识产权保护 5 推进完善破产制度体系建设 46 第四节重大项目 五个优化 实行重大项目建设 五个优化 的若干措施 第一 优化投资许可办理 第二 优化用地报批 第三 优化施工许可 第四 优化中介服务 第五 优化监管激励 47 第一 优化投资许可办理 一 推行项目并联审批 二 实行 多评合一 三 推行区域性评估 四 加强规划选址协调 五 提前介入项目选址 48 第一 优化投资许可办理 一 推行项目并联审批1 所有重大项目都要纳入广西投资项目在线并联审批监管平台进行审批 核准和备案 在线赋予项目代码 2 全区各级政务服务机构 行政审批局 统筹设立综合服务窗口 完善 前台综合受理 后台分类审批 综合窗口出件 工作模式 实现各部门信息共享 同步流转办理 变 企业来回跑 为 部门在线并行办 3 时间规定 备案类项目 在线申报 即到即办 核准类项目 在13个工作日内完成选址意见 用地预审和项目核准等批复 审批类项目 在15个工作日内完成选址意见 用地预审 可行性研究报告等批复 49 二 实行 多评合一 1 项目建设单位要同时开展相关事项材料编制 包括 重大项目建设需要开展的海域使用 节能评估 环境影响评价 水土保持方案论证 地质灾害危险性评估 文物保护评估 地震安全性评价 安全评估 航道通航条件影响评价 压覆矿产评估等事项 根据不同审批阶段 项目建设单位要同时开展相关事项材料编制 2 由全区各级政务服务机构 行政审批局 统一受理 统一组织联合评估 50 二 实行 多评合一 3 多评合一 即 审批类项目 可行性研究报告批复前 统一对可行性研究报告 节能评估等事项进行评估 可行性研究报告批复后 对环境影响评价 水土保持方案论证 地质灾害危险性评估 文物保护评估 地震安全性评价 安全评估 航道通航条件影响评价 压覆矿产评估等需要评估的事项进行 多评合一 核准和备案类项目 完成核准和备案后 对以上需要评估的事项进行 多评合一 4 时间规定 相关评估机构分别出具评估报告 在15个工作日内办结 含报告修改时间 51 三 推行区域性评估 1 区域性 对重大项目集中布局的开发区 产业园区 现代服务业集聚区 试验区等 2 评估事项 实行水土保持方案 地质灾害危险性评估 压覆矿产评估 地震安全性评价 节能评估 气候论证 文物保护评估 安全评估 洪水影响 自然生态影响评价等区域性评估 3 评估单位 由当地政府 园区管委会 组织实施 4 评估成果有效期 评估成果5年内有效 法律法规另有规定的 从其规定 在评估有效期内不再对单一项目开展上述评估 区域内落户的重大项目免费共享评估成果 52 四 加强规划选址协调 1 项目建设单位申请办理重大项目选址手续时 涉及多类规划 多个地方 多个部门意见需要协调统一的 由各级规划主管部门统一组织相关部门协商研究 形成一致意见 2 跨多个设区市 县 市 区 的 由上一级规划主管部门负责组织协调 53 五 提前介入项目选址 1 对符合重大项目选择方向的项目 由自治区重大项目建设推进领导小组办公室 以下简称自治区重大办 会同住房城乡建设 国土资源 林业 环境保护等部门 提前介入引导项目优化选址或开展城市 城镇 土地利用 林地 自然保护区 风景名胜区等规划修改 调整 论证工作 2 在列入重大项目计划后 自治区相关部门要尽快完成相关规划调整的审查及上报工作 54 第二 优化用地报批 一 改进用地申报方式 二 创新耕地占补平衡保障方式 三 提高林地保障和审批效率 四 加快被征地农民社保审核 五 加快用地转报 六 加快批后实施 55 第三 优化施工许可流程 一 明确牵头部门并联审批职责1 在设计阶段及施工图审查阶段开展并联审批 2 房屋建筑和市政建设项目由住房城乡建设主管部门牵头 公路水运项目由交通运输主管部门牵头 其他有关项目由相应的行业主管部门牵头 3 牵头部门在并联审批工作中 应公示和告知申请人并联审批的相关内容 组织联合核查 联合会审 督促各有关部门作出审批决定 颁发 送达审批证件 对并联审批工作中出现的问题进行协调 56 第三 优化施工许可流程 二 实行多方案合审1 多个方案 牵头部门组织对工程设计方案 绿色建筑方案 人防防护设计方案 园林绿化方案 文物保护方案等合并审查 14个工作日内办结 2 项目建设单位同步提供上述方案 并根据审查意见10个工作日内完成修改 57 第三 优化施工许可流程 三 实行多图联审1 鼓励牵头部门采取政府购买服务方式开展施工图等设计文件技术审核 2 将绿色建筑 消防 人防 园林绿化 防雷 抗震 安全设施等设计图与施工图进行联合技术审核 3 技术审核通过后 一站式 提请各相关行业主管部门进行并联审批 8个工作日内办结 58 第三 优化施工许可流程 四 强化开工保障1 为重大项目直接配套的施工用电 用水 用气等公用设施 要同步配套保障 2 压缩报装时限 3 涉及第三方管线迁移的 由项目所在地人民政府或行业主管部门组织协调 4 创新 互联网 等服务手段 59 第四 优化规范中介服务 一 建立统一中介平台 二 实行限时服务 三 规范中介服务收费 四 强化对中介机构监督考评 60 第五 优化监管与激励机制 一 建立项目全程精准化管理机制 二 完善项目协调机制 三 打造项目云服务平台 四 建立项目观摩点评制度 五 实行项目定期通报制度 六 建立项目考核奖惩机制 61 第五节投资项目 五个简化 政策解读 第一 简化项目投资许可 第二 简化用地审批 第三 简化规划许可 第四 简化施工许可 第五 简化其他相关事项 62 第一 简化投资许可 1 列入国务院及相关部门 自治区人民政府批准的相关规划 包括实施方案 行动计划等 的审批类项目 视为已立项 不需办理项目建议书批复手续 直接进入可行性研究阶段 对不新增用地的 零土地 技改项目推行承诺备案制 2 总投资400万元及以下的审批类项目 取消初步设计审批 可行性研究报告批复后直接进行施工图设计或实施方案编制 63 第二 简化用地审批 1 简化用地预审手续 不再将补充耕地 征地补偿费和矿山项目土地复垦资金安排 压覆矿产资源和地质灾害危险性评估等作为用地预审的前置条件 2 设区市国土资源部门临时用地使用审批权限 全部下放县 市 区 国家级开发区国土资源部门审批 审批后报本设区市国土资源部门备案 64 第三 简化规划许可 1 对控制性详细规划覆盖区域的项目 规划部门出具项目选址意见 应同时提供该地块的规划设计条件 便于项目建设单位开展方案设计等工作 2 用地预审意见可以作为申请办理建设工程规划许可证的证明文件 用地批准手续在施工许可前完成即可 3 建设工程规划许可证核发前进行设计方案审查 由发证部门征求相关部门和单位意见 其他部门不再对设计方案进行单独审查 4 带方案出让土地的社会投资中小型项目 不再对设计方案进行审核 将工程建设许可与施工许可合并办理 65 第四 简化施工许可 1 取消施工合同备案 建筑节能设计审查备案等事项 2 取消施工许可前置条件中的资金证明 无拖欠工程款情形的承诺书 3 取消没有法律法规和国务院政策规定的各类保证金 押金和市容环境卫生责任书等 搭车 事项 4 合并办理与施工许可证颁发相关的工程质量安全监督手续 现场前期条件核查等事项 66 第五 简化相关事项 1 将供水 供电 燃气 热力 排水 通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理 在工程施工阶段完成相关设施建设 竣工验收后可直接办理接入事宜 2 简化点多 面广 量大 单项投资额小的项目竣工验收条件和程序 可只开展整体工程竣工验收 不再进行阶段验收 3 城市建成区内原址拆除原址建设项目 新增建设用地面积5公顷以下且挖填土石方5万立方米以下的项目 只需提交水土保持方案报告表 不再提交水土保持方案报告书 67 第六节落实政策建议 一 进一步完善政策体系营商环境大行动包括 八大 具体活动 大调研 大查摆 大部署 大培训 大落实 大督查 大暗访 大