[中规院]-重庆大足城乡空间发展战略2012.ppt

初步研究意见征询会 中国城市规划设计研究院2012 03 重庆市大足区城乡总体规划 UrbanandRualOverallPlanning0fDazuCountyinChongQing 序 大足概况 区位交通 重庆边陲 成渝经济区中线中心 地形地貌 全区1435平方公里 山丘坝比重 32 57 12 经济人口 2011年GDP230亿元 三次产业结构12 5 56 5 31 地方财政收入50亿元 户籍人口101 69万人 常住人口72 13万人 非农人口31 42万人 城市建设 现状建成区24 79平方公里 由龙岗 龙水 双桥三个地区构成 2 200km 80km 成渝经济区 一小时经济圈 区位交通 地形地貌 经济人口 城市建设 3 旅游城市 成渝中线区域中心城市 功能升级 规模拓展 资源整合 生态园林旅游城市 大力发展旅游业 文化创意产业 成渝之间的经济高地 打造国际知名旅游目的地 加快推进新型工业化 世界级的历史人文资源 国家级的经济技术开发区 大足双桥合并设大足区 资源整合 功能升级 规模拓展重庆启动新一轮区县城乡总体规划编制工作 三规衔接 落实保护区 确保城市发展 城乡统筹 2011年11月27日 重庆市人民代表大会常务委员会关于设立大足区有关问题的决定 通过 经国务院批复同意 撤销双桥区和大足县 设立大足区 至此 大足区行政辖区包括原大足县的1392平方公里与双桥区的43平方公里 总计达1435平方公里 同时设立双桥市级经济技术开发区 范围包括双桥 邮亭共133平方公里 50平方公里的中等城市 80平方公里的大城市 序 项目背景 合区后新一轮城乡总体规划 发展成为80万人口 80平方公里的成渝中线区域中心城市 序 工作过程 2011 12 5 12 9初步调研六场专题座谈会 经济发展 城乡建设 文化旅游 交通设施 资源 设施 四处城市建设型地区现场踏勘与访谈2012 2 21初步交流几点共识总体定位 成渝中线区域中心城市组团定位 北部旅游精品城市 南部现代产业新城城市规模 80万 弹性控制空间形态 依山就势 组团化布局2 25 3 8全面调研动员大会 涉及30多个部门 27个镇街3天城区现状实地踏勘7天乡镇调研 镇级领导访谈 村级领导问卷 农村入户调研 4 5 认识大足 1 1资源本底 优势与制约同样突出 6 1 1 1交通区位 从边缘末梢到中线之心 一系列区域重大交通设施的投放极大的改善了大足的区位条件 2013年成渝中线开通 2014年三环高速 成渝高铁建成 大足 主城时空距离缩减 80km 1 1资源本底 优势与制约同样突出 世界级的历史文化资源 层级高 数量多 非物质遗产丰富 区域唯一具备国际性影响力的区县 国家级的自然风景 龙水湖是重庆十五个森林公园之一 也是唯一的水利型景区 1 1 2旅游 山水田林间的国宝之地 7 1 大足区地处沱江和涪江分水岭 生产生活用水靠区内人工拦蓄的水库解决 外部调水距离远 成本高 是典型的溪涧型水分和水资源贫乏县 中南部水资源相对丰富 大足中部往西南地势低洼 易于汇水 中南部玉滩水库汇水面最大 库容量远高于其它水库 8 用水紧张地区 缺水地区 严重缺水地区 人均水资源量 m 1资源本底 优势与制约同样突出 1 1 3水资源 水源性缺水区域 总量低人均不足 9 1 1资源本底 优势与制约同样突出 1 1 4南北资源的天然差异 北以文物遗产类资源为主 南部以大山大水资源为主 北部以国际化客运交通为主 发展旅游交通的潜力大 成渝中线与机场 南部枢纽型多元化 货运与客运交通并重 内外资利用少 开发度低 经济总量小 增速低 1 2产业发展的特征与问题 1 2 1内生动力主导的发展模式 1 2产业发展的特征与问题 1 2 2工业 产业门类集中 但缺乏规模优势 产业门类高度集中 对比其他区县 专业化部门集中在传统产业 数量少 缺乏规模优势 交通设备制造主导性突出 但在市域范围内优势不足 营利性服务比重不足 非营利性服务过半 缺乏区域专业化职能 旅游相关的交通运输 商贸等功能不突出 生活服务设施不足 学校 医院数量少 等级低 与周边区县有一定差距 1 2产业发展的特征与问题 1 2 3服务业 基本生活设施建设落后 营利性服务业比重偏低 12 世遗价值体现不足 石刻景区游客人数仅为全区的13 7 旅游发展不仅落后于其它文化遗产城市 与其它区县相比也相对落后 旅游接待能力滞后 尚未形成与世界级资源相匹配的服务和设施支撑 1 2产业发展的特征与问题 1 2 4旅游 世界遗产价值体现不足 旅游接待能力滞后 13 1 3城乡空间发展的特征与问题 城乡空间架构 小城市带小乡镇 3个城市组团 24个乡镇 城市规模不大 组团分散 乡镇规模偏小 小城市 城区常住人口31 3万 分三个组团 其中龙岗14 1万人 龙水12 2万人 双桥5万人 小乡镇 24个乡镇 总人口规模最高为4 44万人 最少0 64万人 城镇规模最大为1 22万人 最少仅为0 06万人 平均场镇规模为0 29万人 1 3 1城镇化 人口大量外流 异地城镇化比重高 14 2010大足各乡镇人口统计 1 3城乡空间发展的特征与问题 异地城镇化比重高 由于城市带动力不足 乡村自发性不强 本区产业人口吸纳力不足 全区人口大量外流 同时由于距离主城较远 市外务工人口比重较高农民兼业化比重低 农民致富手段单一 主要依靠农业收入 1 3 52城镇化 人口大量外流 异地城镇化比重高 15 乡村家庭经营收入结构分析 1 3城乡空间发展的特征与问题 千年传承的组团城市结构 龙岗旅游服务 龙水 双桥产业 1 3 3城市发展 双核分工的组团城市 16 1 3城乡空间发展的特征与问题 两版总规的延续与变化 延续 一主一副的中心格局 北城南业的功能结构 变化 组团规模调整 评价 龙岗的高新技术产业规划7年仍无动静 龙水的创意文化基地发展5年起起落落 是定位错误还是时机的不成熟 1 3 3城市发展 双核分工的组团城市 17 2005版总体规划龙岗组团 规划20万人 19 2km 政治文化主中心 适当发展无污染高新技术产业龙水镇 规划15万人 12 8平方公里 经济商贸副中心 2008版总体规划龙岗组团 规划18万人 16 04km 政治文化主中心 适当发展无污染高新技术产业龙水组团 规划17万人 15 99km 城市副中心 发展现代五金制造 打造市级创意产业文化基地 1 3城乡空间发展的特征与问题 组团城市空间发展绩效评价 规模 集聚力弱 城市规模较小 功能 组团功能分工导致城市化与工业化的空间错位 但在协调工业快速拓展与旅游城市风貌塑造方面具有积极意义 龙岗组团 现代城市建设与旅游城市风貌控制的矛盾龙水组团 乡镇级的城市建设水平承载县级的产业发展 1 3 4城市发展 工业化与城镇化不匹配 18 资中 资阳 简阳 璧城 青杠 永川 龙岗 龙水双桥邮亭 荣昌 19 目标与策略在这样认识的基础上 我们认为本次规划有几个核心问题需要梳理 二级城市崛起主要依托三种动力 20 2 1从区域格局看发展动力 2 1 1区域二级城市发展三种动力 区域功能一体化 不同的区位资源条件 在区域发展的不同阶段承担着不同功能角色 功能 与中心城高度互动的服务职能以及高新产业的核心环节 功能一 主城退二进三淘汰产业 传统制造业或污染型产业 功能二 面向区域依托特殊资源的新型产业依托机场布局的航空产业 功能三 高新产业与先进制造业 伴随着区域空间结构的变换从中心集聚向网络结构拓展 50 60公里以内 60公里以外 2 1从区域格局看发展动力 2 1 1区域二级城市发展三种动力 依托专项资源直接切入 具有良好的生态人文资源和交通条件的城市具有培育区域专业化节点的可能性 根据功能内涵的不同可以分为高端休闲度假 主题文化旅游和重大遗产地多元推动三种模式 三种模式 1 观光目的地型 曲阜 承德 2 高端休闲服务 户外 酒庄 休闲会馆等 3 特色文化 礼佛 旅游养老 普陀 都江堰 佛学研究 2 1从区域格局看发展动力 2 1 1区域二级城市发展三种动力 依托传统区域腹地发展 中心区位与良好的城市建设水平是区域中心城市发展的关键 交通区位 80公里以上的空间距离 主要交通廊道与综合交通枢纽城市建设 完善的公共服务设施与优越的城市品质是区域中心城市发展的关键 2 1从区域格局看发展动力 2 1 1区域二级城市发展三种动力 2 1从区域格局看发展动力 2 1 2重庆的发展阶段 重庆发展阶段判断经济发展 2010年重庆的发展水平相当于于北上广05年左右水平 空间拓展 都市圈发展雏形阶段 人口要素由中心城区绝对集中向都市区范围拓展 经济要素向一小时经济圈 沿长江带扩散等主要交通干线拓展 一小时经济区产业拓展分布 07 10年GDP增量 07 10年常住人口 产业拓展趋势高新产业 仍处于集聚阶段 围绕中心城市集中布局现代制造 区域布局 围绕核心基地和传统基础形成轴带发展态势资源加工 依托沿江产业带布局化工和材料基地 依托资源优势地区发展特色板块产业布局规划 四条产业发展带 25 2 1从区域格局看发展动力 2 1 2重庆的发展阶段 2 1从区域格局看发展动力 2 1 3大足发展动力判断 依托区域产业一体化 强化自身优势 承接主城产业转移 做强五金 装备制造 汽配 循环产业 聚光光伏 积极培育航空制造 电子信息等新兴产业 专业性节点培育 拓展旅游内涵 丰富旅游产品 依托腹地资源打造区域中心城市 完善公共服务 提升城市品质 依托本土资源优势跨越式发展 创意 循环经济 2 2基于发展动力的城市定位 2 2 2总体定位 全新发展机遇下大足的区域职能与定位 多元动力并存意味着不同阶段的功能侧重点有所不同 实现现代产业与现代服务与现代城市共同发展 实现遗产保护与旅游开发同步推进 对接成都和重庆两大区域性集散中心 打造国际性节点整合安岳 铜梁等地石刻资源 开发区域性旅游产品 重点辐射安岳 乐至 潼南等川渝交界地区城市与永川 合川 荣昌等城市争夺区域腹地和中心职能 2 3产业发展 产业发展策略 立足本土打造产业集群 依托核心企业打造跨领域产业集群 通过产业门类的拓展来延伸产业链 以五金为核心向两端延伸 并向2 5产业升级 从块状经济到链状经济 空间建设要求 提升城市建设水平 增强城市综合竞争力 2 3 1工业 28 物流商贸 文化创意 工业设计 商贸会展 文化体验 中转集散 交易流通 创意展示 城市矿产 再生铅 现代五金 机械制造 锶盐化工 再生钢铁 五金材料 模具铸件 工具五金 日用五金 汽摩及特色装备 电子五金 通用航空制造 核心零部件 聚光光伏设备 电子信息 废旧塑胶 邮亭循环产业园 龙水五金产业园 双桥经开区 新能源汽车 2 3产业发展 产业发展策略 丰富产品类型 拓展旅游内涵从观光游向休闲体验游拓展 以千年石刻 千年五金 生态休闲为核心拓展旅游产品类型 空间发展要求 为旅游开发提供景观特色鲜明生态环境优越的特质化空间 从小景区保护转向大景区打造 景城融合 2 3 2旅游 29 2 4分阶段发展策略 31 规模核算 32 3 1规模 3 1 1生态承载力 通过对土地资源 水资源 绿色空间 环境容量等资源环境因素的分析 得出各种资源的承载力 其中水资源为最短板 水资源承载力决定了大足生态承载力为88 107万 但若采取区域调水等工程措施 承载力可能进一步提升 水资源 人口承载力 88 107万 土地资源 人口承载力 255 438万 生态敏感性分区 km2 人口密度 万人 km2 可利用水资源总量 亿m3 按照人均年用水量240 255m3计 3 1规模 水资源人口承载力 88 107万 其中城市人口为75 86万人 水资源总量 2 12 2 56亿立方米 年 3 1 1环境容量 33 水资源总量 传统水资源量 非传统水资源量传统水资源量 1 76亿立方米 年平均水资源量 5 69亿立方米年际分布不均 偏枯年为平均值的60 75 保证率 50 的开发利用率非传统水资源量 0 35 0 80亿立方米 年通过污水回用和雨水利用 在不同节水水平条件下实 人均用水量 240 255立方米 人 年 重庆 290 300立方米 人 年大足 按重庆平均水平80 85 计 缺水严重地区需通过节水措施缓解水资源压力 3 1规模 不同产业带来的人口集聚 产业的分布拐点识别 什么阶段发展什么产业 带来多少的人口集聚 人口的分布 3 1 2产业需求 34 35 空间发展策略 4 1用地适宜性评价 36 大部分高程在400m以下 占总面积的三分之二 主要分布在区内中部 南部和西北部 高程400 550m之间的区域占总面积近三分之一 主要分布在西北部深丘及东南部巴岳山山脚 高程大于550m的区域主要分布在巴岳山 只占总面积2 地形坡度大部分在25 以下 其中坡度小于5 的占全区面积的26 52 5 20 的占全区面积的29 68 大于25 的基本为高程大于550米的区域所覆盖 且分布集中 因此坡度对用地条件影响相对较小 但开发建设需注意局部地区微地形的处理 起伏度在15米以下的地区占全区总面积的46 5 主要分布在区内中部 南部和东北部 地势较为平坦 是较为理想的建设用地区域 起伏度30 45米的地区主要分布在北部和西北部低山地区 占全区总面积的16 35 起伏度大于45米的地区主要分布在巴岳山沿线及北部部分区域 这一地区是需要严格控制的区域 高程 坡度 起伏度 4 1用地适宜性评价 37 森林分布主要集中在东南部巴岳山和西北部 东北部和西南部有零星林地 全区森林覆盖率近30 城市建设拓展区基本无森林分布 区内无地灾高易发区 地灾中 低易发区位西北部和东南部巴岳山 地灾类型以不稳定斜坡 滑坡和危岩为主 地质灾害对城市建设基本无影响 西北部为水系发源地 水资源较为贫乏 中部和南部水系较为发达 水资源相对丰富 龙岗片区发展受水资源制约 森林植被 地质灾害 水系 用地适宜性评价通过对坡度 高程 起伏度 地灾 水源地等要素进行GIS分析 并赋予权重进行综合分析得出大足用地适宜性评价适宜建设用地 546 82km2可建设用地 300 72km2不适宜建设用地 220 31km2不可建设用地 365 50km2 38 4 1用地适宜性评价 4 2组团定位 4 2 1产业空间选择 39 龙岗片区 世界文化旅游城市依托周边丰富的生态人文资源 与城市较强的客运支撑 延续旅游城市发展格局 提升城市品质 打造具有文化特色与山水特色的精品旅游城市 双桥 龙水片区 综合型产业宜居新城利用良好的产业基础与发达的综合交通体系 整合龙水工业园与经开区工业园 围绕龙水湖打造城市新中心 建设宜居宜业产业新城 4 2组团定位 4 2 2土地利用策略 40 龙岗城区功能引导 以旅游城市功能为核心 重点发展高端消费 文化交往 文化创意 休闲疗养等功能 形态控制 以精品旅游城市为目标 打造依山傍水 组团结构 特色鲜明的旅游城市 双桥 龙水城区功能引导 完善产业配套设施建设 包括生产服务 物流仓储 教育研发 与现代生活服务 学校 医院 大型影剧院等 形态控制 以现代宜业宜居新城为发展目标 强化基础设施建设 营造环境优美 生活便捷的现代新城风貌 全面提升城市品质 世界遗产地城市发展模式借鉴功能 以旅游服务功能为主 发展高端国际服务功能规模 控制城市规模 保持宜人空间尺度交通 快慢结合的交通组织特色 注重城市空间形态塑造和特色展现 一流的宜居环境 41 韩国庆州 日本日光 4 3用地布局 4 3 1龙岗 棠香城区 功能组织与空间拓展 4 3用地布局 4 3 1龙岗 棠香城区 功能组织与空间拓展 42 资源评价城区向东向南 地势平坦 交通资源发达 适宜构建城市服务核心 打造现代化城市中心 城区向西向北 丘陵地貌 周边旅游资源发达 宜结合老城更新 打造旅游服务基地 形成旅游服务核心 带动片区旅游发展 功能定位 世界遗产地城市发展模式借鉴功能 以旅游服务功能为主 发展高端国际服务功能规模 控制城市规模 保持宜人空间尺度交通 快慢结合的交通组织特色 注重城市空间形态塑造和特色展现 一流的宜居环境 43 韩国庆州 日本日光 4 3用地布局 4 3 1龙岗 棠香城区 功能组织与空间拓展 44 4 3用地布局 4 3 1龙岗 棠香城区 功能组织与空间拓展 45 4 3用地布局 4 3 1龙岗 棠香城区 功能组织与空间拓展 现代商贸服务新城 现代商贸服务新城 46 4 3用地布局 4 3 1龙岗 棠香城区 功能组织与空间拓展 滨水生态人文组团 滨水生态人文组团 47 4 3用地布局 4 3 1龙岗 棠香城区 功能组织与空间拓展 国际旅游交往村落 国际旅游交往村落 4 3用地布局 4 3 2龙水 双桥城区 产业发展与空间整合 48 空间战略资源 龙水湖2 2平方公里 用地拓展趋势龙水 城市功能向东南靠龙水湖发展 产业市场功能向北靠龙岗片区发展双桥 城市功能向北靠龙水湖发展 4 3用地布局 4 3 2龙水 双桥城区 产业发展与空间整合 49 中心型高强度开发 苏州金鸡湖 综合服务功能聚集面积 7 2平方公里区位 位于苏州新城主要功能区 展示中心区 时尚购物区 风情美食区 城市观光区8大特色景区 城市滨湖广场 以住宅开发为主的玲珑湾 生态型望湖角公园 综合艺术文化水廊 水上邻里巷 水乡住宅别墅群 自然生态保护区 环保度假屋 东莞松山湖 2 5产业聚集面积 8平方公里区位 位于东莞市域中心 距东莞中心城约15km形态与结构 保护自然生态环境 结合自然生态特征采用圈层结构 生态核心区及松山湖水体生态保护区处在内圈层建筑形态 结合地形 依山就势 郊区型低密度开发 功能布局原则景观导向的城市布局 龙水组团城市建设向东南龙水湖方向发展 双桥组团城市建设向北往龙水湖方向拓展 远景围绕龙水湖形成低密开发的创新总部产业园 交通导向的产业布局产业拓展依托大邮西路快速通道向西布局 其中龙水工业向北向西拓展 双桥沿大邮西路在组团西侧布局 邮亭产业用地沿大邮西路布局 50 4 3用地布局 4 3 2龙水 双桥城区 功能组织与空间拓展 用地布局 51 4 3用地布局 4 3 3中心城区总体用地布局 4 4空间结构 一带 沿大邮路城市发展带两心 龙岗南部新城综合中心龙水 双桥环龙水湖副中心六组团 宝顶旅游休闲娱乐片区濑溪河文化旅游片区棠香南部现代服务片区龙水五金制造产业片区双桥先进制造产业片区邮亭循环产业片区 一带两心六组团 52 4 5综合交通体系规划 53 南大泸高速 三环高速 成渝高速复线 成渝高速 成渝客专 成渝铁路 4 6近期实施与远景控制 54 已建用地近期建设用地远期建设用地远景建设用地 55 城乡总体规划 5 1城乡规划的实践 5 1 1地方城乡规划探索 土地流转 空间策略和政策机制是城乡总体规划编制必须面对的问题 5 1城乡规划的实践 5 1 1地方城乡规划探索 新增内容 全覆盖规划 全域产业规划 政策指引创新内容 空间管制的底线与弹性 更加细致的专项规划 5 1城乡规划的实践 5 1 1地方城乡规划探索 城乡总体规划框架总结建设用地 与 非建用地 两头并进的全面规划面向全域的专项规划保障规划实施的政策指引 5 1城乡规划的实践 5 1 2重庆城乡规划的探索 特点一 全面覆盖都市区全域5473平方公里纳入规划区范围分为主城区和郊区两部分 特点二 土地对接建设用地规模涵盖了城镇建设用地面积和农村居民点建设用地面积 撑着建设用地分类控制深化到重点镇层级 重点镇以下聚居点为总量控制 特点三 服务节点主城区外的郊区小城镇分为中心镇和一般镇两个层级 中心镇为综合功能 规划中落实用地分类和用地边界 一般镇为服务型城镇 规划中明确落点和人均用地指标 特点四 空间管制细化空间管制你内容 对非建用地进行规划 城乡总体规划章节目录1城市定位与发展战略2人口与城镇化3市域城镇体系4区域和城乡协调发展规划5 11市域专项规划12城市规模13城市空间结构14产业发展与布局15公共服务设施16历史文化名城17总体城市设计18综合生态及非建设用地规划19绿地系统规划20污染防治规划21综合防灾规划22 32交通规划33 39市政规划 5 1城乡规划的实践 5 1 3璧山县域总体规划的探索 特点一 差异化功能分区分为城市综合功能区 工业物流功能区 生态产业型功能区 生态农业及旅游功能区四个特色功能区 提供差异化的城乡空间布局模式 特点二 中心体系服务点构建县域层面的 一主一副多节点 中心体系 承担产业发展和现代服务功能 特点三 城乡居民点规模分为六个层级 主中心组团 次中心组团 重点镇进行用地布局规划 一般镇 中心村 基层村为服务节点 进行布局选点 特点四 全域产业布局全域一 二 三产业布局 对产业区战略点进行边界控制 璧山战略章节目录上篇 总体定位与发展战略中篇 县域空间发展规划5人口与城镇化6远景县域空间结构7县域城乡空间布局8城乡交通体系规划9城乡基础设施体系规划10城乡综合防灾体系11城乡生态环境保护规划12城乡分区发展指引下篇 璧城组团空间拓展规划 5 2重庆区县城乡总体规划内容框架研究 编制背景 城乡统筹综合配套改革示范区 城乡规划法 三规合一 重庆市城乡总体规划 需求 促进乡村地区发展 协调城乡空间资源配置 生态环境与基本农田保护 我们的研究工作 城乡总