质监局依法行政工作总结

1 / 16 质监局依法行政工作总结 2016 质量技术监督局依法行政工作总结 二是启动 一案一考评 试点工作，按要求稽查分局、开发区分局、东湖分局先行试点，青山分局、江夏分局也将开展 一案一考评 工作，执法案件正向内部多级核审推进，执法过程监督在创造条件中展开。 三是坚持分局行政处罚案件季度报告制，每季度法规处通报各分局季度行政处罚案件的相关数据，向市局领导提出季度法制工作调研报告，以进一步推进依法行政。 四是加强了案件办理 三级审理 制度执行情况的检查力度，进行了办理中 的案件 三级审理 实施效果专门检查调研，对各分局 三级审理 执行方式、审查重点、意见签署等提出了要求，对上报案件必须有承办单位完整 三级审理 内容作出了明确规定，有力地推动了全系统执法程序性规定的执行力。 五是加强了必须整改案件的审查力度。把食品案件、特种设备案件以及不符合有关强制性标准的严重质量案件，案卷审查必须附有整改落实。 陇质监 ?2016?95 号 陇南市质量技术监督局 2016 年依法行政工作总结 市政府考核组： 2 / 16 2016 年以来，我局把依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在突出的位置。在行政执法过程中，认真贯彻行政处罚法、产品质量法等法律法规的实施，使全市执法打假工作取得明显成效。截至目前全市质监系统共办理行政执法案件 356 件，其中办理行政处罚案件 202 件，办理行政许可案件 154 件。出动执法人员 5542 人次，检查食品加工企业及作坊 300 多户，建材生产企业 86 户，特种设备960 台，大型超市、商业门店 267 户，查处假冒伪劣的商品货值 150 万元，罚款 109 万元，有力地打击了制假售假的违法行为，规范了全市的市场经济秩序，促 进了地方经济又好 又快的发展。现将我局 2016 年度行政执法工作情况汇报如下： 一、加强法制建设，提高依法行政能力 建立法律知识学习培训长效机制。年初出台了陇南市质量技术监督局开展法制宣传教育第六个五年规划、陇南市质量技术监督系统 2016 年度干部职工教育培训计划和下达 2016 年普法培训计划，对学习的内容进行了具体安排，全年计划集中培训 2 次，把质量技术监督行政处罚程序规定、质量技术监督行政处罚案件审理规定和新颁布的法律法规作为重点培训内容，通过认真学习，提高执法人员对法律法规的重要认识和深刻理解。 健全依法行政工作领导机构及其工作制度。成立了3 / 16 一把手任组长的陇南市质监局依法行政工作领导小组，多次专题研究依法行政工作，制订了陇南市质量技术监督局全面推进依法行政第二个五年规划、陇南市质量技术监督局关于全市质监推进依法行政建设规范行政执法工作实施意见、陇南市质量技术监督局 2016 年依法行政工作要点和关于印发陇南市质量技术监督系统“六五”普法期间保密法制宣传教育规划的通知，有力的推进了法治质监建设，强化了市局对全市质监系统依法行政工作的领导， 提高了制度建设质量，规范了行政权力运行。 加强依法行政指导督查和法制机构建设。市政府将陇南市质监局依法行政工作纳入市政府目标考核指标体系，签订了陇南市直行政执法机关依法行政工作目标管理责任书， 市局把依法行政工作纳入年度综合工作考核内容，与各县局签订了陇南市质量技术监督局 2016 年综合工作目标责任书，加强了依法行政工作的考核。 二、健全行政执法工作制度，严格执行质监工作流程 印发了甘肃省质量技术监督局规范性文件管理办法、甘肃省质量技术监督大数额行政 处罚案件层级监督审核工作规定、甘肃省质量技术监督系统行政处罚案件备案管理办法和甘肃省质量技术监督行政执法案件申诉处理4 / 16 办法，制发的规范性文件能够严格按照规定向社会公布，无漏报、瞒报现象，全年未发生一起被上级机关责令纠正的情况。 三、完善重大决策程序，依法科学民主决策 市局高度重视依法行政工作 ,经过多次会议讨论决定 ,出台了陇南市质量技术监督局重大行政决策制度、陇南市质量技术监督局重大决策责任追究制度、陇南市质量技术监督局重大行政决策专家咨询、论证制度和陇南市质量技 术监督局重大决策公示、听证制度四项制度 ,陇南市质监局综合检测楼的基建工作就是将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序 ,严格实行了重大决策实施情况后评估制度、决策纠错和过错责任追究制度。 四、加强行政执法检查指导，规范行政执法行为 严格行政执法主体资格管理制度。全市共有 10 个行政执法主体资格证，其中有 4 个因地址和法定代表人变更需要 换证，已上报省局进行统一换证，对行政执法证件进行了严格的清理并将清理结果上报省局，现有执法人员 117人。 规范行政处罚行为。为了认真贯彻行政处罚法，严格执行执法程序，规范执法行为，加大对行政执法的监督5 / 16 力度，促进行政执法人员正确行使职权。全年共办理行政处罚案件 202 件，其中立案案件 59 件，全年进行了 2 次行政处罚案卷评查活动，共抽查案卷 44 份，案卷抽查率超过了22%，结案 202 件，结案率为 100%，办案差错率为 0，案卷差错率小于 %。所有行政处罚案卷基本做到了主体合法、违法事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚合法适当、案卷装订规范。并在案卷中能够严格执行甘肃省质量技术监督系统行使行政处罚 自由裁量权基本规则，能够使用新版执法文书，不存在使用旧版文书的现象。 规范行政许可行为。一年以来，我局认真贯彻落实行政许可法，按照行政许可的范围开展业务工作。全年共办理行政许可案件 154 件，发放特种设备作业人员操作证350 本。行政许可案件能够按照行政许可范围进行依法受理、依法审查、依法决定，并全部装订成案卷。 五、加大行政执法报告制度 完善依法行政报告、法律法规规章执行情况报告制度。每年向市政府和省局报告全市质监系统依法行政情况及有关法律法规规章执行情况，严格按照 陇南市直行政执法机关 2016 年依法行政工作考核标准进行自查并考核各县局 依法行政工作。 完善群众举报投诉、舆论监督制度。确定专职人员6 / 16 和工作场所，搭建 12365 工作平台，与省局数据库联网，建立联合执法打假工作机制；全年共受理投诉案件 28 件，办结率 100%。我局严格执行甘肃省质量技术监督局行政执法案件申诉处理办法，没有发生一起申诉案件。 严格实行行政执法责任制。市局与各县局签订了 2016 年执法打假责任书，明确了各县的执法打假责任和辖区监管责任。出台了陇南市开展区域性 产品质量问题整治工作实施方案，确定了重点行政执法区域和重点监控的产品，各县局也结合各自实际，出台了本辖区的监管方案。今年在履行行政执法责任制方面做了以下工作： 1、履行打假职责，依法开展专项整治。以灾后重建建材产品为重点，开展了“三查、三保”整治活动。既“查农资、保春耕，查食品、保安全，查建材、保建设”。截至目前全市出动执法人员 2178 人次，查处各类行政案件 202件，罚款 68 万元，捣毁制售假冒名优白酒黑窝点 5 处，没收造假工具 6 套以及假冒名优白酒包装材料 1 万多套。捣毁外省冒充本省水泥的售假黑窝点 1 处，没收冒充水泥 32 吨。 2、规范检验行为，加强抽检力度。为了加大对市产品质检所检验人员的培训，规范检验人员的行为，严格制定了规章制度，严格按照检验标准检验。完成省局下达检验计划 1062 个批次，监督抽查 55 个批次，抽检合格率 95%。 近年来， *质监局以邓小平理论和“三个代表”重7 / 16 要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神以及全市依法行政工作会议精神，以全面落实国务院全面推进依法行政实施纲要为主线，以进一步推进行政执法责任制为重点，加强行政、执法队伍 建设，加强制度建设和落实，加强监督和指导，加大行政执法力度，切实履行行政职责，不断推进全系统的依法行政工作。现将有关情况汇报如下： 一、深入推行行政执法责任制 深入推行行政执法责任制，是贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，加强质监部门依法能力建设的一项重要制度；是立党为公、执政为民，加快质监管理职能转变，全面履行好工作职责，提高质监工作对国民经济了社会发展有效性的必然要求；是从源头预防和治理腐败，推进廉政建设，树立良好形象，建设高素质质监队伍的迫切需要。*质监局把推行行政执 法责任制列入重要议事日程，主要领导亲自挂帅，完善工作机制，加强监督检查，在全系统逐步建立起了权责一致、定岗定责的权力配置机制；公平公正、科学量化的评议考核机制；监督制约、违法必究的责任追究机制；赏罚分明、行之有效的奖惩机制。 界定执法职责，落实执法责任 开展了全系统的执法依据、执法主体梳理工作，主要梳理了质监系统现行有效的法律、法规、规章共 45 部，8 / 16 梳理出行政处罚 237 项，行政许可 7 项，行政强制 8 项，行政确认 4 项，其他行政事项 6 项；对所有行政执法职权按照工作流程、执法岗位、工作内容、工 作要求、责任追究等内容进行了分解，对行政执法责任进行了细化。在界定执法职责中做到七个明确，即：明确执法依据、明确执法主体、明确执法岗位、明确执法职权、明确执法标准、明确执法程序、明确执法责任， 建立健全评议考核机制 建立了行政执法评议考核制度，严格按照公开、公平、公正的原则进行评议考核，在考核工作中做到指标量化、评价客观、科学合理、突出重点，对不同的岗位实行分类考核。考核的主要内容是检查执法主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，使用执法依据是否规范，行政执法程序是否 合法，行政执法决定是否合法适当。 加强行政执法责任制制度建设 *质监局结合自身职责，制订了济宁市质监系统学习考核制度、行政执法监督检查制度、行政执法错案责任追究制度、重大行政处罚决定备案制度、质量技术监督行政案件办理程序的规定、行政执法投诉制度、行政执法证件管理制度、行政执法评议考核制度、质量技术监督行政执法公示制度、行政执法案卷质量评查制度等相关制度，保证了我市质监系统行政执法责任制的顺利推9 / 16 行。 二、认真贯彻实施行政许可法，加强行政审批中心建设 行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法之后又一部规范政府行政行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义。在省局和市委、市政府的正确领导下，我局的行政许可工作通过强化法制观念、规范行政行为、加强监督考核，得以全面推进，较之去年有了较大提高，真正达到政府放心，企业满意，群众高兴。 贯彻实施行政许可法，规范行政 许可行为 1、加强学习培训，提高对依法进行行政许可的认识 学习行政许可法是我局法制培训的重点，济宁市质监局采取集中学习、专家辅导、分组讨论、集中考试的方法，组织全局人员认真学习行政许可法，观看行政许可法 VCD 教学录像片。我们还从检察院、法院、公安局、司法局、法制办聘请了行政执法顾问，并请他们围绕行政机关依法行政问题举办了讲座。通过学习使全局人员树立了依法进行行政许可、依法履行行政许可职责的观念，提高了依法行政的自觉性。 2、开展三项清理工作 10 / 16 结合质监 系统职责，我局对执法依据进行了一次全面梳理，重新确定了 7 项行政许可项目，分别是：特种设备作业人员考核发证，特种设备使用登记，气瓶充装许可，制造、修理计量器具许可，计量标准的建立，社会公用计量标准的建立，计量器具强制检定。对所有行政许可项目都实行了“八公开”，即项目名称、审批依据、申请条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果公开。这 7项许可全部进入了市行政审批大厅。 3、规范行政许可行为 为保证行政许可工作的健康发展，我局根据自身工作的实际情况，先后制定了质监行政许可一 个窗口办理制度、行政许可收费制度、行政许可听证制度、监督检查制度、责任追究制度、行政许可案卷管理制度、行政许可数据统计制度、行政许可项目动态评估制度等规章制度以及各项许可服务指南、工作流程图、许可文书、投资服务指南、服务承诺，与济宁市物价局联合印制了质量技术监督系统收费公示手册，从制度上和程序上规范了行政许可工作，从而达到了用制度管人，用流程管事的目的。 4、严格行政许可收费 在行政许可收费上，我局严格按照行政许可法要求及物价部门、财政部门等的规定进 行，对所有收费项目都进行了公开，与济宁市物价局联合印制了质量技术监督系11 / 16 统收费公示手册，实行“阳光收费”，严格执行“收支两条线”和票款分离的规定。 全力打造质监行政许可服务窗口 1、加强领导，有效推进行政许可窗口建设 为推动行政许可窗口工作的顺利开展，我局成立了由党组书记、局长任组长，副局长任副组长的行政许可工作领导小组 ,统一组织领导，确定了“项目压缩、环节简化、效率提高、廉政加强”的总体原则，要求项目进驻要彻底、窗口授权要充分、人员选配要精干，真正把窗口建成充分展示质监部 门行风的舞台。一是抓整合，推进整建制进驻。按照“应进足进”的原则，对职责范围内的行政许可项目、非许可审批项目、收费项目、年检项目和其他服务项目集中到中心办理。目前，代码申请、代码检验、食品生产许可证、条码办理、计量特检和代理服务以及有关收费项目等全部进驻中心集中办理，统一收费，方便了企业和群众办理业务。二是抓授权，简化办事程序。一方面，组织专门力量对本系统的行政许可项目、服务项目、收费项目的办理条件、审批程序和收费标准进行了全面梳理，在不违反有关规定的前提下，进一步精简条件、简化程序、合理收费，以提速不降低标准，规范不死搬硬套、热情不丧失原则为宗旨，制定了可操作性很强的行政许可程序。同时，实行许可事项一审一核制，在严格遵守许可程序的情况下，一人受理，一人审核，12 / 16 大大缩短了审批时限，提高了审批效率。三是抓队伍，加强行政许可服务队伍建设。在全局范围内选调思想好，业务精、作风硬，服务佳的业务骨干，经过严格培训后，充实到行政许可窗口一线，使我局在审批中心的窗口由 2 个增加到 5 个，工作人员由 4 名增加到 12 名，窗口工作人员全部具有大专以上文化程度，大都具有工程师以上技术职称，从而为做好行政许可服务工作提供了有力保障。 2、是强化措施，切实提高许可窗口服务水平 为保证窗口工作有效开展，进一步提高行政许可服务质量，我局，一是注重人员培训，严格工作标准。为提高窗口工作人员的业务技能，培养服务意识，加强了岗位培训和廉政纪律教育，按照高标准、严要求，规范化的原则，严格工作纪律和办事规程，统一着装，仪容整洁，服务规范。制定规范服务用语 12 条，要求工作人员开展文明服务，像星级服务员一样热情对待办事群众，要象法官一样规范、严谨地对待许可工作。二是完善窗口设施，推行政务公开。投资数万元，重新高标准印制了服务指南，制作 了承诺服务栏，在窗口设置了超大等离子显示器等，将所有行政许可项目、服务项目、办理程序、办结时限、收费标准、办理结果以及监督投诉等内容向社会公开；加大宣传力度，在济宁日报、电台、电视台开设栏目，广泛宣传， 接受群众和社会监督，促进行政许可工作的开展。三13 / 16 是明确窗口负责人，有效组织协调。选派了一名科级干部任窗口负责人，局里授权窗口负责人统一负责业务协调和人员管理，直接对局长和分管局长负责。 3、严格监管，保障许可窗口的健康运行 按照“放权不放任”的原则，为加强对窗口工作的监督管理，我们做到，一是加强指导，主要领导亲自抓窗口工作，一月到大厅指导一次工作，局长办公会定期听取窗口工作汇报，及时研究解决窗口工作中发现的问题。分管领导靠上抓，一星期两次召集大厅人员召开工作分析会，总结成绩，查找不足。二是建章立制，培养窗口人员强烈的事业心和责任感，认真落实首问责任制、违诺追究制和超时默认制，一旦违反，追究有关人员的责任。三是严肃纪律，窗口工作人员必须遵守审批中心的各项制度和规定，凡在审批中心工作不称职或被有效投诉的，实行年终考核一票否决，并一律退回部门作待岗处理，为高效、廉洁、规范行政 许可服务提供了制度保障。 三、切实抓好行政复议和行政应诉工作 行政复议是对各部门行使层级监督的一种有效方式。通过行政复议，既维护了当事人的合法权益，又对质监系统各部门的执法活动起到了监督作用，推进了行政执法责任制工作的落实，使行政执法行为更加合法规范。对于涉及质监系统的行政诉讼案件， *质监局认真组织证据、材料，14 / 16 主动积极参与应诉，既维护了质监部门行政行为的权威性、严肃性，又保障了严格依法行政。 深入学习宣传，加强人员培训 一是结合严格依法行政，深入学习宣传行 政复议法、行政诉讼法、山东省行政复议条例、国家赔偿法等法律法规。采取集中学习、分组讨论、专家讲座等方式，组织全员学习；采取多种形式、多种方法开展经常性宣传活动，向广大人民群众广泛深入地进行宣传，使人民群众熟悉行政复议、行政诉讼制度，学会用法律维护自己的合法权益；二是加强对行政执法人员和具体承办行政复议、行政应诉事项人员的培训。举办多起培训班，将有关学习资料、法律法规文件等汇编成册发给各部门，大力支持帮助各县局自行组织培训和学习。通过学习、宣传和培训，我市质监系统的依法行政意识和水平逐步提高。 规范办案程序和文书格式 为进一步规范行政复议程序，济宁市质监局经过多方论证、反复讨论并广泛征求意见，制订了