美国FCC提出挽救电信行业的六个步骤(pdf 9页).pdf

1 美国 提出挽救电信行业 的六个步骤 年 月 日 美国 主席迈克 鲍威尔 Michael Powell 向参议院陈述了关于挽救美国电信行业的 6 步计划案 该计 划案中通过分析美国电信行业面临的问题以及问题出现的症结 提出 了从联邦政府角度挽救美国电信业的六大步骤 该计划的推出在美国 两院以及整个电信业引起了极大的反响 一 提出的挽救电信业的六大步骤 迈克 鲍威尔在向国会的陈述中 针对现阶段美国电信业面临 的危机提出了六大步骤 第一步 保护业务的连续性 Protect Service Continuity 考虑未来电信企业破产所带来的风险以及其对国家电信网络的完整 性和可靠性的破坏 FCC 希望通过保证业务的连续性 达到保护用户 的目的 因此鲍威尔在陈述中呼吁国会扩大 的管制范围 扩大 电信法 章的管制范围 以确保业务的连续性 电信法 章 规定了公众电信运营者在中断业务之前必须向 获得许可 但是 这些业务并没有涵盖包括 骨干网业务在内的 业务 但鲍威尔的这一说法遭到了 Greenberg Traurig 提案者之一的 Rick Brecher 的质疑 他认为 在过去的 年间一直致力于 使得 章程序简化 而 对此的解释是要根据电信运营商对 2 市场的影响力区分出 主导和非主导运营商 对于非主导运营商可 以采用简化的程序 以便于鼓励竞争者进入市场 对主导运营商才在 保护业务连续性上有所要求 与此同时 很多的业界观察家继续呼吁 将数据业务定义为信息业务而非公众运用业务而放松管制 因 此 一些数据业务 特别是 Internet 业务 也可能不在 保护 之 列 第二步 揭露公司的欺诈问题 Corporate Fraud 鲍威尔认 为 目前美国公司的欺诈和不法行为的程度令人感叹 第二步需要政 府继续努力把为私利而损害了美国公民利益的企业欺诈者揪出来 鲍威尔感叹地说最近这几周内发现的电信企业的欺诈和不法行 为让人痛心 但如果企业领导层和政府没有发现这些行为 行业的复 苏更加没有指望 第三步 恢复财政的健康状态 Restoring Financial Health 即清理资产负债表 Cleaning up the Balance Sheets 需要为电 信企业做的第三步是清理他们的资产负债表 恢复财政的稳定性 目 前美国的电信企业大约背负着 10000 亿的债务 鲍威尔警告说 在企 业能够支付这些债务前 如果大部分的资金仍然持币观望 那么电信 行业是无法自行恢复的 第 四 步 谨 慎 地 进 行 行 业 重 组 Prudent Industry Restructuring 鲍威尔认为很难相信如果电信行业没有任何的改 变和谨慎的行业重组 电信行业能够从危机中走出来 目前电信市场 的问题是 充斥着过剩的容量 因此在考虑用户长远利益的同时必 须考虑为用户提供有质量保障业务的运营者的长远利益 对于其他行 业的参与者 能够幸存下来获得良好发展将取决于他们是否谨慎地进 行行业合并 他强调用 谨慎 这个词 因为一些合并很显然对竞争 3 产生威胁 对公众不一定是有利的 管制机构应该走正确的路线才能 在不压制竞争机会的同时获得市场的稳定 第五步 通过新业务带来新收入 New Revenue through New Services 为了增加和提高收入 电信公司必须提供新业务 而宽 带业务无疑是一个增长领域 真正的宽带基础设施 的开发将会给 开发新业务提供机会 而新业务反过来会将基础设施提高到现阶段无 法逾越的高度 因此现在要突破最后一英里的瓶颈 而管制政策就需 要对此有所促进 例如将 能够强制执行罚款的最高罚金从目前 的 1 万多美元增加到 万美元 为宽带业务的提供创造良好的管 制环境 第六步 经济和管制环境的变革 Reform Economic and Regulatory Foundations 第六步需要联邦和州政府的政策制定者 继续为通信业务和竞争环境制定真实的和可行的经济管制政策 包括 更灵活的本地零售业务资费 激励竞争 促进先进网络的建设 在继 续将更多频率投入市场的同时提高频率的利用率 管制机构需要走 正确的路线 才能获得稳定的发展 同时不会压制竞争的机会 因此为了达到以上各步骤的目的 鲍威尔建议国会需要增加 在以下三个方面的管制权 1 请求扩展和澄清电信法 214 章中关于中断业务申请的管制 权 这样就能够限制在这混乱时期更多业务的中断 目前的 章 没有涉及到一些关键业务例如 骨干网业务 2 在强制执行方面给予更多的有效措施 例如将目前每次违 法最高 12 万的罚金增加到最高 1 万美元 并延长对公共运营者 执行处罚的限制时间 法律执行力度和罚款的增加会对非法行为产生 威慑的作用 4 3 宽带是电信行业复苏和长远发展的关键 但是宽带开发需要 得到国会的支持 希望国会能够重新审议 年电信法 以制定 更合适的促进宽带发展的管制框架 希望今年完成 骨干 网 宽带化的进程 但住宅用户的宽带化是增加收入 刺激对过剩容量需 求的关键 这些都需要国会给予关注 二 美国电信法的失败 在鲍威尔提出的六大步骤计划中 隐含一个现阶段美国电信业陷 入困境的主要因素 即他所认为 年电信法所鼓励的相互进入 引起了大量企业涌入到市场 引发了过度竞争 这个隐含的论点也遭 到了非议 包括来自参议院两个议员的指责 这两个议员甚至为鲍威 尔所认为的通过市场驱动解决问题是最好途径的观点感到很痛心 另外 整个电信行业复苏计划实质上是过度依靠政府的扶持政 策 这样会减轻电信企业管理者的压力 但企业的丑闻和违法行为也 许将会更无法抑制 1996 年的电信法鼓励本地竞争 同时允许不同类型的运营公司 进入其他领域提供服务 紧接着 FCC 出台非绑定网元 UNE 出租 线路共享 共址等政策 强制要求传统运营者将自身的本地环路 交 换机房空间等网络元素出租给竞争者 以便这些后进入市场的竞争者 能够快速提供业务 并利用 的设施提供最具发展潜力的宽带 业务 很显然 CLEC 的发展重点不是争夺话音市场 而是利用非绑 定本地环路为企业提供数据业务 因此热衷于通过 DSL 来与 的 T1 和专线业务相抗争 5 但是经过几年的发展 并没有真正在市场上闯出来 近 二年 纷纷陷入困境 营业额急剧下降 利润严重下滑 股价 直线下跌 背负巨额债务 甚至有许多公司已经破产倒闭 新的 CLEC 从 ILEC 手中平分市场的信心受到挫折 幸存下来的公司则只能靠裁 员 紧缩开支 以救燃眉之急 在 2001 年以前美国一直是全球最大 的 DSL 市场 2001 年形势却急转直下 在亚太地区 市场迅速 发展的同时 美国整个宽带市场陷入了发展困境 运营商之间关于非 绑定网元出租和线路共享所涉及的定价 提供的期限 条件等争论纠 缠不清 一方面 认为 对自身利益的保护措施阻碍了 竞争 而 则声称由于非绑定等相关措施没有考虑他们的利 益 极大挫伤了他们网络技术改造的积极性 例如 SBC 公司声称目前 每出租一条线路就损失 14 美元 影响并使得公司在技术上投资放缓 在这种情况下 业界提出了 年美国电信法失败的论点 同时 在近一年来出台的部分决议似乎在某种程度上支持了这 一观点 2 月 28 日 美国众议院刚刚通过了 Tauzin Dingell 议案 要去 除对传统的本地电信运营商网元的 非绑定 和与其他竞争者互通的 限定 实际上 这些议案和政策的目的是对传统公司 主要是大型的 有线电视公司和 RBOC 作出最大的管制上的 松动 在美国经济低 迷之时 鼓励传统的业务提供者进行宽带网建设 无疑 这与 1996 年电信法以及后几年内 FCC 出台关于鼓励宽带接入网竞争的政策是 有很大出入的 因此引起社会的很大反响 2002 年 3 月 14 日 FCC 作出一项重大决定 把 cable modem 宽 带服务划为 信息服务 而不是 电信服务 这一决定意味着提供 高速互联网接入的有线电视公司不必向其竞争 ISP 开放网络 与此同 6 时 FCC 在另一个正在进行的议题中考虑也把 DSL 划为 信息服务 而不是 电信服务 这将允许诸如地方贝尔 RBOC 这样的公司在 没有电信法中许多管制束缚的情况下提供 DSL 年 7 月 鲍威尔发表申明 提出有可能容许 ILEC 去购 买 WorldCom 这将加速瓦解 18 年来美国的管制者所设计的本地与长 途分离的基本原则 这将使美国的电信产业结构与世界上其他的地区 的结构趋于一致 以上的种种不由得让我们重新审视电信竞争的含义 所谓的过度 竞争以及有效竞争之间的界限是否清晰 我们再反过头来看看 WorldCom 发展的 5 年历史 就会发现 在市场竞争上投入万亿美元 进行激烈争斗后 电信网络设施还是在由少数几家运营商运行 也许 经过多少年的竞争后 我们会发现 在一个成熟的市场 只会有少数 的几个运营商存在 三 宽带成为挽救行业的关键 鲍威尔在整个陈述中对通过促进宽带业务的发展从而拉动整个 行业走出困境的解决方案给予了高度的认可 为此他呼吁联邦政府和 行业管制者都需要创造 可行的经济和管制政策 来支持新业务的发 展 新业务是新收入的来源 是行业发展的关键 他是分析了 近 年来的业绩加以证明 在过去的几个季 度 RBOC 的收入表明 核心业务和接入业务的收入在持续下降 因 此他相信着手点应该是为住宅用户提供宽带上 但是要从没有宽带接 入的 5000 万住宅用户身上赚钱就需要建立基础设施 而目前电信运 营商在这方面顾虑重重 因此他呼吁各州在考虑资费再平衡时给予这 7 些公司更大的资费灵活性 目前本地环路非绑定 UNE 价格是争论 的热点问题 因为 UNE 资费基本都是基于零售价的 零售等级上的资 费再平衡对 UNE 定价产生负面的影响 各州由于情况的不同成本有差 异 因此在长期增量成本 TELRIC 的应用上要有适当的调整 实际上 在过去的 10 年中 美国的电信市场赢利结构发生了 180 度的大转弯 在过去 长途与国际是利润最高的部分 见下图 但 是 现在本地运营商的利润却更高一些 RBOC 控制着接入网 并且 用户靠他们进行连接 他们可以致竞争对手 CLEC 于死地 上一财政年 10 亿美元 收入 增长 运营利润 运营边际利润 债务 债务 收入 小贝尔 Verizon 67 2 4 11 5 17 61 4 91 SBC 45 9 11 10 9 24 25 4 55 BellSouth 24 1 3 6 3 26 19 6 81 Qwest 19 7 4 2 3 12 24 8 126 长途运营商 AT T 52 6 5 3 7 7 34 3 65 WorldCom 35 2 1 0 5 1 33 0 94 Sprint FON 16 9 4 1 8 11 5 3 31 包括 Verizon Wireless 17 4b 收入 来源 Ovum 要促进宽带业务的发展 首先要充分认识到目前所存在的障碍 由于大多数潜在用户不能连接到业务提供商的 POP 上 带宽提供商不 8 能向大多数的企业或住宅用户提供低价的宽带业务 这就是所谓的本 地接入 宽带瓶颈 问题 现在电信业处在这样的一个环境中 传统 的本地业务提供商 特别是 ILEC 和有线电视公司 MSO 继续维持着 本地上的垄断 而他们左右着网络设备投资的多少 但是 因为 ILEC 可能会是设备采购的主体 而他们却通常会采用与传统 TDM 和传统的 OSS 相兼容的设备 例如与 SONET 相兼容的设备 这就迫使生存下来 的设备厂商又要把他们的重点重新调整到传统的设备上 这样会挫伤 对下一代网络产品的开发与引入 由于缺乏竞争 担心新的业务会影 响现在为企业用户提供的一些利润较好的一些业务 如 T1 ILEC 就会放慢宽带的建设速度 由于高额的网络建设和支撑费用 他们声 称很难从住宅宽带用户身上获利 对下一代电信业务的需求以及对高速 管道 的需求应该能够吸 纳目前过量的带宽供应 增加的收入可能会帮助提供商收回一些网络 建设的巨额投资 减缓他们的困境 这样反过来又会使得这些业务提 供商继续对网络进行投资 尽管投资水平会低于 2000 年 2001 年的 峰值水平 投资的增加又会促进设备厂商和供应商的健康发展 使 他们继续开发新的产品 产生更多的创新 如果宽带接入可以广泛的 提供 并且价格更能够被广为接受的话