烟台市旅游产业发展十一五规划--langeryjf.doc

烟台市旅游产业发展十一五规划 烟 台 市 旅 游 局二00五年十二月目 录前言第一章指导思想和发展目标一、 旅游产业发展指导思想二、 旅游产业发展指导原则三、 发展目标四、 年度发展主要经济指标第二章 十五旅游产业发展回顾一、 旅游产业地位提升，发展环境进一步优化二、 注重科学规划，吸引力产品开发取得重大突破三、 宣传促销力度加大，旅游市场持续发展四、 行业管理日趋规范，服务水平明显提高第三章 旅游产业发展的机遇与挑战 对十一五发展机遇的分析第四章旅游产业发展空间布局一、千里黄金海岸旅游长廊 旅游度假区域分布 主要海水浴场分布 海上运动区分布二、山地生态旅游区 山地生态旅游区分布 温泉度假休闲区分布三、四大旅游板块及二十点群中心城市旅游板块概述空间组团分布度假区与度假地 度假村温泉度假休闲项目都市文化旅游休闲项目红色旅游项目葡萄酒庄群分布乡村生态植物园工农业旅游项目群游客集散中心旅游咨询服务中心 蓬长龙旅游板块 概述 空间组团分布度假区与度假地 度假村温泉度假休闲项目 工农业旅游项目 葡萄酒庄群分布 海上运动区 乡村生态植物园游客集散中心 游客咨询服务中心 招远莱州栖霞旅游板块 概叙 空间组团布局 度假地度假村乡村生态植物园 工农业旅游 葡萄酒庄群项目红色旅游温泉度假休闲项目 海阳莱阳旅游板块 概叙 空间组团布局 度假区与度假地 度假村 工农业旅游 葡萄酒庄项目 红色旅游 乡村生态植物园第五章 旅游产业发展一、旅游饭店与度假设施二、旅行社三、旅游区（点）四、旅游车船五、旅游餐饮六、健身与文化娱乐七、旅游购物八、培养强势旅游企业第六章 旅游产品与旅游线路一、 旅游产品二、 旅游线路第七章 旅游市场开发一、市场战略与形象定位二、市场目标三、开发策略第八章 旅游资源保护一、城市风貌资源保护二、自然风貌资源保护三、历史文物保护四、民俗文化保护第九章 旅游基础设施及配套建设一、旅游交通二、旅游信息系统三、城市旅游环境四、旅游秩序与安全第十章 旅游人力资源开发一、旅游人力资源主要目标二、旅游人力资源开发主要措施第十一章 规划实施保障措施一、旅游行业管理二、旅游规划与项目管理三、旅游产业发展机制四、科教兴旅战略前 言 十五期间，按照市委市政府确定的“发展大旅游，开发大市场，建设大产业”的指导方针，坚持政府主导、社会参与、市场运作、多元投入的发展战略，我市旅游产业已经取得长足发展。根据市政府关于编制十一五旅游发展规划的部署要求，烟台市旅游局依据山东省旅游总体规划、山东省海滨旅游发展规划、烟台市城市总体规划以及相关部门专业规划和旅游产业发展的实际情况，编写了这部五年旅游发展规划。十一五期间是全面建设小康社会的关键时期；是旅游业贯彻落实科学发展观，加快实现旅游业向观光与度假结合型发展，实现建设旅游经济强市的战略目标的重要时期；是旅游产业发展的重要战略机遇期。十一五规划注重体现“东部突破”，“走在前面”的重要战略部署，突出了建设小康社会、和谐社会、节约性社会理念，把调整旅游产业结构、提升旅游产业规模和经济效益，开发建设复合型循环经济项目作为重要的指导思想，在旅游空间布局、旅游板块调整、产品策划、旅游要素匹配，旅游资源配置、旅游线路安排等方面，探讨创新，科学分析，提出了150余项旅游开发建设项目，为全市十一五旅游产业发展奠定了基础，为各县市区和各旅游板块发展提出了指导性意见，供各县市区及项目单位编制控制性规划和项目详细规划参照实施。第一章 指导思想发展目标一、旅游产业发展指导思想 坚持科学发展观，认真落实省委省政府“东部突破”“走在前面”的战略部署。坚持高点定位，创新旅游发展思路，强化功能布局，优化产业要素结构，策划核心旅游项目，确立赶超发展目标，在十五旅游产业发展基础上，全面实现十一五旅游产业的健康快速持续发展。 贯彻可持续发展思想和建设循环经济的理念，合理利用旅游资源，注重开发复合型旅游产品，建设节约型旅游业，促进旅游经济效益、社会效益、环境效益的和谐发展。 在坚持旅游规划与社会经济发展规划、城市总体规划及其他专业规划相协调的原则下，注重旅游产业的综合性、关联性特点，充分考虑旅游产业对经济的拉动作用和对全面建设小康社会，提高人民生活质量的社会功能，保证旅游产业发展既能符合国民经济和社会发展总体需要，又能充分发挥其带动功能。 注重旅游产业结构调整，发展观光与度假结合型旅游产业，加大旅游度假功能、产品、项目的规划，推动我市旅游产业实现由观光型向观光度假结合型过渡。 针对烟台市近几年经济和社会高速发展的现状，充分考虑打造山东半岛旅游城市群和机械制造业基地带来的各种经济变量和城市社会发展因素的影响，致力建立良好的旅游经济发展秩序，保证旅游产业更好更快发展。二、旅游业发展指导原则（一）政府主导、社会参与、多元投入、市场运作原则发挥政府在制定旅游产业规划、完善市场机制、优化资源配置、旅游城市形象宣传和整体营销、旅游行业管理方面的主导作用；坚持改革创新，鼓励支持社会企业参与旅游产业发展，特别鼓励民营企业参与旅游产业发展；运用市场机制引导旅游产业要素的合理配置，实现旅游市场主体的社会化和有序竞争；形成社会化参与的大旅游格局，提升产业整体素质，加快旅游业的发展。（二）坚持“走在前面”“适度超前”原则 以省委省政府提出的“突破东部”“走在前面”的战略决策为指导，充分认识烟台旅游要走在全省前列的战略意义，确定总体发展目标、安排总体发展布局、调整产业结构、策划旅游项目、协调周边关系、把握发展速度，要坚持旅游产业发展走在全省前面，制定旅游发展经济指标适度超前的原则，实现烟台旅游对全省旅游产业的引领作用和带动作用。（三）坚持质量效益型原则提高旅游项目的参与性、体验性，突出烟台特色，开发高尔夫、度假、会展等高端旅游产品，完善自助游、自驾游、自由行的散客接待服务体系，加强国际市场开发和国内重点客源市场促销，强化基础配套设施建设和行业管理，提高旅游产品质量、环境质量和服务质量，拉长旅游消费链，增加旅游经济效益，提高旅游业对全市经济社会发展的贡献率。（四）坚持国际国内并重原则坚持“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游、全面提升国内旅游”的产业发展战略，适应国内外旅游市场需求，旅游规划、旅游产品开发、旅游项目建设、城市基础设施配套和旅游行业服务要按照国际国内兼顾原则，努力把握国内市场，大力开拓国际市场，实现使烟台旅游国际国内的同步发展。（五）坚持可持续发展原则按照科学发展观的要求，坚持旅游与经济社会和谐发展；实现社会效益、经济效益、环境效益相统一；保护自然生态，延续历史文脉，坚持统一规划、合理布局、突出特色、有序开发、留有余地和永续利用，坚持旅游资源的节约型开发利用，坚持优先发展生态型、复合性旅游产品，保证旅游经济稳定增长和长期持续发展。（六）坚持以人为本原则。注重旅游产业为人服务的本质，把观光、休闲、度假过程中的人，作为规划目标对应主要群体。旅游产业总体布局首先考虑旅游群体的方便，旅游项目建设首先考虑与旅游群体的生活和谐，旅游产品首先考虑旅游群体的直接消费，旅游环境首先考虑旅游群体的使用需求。 （七）坚持注重优先发展度假原则 按照经济发展规律和旅游产业结构调整要求，实现旅游产业由单纯观光型向观光与度假结合型的顺利转变。编制规划，安排计划，策划项目，开发建设优先考虑旅游度假项目。注重提高度假产品的比重，优先发展以休闲度假为主要目地的旅游产品。 （八）坚持市场导向原则 以市场为导向，以需求为目标，加强对旅游市场的调查研究，把握市场，把握需求，把握发展方向，根据旅游市场的发展动态，适时推出市场需求，旅游者需要的旅游产品。旅游项目规划和旅游产品策划，要进行专业评审和市场可行性论证，避免违背市场经济发展规律，乱规划、乱开发、乱建设的盲目行为。保证旅游开发建设市场效应和经济效益。三、发展目标总体目标坚持科学发展观，以社会主义市场经济理论为指针，进一步解放思想，更新观念，按照产业结构合理化、高度化的要求，真正落实旅游业的主导产业定位；在保护资源环境和文化风貌的前提下，紧紧围绕优势资源，加大旅游产品开发步伐；深化改革，抓大放小，建立适应现代旅游业发展的市场经济运行机制，培育具有强大竞争力的旅游企业集团；加大投入，建立多元化的投融资体系；塑造和推广旅游整体形象，积极开拓国内外市场；完善环境，构筑特色鲜明的旅游名城风貌；依法治旅，营造规范的旅游市场秩序；以人为本，提高旅游队伍的专业素质。到2010年，初步建立起适应市场需求、文化与度假特色鲜明、空间格局清晰、管理服务到位、具有自我持续发展能力的旅游产品和旅游产业体系，把烟台建设成滨海优美生态环境为基础的度假、观光、商务功能并重的黄渤海旅游协作区中心城市和国际国内重要旅游旅游目的地城市。2010年旅游接待人数2542.32万人次，旅游总收入达到267.97亿元，分别比2005年增长126.3 %和128.1%；海外游客总人数达到42.32万人次，国际旅游总收入达到3.35亿美元，分别比2005年增长128.76%和153%.战略目标旅游产业发展实现四个转变：1、旅游产业增长方式由数量型到效益型转变。十一五期间必须使旅游产业这种数量型的发展逐步转变成为质量效益型的发展，开发新的质量效益型旅游产品，寻求新的旅游经济增长点，扩展旅游关联行业，保证旅游经济收入的质量效益，使旅游经济运行处于稳定增长的局面。2、旅游企业经营方式由粗放型到集约型转变。十一五期间，旅游企业要走出粗放型经营的困境，实现向集约型经营的转变。解决企业一大片，效益看不见的局面。力争创新一批新旅游企业管理经营典型，创造一批新的集约化经营的品牌企业。打造一批具有市场竞争力的旅游强势企业。3、旅游发展综合功能由观光型到观光休闲度假结合型转变。十五期间，烟台以观光为主要内容的旅游活动全面发展，成为山东黄金海岸重要旅游城市。随着旅游度假区的全面发展启动和旅游度假休闲设施的投入使用，城市度假功能有了一定的发展。未来五年，应以发展旅游休闲度假为重点，加快发展城市度假功能，加快实现由观光型向观光与旅游度假结合型的转变，打造一批海滨旅游休闲度假区、度假地、度假村、度假单元，把烟台建成名副其实的海滨旅游观光度假城市。4、旅游城市定位由国内区域资源型旅游城市到国际国内协调发展型重要旅游目的地城市的转变。十一五期间，国际旅游比例进一步提升，国际旅游客源市场占有率进一步提升，国际旅游目的地城市形象地位进一步提升，在沿海旅游城市的位次进一步提升，成为具有影响的国际旅游城市。 旅游行业管理实现五个突破：1、整合优势资源，打造强势旅游品牌实现突破。2、完善接待设施，增强配套服务功能实现突破。3、开发旅游市场，拓展旅游客源目标实现突破。4、培植强势企业，带动旅游产业发展实现突破。5、强化行业服务，提升旅游产业水准实现突破。旅游产业发展指标实现六个高于：1、旅游收入增幅高于GDP增幅2、旅游收入增幅高于接待游客人数增幅3、旅游收入增幅高于第三产业收入增幅4、海外旅游收入增幅高于国内旅游收入增幅5、旅游商品收入增幅高于旅游收入增幅6、旅游就业增幅高于第三产业就业增幅四、年度发展主要经济指标以2005年旅游经济发展为基数，十一五期间各年度旅游经济发展指标如下：20062010旅游接待人数发展指标数国内人数万人次国内人数增幅%海外人数万人次海外人数增幅%总人数万人次总人数增幅%20061652.315.0622191672.8152007187413.42618.2%190013.62008210812.53223%214012.6200923139.73715.6%23509.820102500842.3214.4%2542.328.220062010旅游收入发展指标数 国内收入亿元人民币国内收入增幅%外汇收入亿美元外汇收入增幅%总收入亿元人民币总收入增幅%2006126.1818.271.6525138.65192007147.4116.8221163.6118200818022.12.525200.25222009209.5116.42.91623316.42010241.415.23.3515.5267.9715.5第二章 十五旅游产业发展回顾 “十五”期间，全市上下按照高度重视旅游业，以“加强第一产业，提高第二产业，加快发展第三产业，大力发展高新技术产业，培育壮大特色产业”为主线，加大经济产业结构调整步伐，通过加大投入，开发旅游精品、旅游名牌，完善经营管理，开拓国内外旅游市场等措施加快旅游业发速度。十五期间共接待游客5593.47万人次，年均增长11.72%，实现旅游收入428.91亿元人民币，年均增长14.75%。“十五”末2005年接待游客1454.55万人次，实现旅游总收入117.5亿元。其中接待国内游客1436.05万人次，国内旅游收入106.69亿元；接待国际游客18.5万人次，国际旅游收入1.32亿美元。国际旅游接待及收入占全省第二位，国内旅游接待及收入占全省第三位。旅游总收入位于首批14个沿海开放城市第8位。一、旅游产业地位提升，发展环境进一步优化。市委、市政府高度重视旅游业，各级各部门、各种经济成分支持和参与旅游发展的热情日益高涨，形成了全市上下高度重视、社会各界积极参与、民营经济领衔主角、多元化投入活力充足的旅游业发展格局，营造了良好的旅游产业发展环境。公安、交通、规划、建设、城管、宣传、卫生、工商、质监、文化、体育等相关部门密切配合，形成了齐抓共管的良好局面。目前，全市民营企业旅游项目及基础设施投资占全市旅游项目投资总额的70%以上。南山集团、塔山集团、黄海明珠集团、九发集团、金城集团、方圆集团、海峰实业公司等一批民营企业成为旅游产业发展的主力军。二、注重科学规划，吸引力产品开发取得重大突破。继山东省旅游发展总体规划之后，2002年，聘请国内外专家编制了首部高水平的烟台市旅游产业发展总体规划。蓬莱、长岛、牟平、龙口、莱州、栖霞等重点县市区规划也相继完成，为指导全市旅游产业健康快速发展提供了科学依据。在科学规划的指导下，按照以市场为导向、以满足游客需求为目的的原则，坚持高起点策划、高标准开发、高质量建设、高水平整合，形成了特色足、规模大、结构优化、吸引力和竞争力较强的旅游产品体系。五年期间累计投资65.8亿元，比九五期间增长了5倍多。烟台滨海景区、东炮台旅游区、天马广场、蓬莱八仙渡旅游区、蓬莱戚继光故里旅游区、长岛钓鱼岛、龙口南山旅游区、栖霞国路夼、栖霞艾山、招远中国温泉城、蓬莱极地海洋世界等大项目相继建成并对外开放。传统旅游区进一步深度开发，蓬莱、长岛等旅游区已颇具规模，拥有较高的市场知名度，高尔夫旅游产品已初具规模。目前，全市通过国家旅游区点质量等级评定的旅游区（点）19个，其中AAAA级旅游区（点）5个，国家级工农业旅游示范点9个，国家级森林公园5个，省级旅游度假区4个，国家级文物保护单位6处，高尔夫球场4处，数量均在全省名列前茅。旅游产品吸引力增强，烟台金沙滩之旅、烟台高尔夫之旅、蓬莱仙境之旅、南山小康之旅、长岛渔家乐之旅、栖霞民俗之旅等产品在海内外享有很高的声誉。一批会展节庆旅游品牌初步形成，中国国际美食节、蓬莱和平颂国际青少年文化艺术盛典、长岛渔家乐民俗旅游节、龙口南山国际长寿文化节、栖霞牟氏庄园民俗文化节等吸引了海内外游客的广泛参与，有力激活了旅游产业要素，产生了强劲的市场拉动作用。购物旅游快速发展，全市旅游商品品种由“十五”末的1000余种，增加到现在的1700余种，旅游购物商店发展到10多处，其中5家获得山东省旅游商品“六真店”称号。三、宣传促销力度加大，旅游市场持续扩展。坚持以细分市场为基础、以定向促销为重点、以媒体推介为辅助、以区域合作为依托的工作思路，建立了多种手段有机结合的市场营销体系，城市知名度和影响力不断扩大。面向海外市场特别是韩国、日本、俄罗斯、澳洲、欧洲、东南亚及港澳台等地开展了一系列全方位、大规模、多层次的旅游促销活动。国内市场先后赴华东、华北、东北等地开展了“山东老乡常回家看看”、“清爽烟台暑期之旅”等促销活动。举办了2004年中国北方旅游交易会、环球小姐大赛烟台赛区比赛、中日旅游同业烟台恳谈会、山东半岛城市群及全省旅游洽谈会等活动。其中，2004年中国北方旅游交易会是我市乃至全省历史上规模最大的一次旅游交易会，范围涉及到全国30个省市区自治区和21个国家和地区。区域合作进一步加强。省内，与青岛、威海、日照联合推出了“中国黄金海岸之旅”的品牌，与半岛其它7个城市联合发表了半岛城市群旅游合作宣言，签订了打造半岛城市无障碍旅游区框架协议，并着手组织实施。省外，与昆明、桂林、郑州、西安、长春、沈阳等地旅游部门及海外大阪、大邱、台湾、澳门等地旅游协会和主要旅行商建立了良好的合作关系。媒体宣传扩大，在重点市场报纸、电台、电视台、互联网等媒体上推出了持续不断的宣传，产生了强烈的市场冲击。在中央电视台、香港华娱卫视、中国旅游卫视等传媒播放了烟台旅游广告片，进一步推介了我市“黄金海岸、人间仙境”、“鲁菜之乡、葡萄酒城”的品牌形象。四、行业管理日趋规范，服务水平明显提升。坚持以人为本的原则，正确处理规范与发展、严管与搞活的关系，努力打造管理与服务品牌，塑造了良好的行业形象。以加快星评步伐和引进专业化管理公司为手段，推动饭店业提升管理水平，进一步优化了饭店星级结构，对加快旅游业发展、优化我市投资环境有着重要的意义。目前，全市星级饭店达64座，其中，五星级3座，实现了全市五星级饭店零的突破；四星级8座，三星级29座，旅行社在规范中不断发展。2005年，全市旅行社总数180家。进一步健全了旅游市场治理整顿工作网络,维护了旅游者和旅游经营者的合法权益，净化了市场环境。以“诚信旅游服务年”和“细微化服务年”为主题，深入开展争创优秀星级饭店和旅行社等活动，保持了浓厚的争先创优氛围。组织开展“旅游消费信得过单位”评选，全市共有70多家旅游企业被山东省旅游局和省消费者协会授予“山东省旅游消费信得过单位”称号。旅游服务信息化进程加快，建立了“中国旅游168”网站，并不断完善其宣传促销、咨询服务、电子商务、网上办公等功能，进一步方便了海内外游客。以建立现代产权制度和企业制度为重点，加快旅游企业改革步伐，增强了企业发展活力和竞争优势。太平洋大酒店、亚细亚大酒店等星级饭店先后完成改制，旅行社改制走在全省前列，全市旅行社中民营企业比例达到90%以上。加强教育培训，完善职业资格认证制度，旅游队伍征素质进一步提高，为旅游业持续、健康、快速发展奠定了坚实的人力基础。目前，全市旅游从业人员1.99万人，其中持IC卡的正式导游人员达到1900多人。 先后举办了烟台市导游员大赛、“欢迎您到烟台来”多语种演讲比赛，组织全市旅游行业烹饪高手踊跃参加全国烹饪大赛、中国厨师节、全国电视烹饪大赛、满汉全席擂台赛、首届国际面食节等各类比赛活动，并荣获多项大奖，为烟台旅游行业赢得了良好声誉。第三章 旅游产业发展的机遇与挑战 旅游业发展面临的机遇本世纪头二十年是我国社会经济发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。从国际环境看，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流。未来五年世界旅游业发展的总趋势，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍保持传统优势，但增速放缓。以中国为代表的东亚太国家和地区则将保持较快增长。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。我国旅游业将在相当一个时期内仍处于发展的黄金期。 从国内形势看，我国经济保持平衡较快增长，社会更加繁荣进步，综合国力显著提升，人民生活不断改善。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建设十分明确地提出：促进服务业加快发展。要求：制定和完善促进服务业发展的政策措施，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业。中央高度重视、大力支持发展服务业，为旅游业提供了更好的发展机遇、环境基础和政策支持。以假日旅游为标志，旅游进入大众化消费朝代。“十一五”期间，人民生活水平将不断提高，旅游发展的潜力巨大。从烟台本地的形势看，旅游业具备了跨越发展的基础与条件。首先，省委省政府提出了东部突破，走在前面的战略决策，市委、市政府高度重视旅游业发展，明确提出：围绕已经蓬勃发展的二产制造业大力发展旅游业、商贸流通业，改善城市环境，提升城市功能，为二产制造业提供商务、旅游、度假、娱乐的高品质环境。其次，烟台旅游资源类别多、分布广，交通便利，有相当大的发展潜力和发展空间，新的206国道、烟台市滨海大道、青岛至烟台高速路的建设，将成为旅游发展的重要交通条件；建设中的新机场、烟台大连铁路轮渡、蓝烟铁路复线、黄龙骅铁路等项目，对拉动烟台商务旅游，增强烟台成为区域经济中心的区位优势，必将产生积极的作用和影响。第三，烟台外向型经济蓬勃发展，城市环境进一步提升，十五期间，烟台初步打造起半岛机械制造业基地的框架，一批制造业企业已占据烟台经济的半壁江山，随着这种外向型经济的发展，商务旅游活动将进一步增多，旅游业的国际化程度将进一步提高；同时，十五期间，烟台的城市环境、景观设计、建设品位等整体形象进一步提升，先后荣获“全国最佳魅力城市”、“全国文明城市”、“全国环保模范城市”、“最佳人类居住城市”、“最安全城市”等称号，随着这些城市形象逐步在全国、全世界宣传开来，十一五期间，这些品牌本身将会吸引大量的游客。旅游业发展面临的挑战挑战之一随着我国经济告诉发展，不可忽视的一个突出问题是由于人民币已经升值和今后可能还会继续有控制的升值，入境旅游将不可避免的受到影响。由此产生的入境旅游人数、旅游外汇收入增长幅度将可能相应放缓，这对旅游业高速发展的要求无疑是一个挑战。挑战之二 能够影响发展的问题是传统观念带来的惰性和缺乏创新的思路。政府部门的主导和企业发展的战略受到传统观念的影响，信息渠道的封闭性，与国际接轨的过程曲折性，人力资源不足以适应发展需求的不适应性，使我们的实际发展速度不能适应高速发展的要求，由此带来的观念方面的挑战。将会长期影响旅游产业发展。挑战之三烟台旅游企业规模小和竞争力较弱，使其在与周边城市旅游企业的竞争中处于劣势地位，可能会影响整个城市的旅游经济发展速度和规模。高速增长的以机械制造业为核心的第二产业大幅提升了GDP的总量，使旅游产业发展的经济总量承受很大的压力。在此情况下，要实现突破，走在前面，其面临的压力和困难是不言而喻的。挑战之四烟台特殊的地理区位，南有青岛，北有大连，两个强势旅游城市，具有较高的国际国内知名度，在主要客源国韩国、日本的客源招徕和市场开拓上，已经先声夺人，领先一步。其国际航班航线比烟台多，市场影响大，烟台今后开发韩国日本市场，面临着强劲的竞争，如何缩小与两市的差距，是一个不容忽视的挑战。挑战之五省内济南、青岛、威海、日照、潍坊、淄博、东营等半岛城市群区域合作格局已经形成。合作是必须的，竞争是不可避免的。具有后发优势的城市无论在发展速度、产业规模、宣传促销、整体竞争优势上，都对烟台旅游发展形成挤压与竞争。挑战之六迅速膨胀的旅游产业规模，出现旅游接待人数大幅度增长，旅游基础设施面临巨大压力。现有的旅游酒店多数已经到了需要改造装修的时期，大量增长的客流需要建造大批新的酒店；不同层次客源需要不同层次的接待设施；而要满足客流迅速增长需求，无疑又是一个挑战。第四章第五章 旅游产业发展总体布局根据山东省旅游总体规划、烟台市城市总体规划、烟台市旅游产业发展总体规划要求和烟台市所辖区域的地理位置、交通区位、资源禀赋、开发现状、市场现状和未来发展趋势，从战略发展与战略管理的角度，烟台市旅游产业发展总体布局分为一廊一区四大板块二十点群。提出千里黄金海岸旅游长廊和山地生态旅游区的“一廊一区”旅游战略区划，在空间功能联系上突出4大旅游板块，即中心城市（烟台市区）旅游板块、北部（蓬长龙）旅游板块、西南部（莱州、招远、栖霞、）旅游板块和南部（海阳莱阳）旅游板块。4大旅游板块中有机组合旅游区（点）20个点群。一、千里黄金海岸旅游长廊千里黄金海岸旅游长分为围南北两线：北线西起莱州三山岛、东至牟平养马岛以东的烟威分界线；南线海阳市境、莱阳市境的东南向海滨。沙滩岸线546公里，基岩岸线283公里，泥质岸线80公里。海岸线绵长曲折，沙滩密布，质量较高，海岛资源独特，文化遗产丰富，与自然环境相得益彰。北线基本与烟台市北部经济产业带重合。遵循海滨旅游规划发展要求，突出其对在年黄金海岸及其在全市旅游产业发展中的整体带动功能。旅游度假区域分布千里黄金海岸突出烟台金沙滩旅游度假区、养马岛旅游度假区、蓬莱旅游度假区、海阳凤城旅游度假区四个省级旅游度假区发展建设。并加快烟台都市海滨旅游度假地、龙口南山-东海旅游度假地、长岛旅游旅游度假地、莱州旅游度假地等四处旅游度假目的地。十一五末，全市旅游度假形成“魅力海岸”“阳光海岸”、“休闲海岸”、“梦幻海岸”、“兰色海岸”、“高尔夫海岸”、“神秘海岸”、“玫瑰海岸”八大品牌。旅游度假区接待人数达到2000万人次，旅游总收入达到160亿元。成为中国北方旅游休闲度假最有吸引力的旅游度假目的地城市群。（一）烟台都市海滨度假发展成为都市旅游度假目的地以都市岸线、历史岸线、文化岸线、人文岸线、文明岸线、开放岸线、经贸岸线、港口岸线、疗养岸线、度假岸线为载体，开发由芝罘岛经烟台山、东炮台、雨岱山黄海游乐城至马山寨区域高层次都市度假旅游活动。打造中国著名海滨度假城市的“魅力海岸”。十一五期间，形成年接待国内外游客500万人次，年均旅游总收入达到40亿元。（二）烟台金沙滩旅游度假区以建设高水平的海滨休闲度假营地、海滨自驾车营地、高水平的国家级海水浴场、海上旅游活动中心、国家级著名休闲旅游区为主要目标，打造成中国著名的“阳光海岸”。十一五期间年均接待人数达到150万人次。年均度假区旅游总收入12亿元。（三）烟台养马岛旅游度假区以建设城市近郊型旅游度假目的地、高水平的省级旅游度假区、城市海上运动中心、海岛度假活动中心、高水准的旅游娱乐活动中心为目标。重点改造提升现有接待设施的配套设施、服务水平和管理水平，打造成中国著名的“休闲海岸”。十一五期间逐步发展到年均接待150万人次，年均度假区旅游总收入12亿元。（四）蓬莱旅游度假区以建设海滨型旅游度假目的地、高水平省级旅游度假区、旅游观光目的地、历史文化旅游休闲区、葡萄庄园休闲群为目标，打造成中国著名的“梦幻海岸”。十一五期间年均接待游客300万人次，年均旅游度假区总收入24亿元。（五）龙口南山-东海旅游度假目的地以建设全国高水平大规模的高尔夫运动、宗教文化、历史文化、海滨休闲、水上娱乐、高水平的旅游度假目的地为发展目标，打造成中国最具魅力的的“高尔夫海岸”。争取十一五期间列入旅游度假区，成为全国著名的乡村度假休闲目的地。年均接待国内外游客达到300万人次，旅游总收入24亿元（六）长岛海上旅游度假目的地 以建设资源独特、环境友好、大众化、休闲性、参与性、运动性、娱乐性兼顾、突出海洋文化、渔村文化、具有较高度假水平的中国北方海岛旅游度假目的地为目标，倾力打造中国北方海岛最具吸引力的“神秘海岸”。争取十一五期间旅游度假设施初具规模，形成南部与蓬长龙一体、北部与大连、旅顺、营口、山海关、北戴河联动，成为全国著名的具有神秘吸引力的海岛旅游度假目的地，年均接待国内外游客300万人次，旅游总收入24亿元。（七）海阳旅游度假区以建设海滨度假旅游目的地，高水平的省级旅游度假区，海滨高尔夫运动，大型海水浴场、海上休闲运动中心等为目标，打造成中国著名的“蓝色海岸”。十一五期间年均接待游客150万人次，年均度假区旅游总收入12亿元。（八）莱州湾旅游度假目的地 以建设莱州湾、金海岸独特资源，开发大众化、休闲性、参与性、运动性、娱乐性旅游活动为重点、突出海洋文化、渔村文化、玫瑰文化，发展具有较高度假水平的渤海湾旅游度假区为目标，倾力打造以环渤海湾经济圈为主要市场的渤海湾最具吸引力的“玫瑰海岸”。争取十一五期间形成旅游度假接待规模，成为全国著名的海岛旅游度假目的地，年均接待国内外游客150万人次，旅游总收入12亿元。主要海水浴场分布 烟台海水浴场资源丰富，由于所处位置不同，其沙滩的质量、水质、环境、配套设施差异较大。对社会开放、适宜旅游度假休闲的海水浴场提升档次，规范管理。 十一五期间按照国家AAA级旅游区管理水平，全面提升完善千里黄金海岸10大旅游海水浴场（附规划示意图），成为烟台海滨休闲度假的重要载体。葡萄海岸休闲酒庄群 烟台是国际葡萄。葡萄酒城，烟台至蓬莱的滨海地带，被誉为世界七大葡萄海岸之一，是中国著名的张裕葡萄酒原产地，是中国最大的葡萄种植区。这里受海洋气候影响，四季分明，且冬无严寒，夏无酷暑，年均气温12度， 年均降水量606.2MM年日照时间2825.1小时，全年无霜期216天，其经纬度与世界著名的法国勃艮地相同，是生产酿酒葡萄的最理想的地域之一，也是全国葡萄酒生产厂家最集中的区域，开发优质品种葡萄种植基地。利用这一独特的资源优势，学习世界葡萄酒庄旅游活动经验，开发建设葡萄酒庄群，开展葡萄酒庄休闲旅游活动。“烟台葡萄酒庄群”在葡萄海岸依托企业自然布局的前提下，体现生态、休闲、参与、体验、品尝、文化特色。建设张裕卡斯特酒庄、养马岛葡萄酒庄、蓬莱南王山谷葡萄酒庄、蓬莱瑞事临酒庄、龙口南山葡萄酒庄、蓬莱华东葡萄酒庄、蓬莱新天葡萄酒庄、招远金都葡萄酒庄、海阳金鼎葡萄酒庄。形成全国著名的葡萄海岸酒庄休闲群。二、山地生态旅游区 山地生态旅游区包括海滨带以外的其他旅游地区。其资源有绿色山岳风光、特色农业与乡村文化景观的历史文化遗产。是旅游业持续发展的后备地区。主要有山地生态度假旅游、生态农业旅游、文化遗产旅游和黄金文化旅游。发展环境保护与生态化休闲度假设施建设，农业观光和乡村民俗旅游产品的开发、相关的红色旅游开发建设。重点是具有一定基础的景区（点）的深度开发，选择建设一批规模较大的生态农业与乡村旅游项目。每一处生态旅游区配套建设相应的自驾车营地。上述重要节点与周边景区（点）的联动，如昆嵛山同养马岛的联合，龙口南山、东海旅游区同蓬莱、长岛的联合，文峰山同莱州武术学校的联合，莱阳五龙河生态旅游区与海阳南部海岸的协调等；栖霞艾山、蓬莱艾山与红色旅游的结合，牙山、云顶、大基山、慈山、塔顶山、招虎山与乡村旅游开发的结合。谋求构建以某些重要景区为核心的大旅游板块，形成各具特色的旅游地域综合体，丰富烟台市的旅游内容。十一五期间重点发展10大山地生态旅游区：烟台中央山地公园旅游区、昆嵛山生态旅游区 、开发区慈山生态旅游区、牙山生态旅游区、艾山生态旅游区、罗山生态旅游区、大基山生态旅游区、云峰山生态旅游区、招虎山生态旅游区、长岛生态旅游区。四、四大旅游板块及二十点群中心城市旅游板块概念 中心城市板块范围包括范围：芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、经济开发区。其主要特色为：以金沙滩优良的海滨浴场、都市度假观光资源、省级旅游度假区、节庆会展商务活动、近郊生态休闲旅游区著称。主要功能为：全市的中心集散地和核心旅游区，能够提供旅游、度假、商务会展等综合服务，具有较强的辐射作用。旅游主导形式：都市观光旅游、休闲度假旅游、会展节庆旅游。发展重点：改善交通和城市旅游环境，完善旅游中心城市功能，高质量有序开发海滨及开埠文化旅游资源，构筑能满足国内外不同层次市场需求的旅游产品体系。空间组团1、烟台山东炮台市区中心休闲海滨点群主要项目：烟台山旅游区、东炮台旅游区、烟台滨海景区、张裕井文化博物馆、广仁路历史文化街区、朝阳街旅游步行街、所城里古城区、芝罘俱乐部、登莱青道台衙门旧址、福建会馆、太平湾码头、东山栈桥。格林欢乐世界。中央山地公园、国际游艇码头。2、雨岱山马山寨的东部新市区海滨点群主要项目：雨岱山、黄海游乐城、海水浴场、体育公园、海滨生态休闲区、海滨自驾车营地、马山寨生态植物园、国际会展中心、海上休闲运动中心、大学旅游区。3、中央山地公园点群中央山地旅游公园、塔山风景旅游区、竹林寺点群、毓黄顶公园等。4、芝罘岛崆洞岛点群芝罘岛、崆洞岛、陀螺顶、扁担岛、马岛、夹岛、柴岛、蛇岛、龟岛、大孤岛、二孤岛、三孤岛、豆卵岛、地流星岛海上观光、海水浴场、海上垂钓区、海上潜水区、海岛度假村、游船码头。5、 农博园夹河岛点群烟台农业科技博览园、农业科技馆、夹河岛综合旅游区、权希军书法艺术博物馆（福山县衙旧址）、王懿荣纪念馆、夹河公园、高尔夫练习场、SOS儿童村、樱桃采摘基地。美食广场6、 金沙滩点群金沙滩海滨公园、海滨休闲度假营地、自驾车营地、海上运动中心、国际美食湾、帆板俱乐部、航空俱乐部、沙滩摩托基地、沙滩排球、沙滩足球、夹河口渔港、秦始皇东巡宫、夹河东海滨森林休闲营地、张裕卡斯特酒庄、葡萄园、大季家乡村旅游区、慈山生态旅游区。工业旅游群。高尔夫练习场。7、 养马岛点群养马岛海水浴场、白马广场、度假酒店群、度假别墅群、特色餐馆群、秦皇体育赛马中心、西游记宫、三官庙、养马岛植物生态园、养马岛养心苑温泉、海岛渔村、里蹦岛、烟台高尔夫球场、五星级酒店、葡萄酒庄、旅游度假村、养马岛海滩赶海、旅游购物街区、生态果园。8、 昆嵛山-龙泉温泉点群九龙池景区、烟霞洞景区、泰礴顶景区、岳姑殿景区、无染寺景区、采摘果园、昆嵛茶园、昆嵛山天天乡村俱乐部、昆嵛山革命根据地、自驾车营地、山地生态旅游区、龙泉温泉度假村、榆林店休闲山庄。充分发挥中心城市交通、区位优势和旅游要素集中分布的优势，以海滨城市休闲度假、都市观光为开发建设方向，发挥市区旅游资源与旅游环境特色，实现山、海、城、岛综合开发，强化旅游接待服务，大力发展旅游购物、旅游娱乐功能，建设成为山东黄金海岸游客集散中心、观光游览中心、休闲度假中心。以区金沙滩旅游度假区、养马岛旅游度假区为两翼，突出开发莱山区滨海东路海滨会展旅游区、芝罘区城市中心历史文化休闲度假旅游区，突出城市海滨沙滩，成为山东半岛东部沿海的魅力海岸。度假区与度假地中心城市板块所包括的五区依托中心城市丰富的历史文化、阳光、海水、沙滩、资源和良好的住宿接待设施，成为烟台最优秀的度假目的地。其中（一）烟台都市海滨旅游度假目的地以都市岸线、历史岸线、文化岸线、人文岸线、文明岸线、开放岸线、经贸岸线、港口岸线、度假岸线为载体，开发由芝罘岛经烟台山、东炮台、雨岱山、黄海游乐城至莱山区马山寨区域高层次都市度假旅游活动。建设国际游艇俱乐部、国际会展中心、度假酒店、海上休闲度假设施，打造中国著名海滨度假城市的“魅力海岸”。（二）烟台金沙滩旅游度假区以建设高水平的海滨休闲度假营地、海滨自驾车营地、高水平的国家级海水浴场、海上旅游活动中心、国家级著名休闲旅游区、国际美食湾、沙滩运动中心为主要目标，打造成中国著名的“阳光海岸”。 （三）烟台养马岛旅游度假区以建设城市近郊型旅游度假目的地、高水平的省级旅游度假区、城市海上运动中心、海岛度假活动中心、高水准的温泉疗养中心、旅游娱乐活动中心为目标。重点改造提升现有接待设施的配套设施、服务水平和管理水平，打造成中国著名的“休闲海岸”。度假村 实施旅游产业结构调整战略，中心城市板块十一五期间重点发展6处旅游度假村，占全市度假村总量三分之一，作为城市近郊旅游度假休闲活动空间。扩大旅游度假产业比例，突出中心城市板块带动作用。烟台天天昆嵛山乡村俱乐部、烟台养马岛度假村、烟台崆峒岛度假村、烟台银湖生态度假村、烟台开发区慈山度假村、芝罘岛度假村。 都市文化旅游休闲项目 十一五期间提升完善10个都市旅游项目。包括：烟台历史古城、烟台开埠文化、烟台海洋文化、烟台民俗风情、现代城市文明、都市休闲、都市购物、东西文化交融、名人故居、庙宇宗教等。十个都市项目列入烟台市区旅游团队一日游项目必看项目，从行政管理上强化促销，保证都市旅游观光项目不缩水、不打折扣。把真正烟台的开埠历史文化精华展示给游客。达到提升都市旅游内涵的目的。十个都市旅游项目包括：烟台山、东炮台西炮台、东海关遗址、芝罘俱乐部、道台衙门旧址、福建会馆、毓璜顶公园、朝阳街、天主教堂、内地会旧址。红色旅游休闲项目都市革命纪念地红色旅游。利用烟台中心城区原胶东特委革命活动纪念地、八路军地下工作联络站旧址、海军学堂旧址、芝罘俱乐部中美谈判旧址、崆峒岛海战旧址，开辟都市红色旅游活动。昆嵛山革命根据地暨雷神庙战斗遗址红色旅游。利用曾经诞生过中国工农红军胶东红军游击队、昆嵛山红军游击队、农民暴动指挥部旧址、帷幄洞、雷神庙战斗遗址，以及反映革命战争背景的故事影片苦菜花、迎春花、山菊花的外景基地等资源，开展红色旅游专项活动。葡萄海岸酒庄群分布充分利用烟台国际葡萄酒城的优势区位和影响力，发展具有较高示范水平的葡萄酒庄，开展以葡萄酒庄为中心的休闲活动。在中心城市的两翼分别设立一处葡萄酒庄。形成近郊旅游观光、休闲度假的良好去处。组织游客参与葡萄采摘、参观葡萄酒生产线、品尝葡萄酒、葡萄园娱乐、海滨休闲等活动。烟台张裕卡斯特葡萄酒庄为中法合资海滨特色示范酒庄。烟台养马岛伊斯顿葡萄酒庄为中澳合资海岛特色示范酒庄。乡村生态植物园烟台马山寨植物生态园，利用马山寨自然地形和环境优势，大量栽种绿化苗木，改造荒山自然植被，大面积种草，保护防止水土流失。形成城市近郊度假休闲、郊游活动的胜地。同时开辟体育健身、高尔夫休闲活动。养马岛海滨森林生态园，依托养马岛防护林带森林资源优势和依山面海的海滨环境，在改造海滨防护林带的过程中，适当美化防护林带的现有环境，在防护林带下栽种具有绿化效果的草坪，保护山地植被，成为森林保护、山地休闲、海岛观光的旅游环境。同时根据环境状况，适当开展森林草坪高尔夫等休闲活动。温泉休闲项目 烟台市是山东温泉资源比较集中的地区，拥有众多温泉。中心城市板块温泉资源主要集中在牟平区范围内。十一五期间提升三处温泉资源开发利用接待能力和设施设备水平。开辟城市近郊休闲环境。要求形成温泉洗浴、娱乐、健身、休闲、度假良好环境。养马岛养心苑温泉主要扩大接待规模，向综合度假功能方向发展。达到接待商务会议、豪华团队和度假散客、VIP客人的水平。院格庄温泉、龙泉温泉主要是进一步提升目前设施设备档次和服务管理水平，面向中低档休闲度假市场，形成大众化、规范化、休闲化、时尚化的经营格局。工农业旅游项目群以工农业资源为依托，以工农业科研、生产、销售活动为载体，开展具有复合型功能的特色旅游休闲活动，形成工农业资源的重复利用。这种旅游产品的发展前景十分广阔。十一五期间规划开展工农业旅游项目：张裕集团工业旅游、烟台513所航天科技馆、烟台开发区上海通用东岳汽车车身有限公司、烟台北极星钟表有限公司、烟台啤酒厂、烟台农博园农业科技旅游项目、莱山乡村果园旅游项目。重点海水浴场充分利用烟台千里黄金海岸旅游长廊的天然旅游资源，结合中心城市板块发展旅游度假，重点开发利用优质海滨沙滩，发展具有滨海城市度假特色的海 水浴场。体现阳光海水沙滩的浪漫情怀。烟台第一海水浴场重点解决客流拥挤、完善配套基础设施、发展芝罘湾海上运动等，展现都市海上风景线。体现海上旅游的优势。黄海游乐城海水浴场，围绕开放、完善、提升配套服务等进一步加快发展，建设成为具有特色的海滨休闲区和高水平海水浴场和游艇、游船停泊区。滨海东路海水浴场，结合烟台体育中心的建设，发展成为东部海滨大规模、大众化、大开放的公众海滨休闲场所，成为东部大学区主要休闲场所之一。金沙滩海水浴场，在现在全国十大健康沙滩基础上，重点发展海上运动、海滨休闲度假营地、自驾车营地、沙滩运动项目等，建设成为具有全国较高水平的旅游度假休闲目的地。养马岛海水浴场，结合发展旅游度假区和建设城市近郊最大规模休闲中心，发展海上运动、游艇俱乐部、海水浴场、海滨休闲度假等活动，发展自驾车营地、海滨休闲度假营地等。 建设成为城市新区休闲度假重要目的地。都市游客集散中心烟台中心城市旅游集散中心。在烟台港站广场建设一处游客集散中心，疏导烟台港、火车轮渡码头、烟台火车站流动游客。该区域未来五年年客流量在2500万以上，旅游客流预计在1000万人次以上，是烟台市主要的客流集散中心。建设面积1000平方米建筑，配备多媒体查询功能，建成胶东半岛最大的游客集散中心。建成烟台青岛、烟台威海、烟台济南、烟台威海无障碍旅游通道，形成城市客流调控管理机制和散客接待服务机制，为旅游客流提供全方位、全天候服务。旅游咨询服务中心以方便中心城市游客集散为目的，建立烟台山旅游咨询中心、烟台港站广场旅游咨询中心、烟台金沙滩旅游咨询中心、烟台养马岛旅游咨询中心等4处公益性质的旅游咨询中心，主要为游客出游、目的地到达、旅游景区点、旅游饭店、旅游交通、旅游购物、旅游娱乐、自驾车、休闲度假营地等咨询服务。 蓬长龙旅游板块概叙范围主要包括蓬莱市、长岛县和龙口市。其特色是海滨海岛、历史古迹、神仙文化、宗教文化、海滨自然环境，南山现代乡村风貌。主要功能为：全市的旅游副中心和重要旅游观光区和度假区，能够提供综合性服务，具有一定的辐射带动作用。旅游主导形式：文化观光旅游，海滨、海岛度假旅游。发展重点：蓬莱旅游副中心