城市发展战略研究

城市发展战略研究 Page 2 目录 引言城市发展现状中心城市的地位和作用城市土地利用长远规划城市环境和可持续发展城市现代化指标体系城市交通运输规划未来城市社会结构远景规划 Page 3 引言 战略狭义指对战争全局的策划和指导 泛指重大 全局性 长期 相对稳定 决定全局的谋划 城市的总体规划就是城市发展的战略安排 城市的总体规划纲要是城市建设战略性的规划构想 图 城市是一个开放的复杂巨系统 会是社会 经济 文化 科技等的内在因素和外部条件的综合结果 不能脱离区域单独研究 城市总体规划应该与国土规划 区域规划 江河流域规划 土地利用总体规划相协调 研究城市发展战略时 首先应对区域规划 城镇体系规划 国土规划 土地利用总体规划有基本了解 尤其是它们对城市总体规划的关系要有深入的了解 图 Page 4 城市发展现状 在转型经济背景下 城市政府有两种战略可以选择 一是利用计划经济体制的残余在行政等级提升和管辖区范围扩大上争夺发展资源 二是通过建立完善的要素市场争夺发展资源 不管采取何种战略 都会引发城市间的相互竞争 目前中国大多城市都在采用第一种战略达到控制城市与区域经济发展的资本 土地 劳动力 技术 信息等生产要素流向的目的 而这种战略又明显是有悖于市场经济发展和市场制度建设的 同时 不断升格的中国城市行政级别将进一步导致政府设置臃肿 城市管理效率下降 也妨碍城市经济的自治市民运动开展以及更广泛的公众参与管治 最终影响城市与区域经济发展和效率 Page 5 中心城市的地位和作用 中心城市 已经成为国家经济转变 高新技术产业和生产性服务业发展的核心 培育它们成为与世界城市体系接轨 参与经济全球化具有十分重要的意义 城市发展战略淡化城市人口与用地规模的论证 西安是陕西省省会 我国中西部重要的中心城市 全国重要的科研 教育基地 旅游胜地 西安市的城市建设和发展要坚持可持续发展战略 要继承优秀的历史文化传统 充分发挥科研 教育的优势 发展高新技术产业和第三产业 逐步把西安市建设成为经济繁荣 科教发达 设施完善 环境优美并具有传统特色的现代城市 2009年国家颁布的 关中 天水经济区发展规划 中西安被列为继北京 上海之后 我国第三 国际化大都市 图 图 Page 6 城市长远土地利用规划 贯彻保护环境 节约土地的国策 落实经济国际化和区域共同发展战略 为城市经济社会持续快速健康发展提供必需的土地和基础设施 使城市发展能够比较稳定的锁定在较长期的目标上 适应城市发展 调整城市产业结构 提出发展金融 信息 高技术 旅游 生产性服务和高级制造业的战略 增设就业机会的措施划定城市整体经济和策略性增长地区 Page 7 城市环境和可持续发展 可持续发展逐渐突破了自然环境的范围 即生态的可持续性 扩展到社会 文化 经济领域的可持续性 当然生态的可持续是最基本的内涵 城市是人类 经济 社会 活动最为集中的地域 城市的可持续发展对实现全人类可持续发展 关系重大 城市规划正是着眼于长远 从全局利益出发 全面地 综合权衡局部利益和全局利益 眼前利益和长远利益 经济利益和社会利益的重要工作 因此在城市规划中贯彻 落实可持续发展的战略方针是具有重大的历史意义 城市规划的战略目标 城市规划的原则中 应注意人和自然的融合 对自然资源和合理利用 城市产业结构的定位 城市空间布局结构的形态 城市环境 城市的设计以及城市经济技术指标的确立都要贯彻这些精神 Page 8 城市现代化指标体系 按照国家和 十五 计划的战略目标 拟制定城市现代化指标体系 以便规划编制和实施过程中参照执行 这些指标应既包括经济 社会目标 也包括城市建设 环境保护目标等 1 经济发展指标 1 人均GDP 2 每万元GDP综合能耗 3 国民收入 4 财政收入相当于GDP的比例 5 工业总产值 6 农业总产值 7 社会商品零售额 Page 9 城市现代化指标体系 8 三次产值构成比例2社会发展目标 1 教育经费占GDP比例 2 研究与开发经费占GDP比例 3 中小学普及率 4 每万人医生数 床位数3城市的基础设施 环境指标 1 人均道路面积 2 人均电话门数 3 人均绿地面积 Page 10 城市交通运输规划 提供一个多选择 容量大 安全 便捷及环保的城市交通运输规划大纲 重视和加强城市捷运系统规划 避免西方国家在二战后出现的快速城市郊区化使建设过于松散 造成土地资源极大浪费 大量的基础设施投入和城市中心的空心化 郑州是我国公路 铁路 航空 信息兼具的综合性交通通信枢纽 郑州位于全国经济地理腹地 具有贯通东西 连接南北的战略作用 是促进全国各地经济区交流 联合的中枢之地 是崛起的中国华中地区的中心城市 郑州素有中国铁路心脏之称 国家综合交通枢纽 京广铁路 陇海铁路两大干线在此交汇 郑州站是全国最大的铁路枢纽客运站之一 列车可直达国内31个省 市 自治区 图 Page 11 未来城市社会结构 重视流动人口问题 在经济适用房 简易住房 卫生设施 基础教育和基本的城市基础设施方面给予关注 避免城市棚户区的蔓延 和类似西方发达国家内城市问题 族群问题 underclass等城市社会极化和空间分异的产生 Page 12 城市居民生活质量提高 重视提高城市居民生活质量 保护重要的景观 生态环境及文物古迹 并促进其价值提升 美化居民生活环境改善城市污染环境 降低酸雨 降尘 固体废弃物处理和噪音等污染的潜在危险 Page 13 远景规划 远景规划是城市扩展到稳定阶段的城市发展结构安排 它要求展望更远的时间空间 50 60年 审视更广的地域空间 城市化引起人口在分布的影响的范围和经济社会 从经济 社会 环境等方面思考城市化的全过程 预见城市增长到稳定态的进程 从而进行战略性的空间 环境结构布局 以指导城市总体规划 1 远景规划必须研究经济 社会的发展 并使它在时空上具体化 但这本身不能代替城市的经济 社会发展规划 2 远景规划重要在于远景的空间结构性部署 它应知道城市总体规划 但它不能