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两化一网 企业自查自改自报培训 二 一五年四月 两化一网 创新体系建设温州市纺织 服装 生产经营单位隐患排查治理统计分析表 安全生产 五化 工程 安全监管法治化 隐患治理信息化 生产经营标准化 安全服务社会化 宣传教育全民化 温州市安全生产委员会文件温安委 2014 5号关于印发 温州市安全生产 两化一网 创新体系建设工作方案 的通知温州市安全生产委员会2014年7月18日 一 总体要求 以省委 省政府 关于加强安全生产促进安全发展的意见 浙委发 2014 5号 为指导 按照省委 省政府提出的 健全隐患排查治理体系 和 实现安全监管全覆盖 的总体部署 以网格化管理为载体 以信息化建设为手段 着力构建基层安全生产监管工作责任网 力争安全监管实现 全覆盖 零容忍 严执法 重实效 工作要求 最大限度地预防和减少各类生产安全事故的发生 为我市实现 赶超发展 再创辉煌 提供坚强有力的安全保障 同时 也积极为全省各地贯彻落实省委 省政府文件精神 全力创建安全生产网格化管理创新体系建设探索出一套行之有效的安全生产长效管理机制 二 工作目标 一 在落实企业主体责任上求突破 严格按照 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安监总局第16号令 的要求 规定生产经营单位必须依法依规开展安全生产事故隐患自查自改自报 建立规范 持续 有效的隐患排查治理工作程序 推动生产经营单位由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变 二 在强化政府监管措施上求突破 严格按照 温州市安全生产网格化管理暂行办法 温政办 2013 4号 的要求 最大限度地整合政府 部门 企事业单位 社会和自然人的资源 按区域和职责构建大 中 小三级安全生产监管网格 充分发挥基层安全生产监管网格的 雷达 和 探头 作用 弥补安全监管力量不足的缺陷 实现安全监管全覆盖 推动安全监管由过去的 单打独斗 向建立群防群治 齐抓共管的工作格局转变 三 在加大行政执法力度上求突破 通过基层网格化管理 及时发现 打击工矿商贸行业各种安全生产领域非法违法行为 严肃查处生产经营单位隐患不查 不改 不报行为 同时积极探索事故前追刑责机制 根据温州市人民法院 温州市人民检察院 温州市公安局 温州市安监局 关于建立安全生产事故发生前追究刑事责任机制严厉打击安全生产领域非法违法行为的意见 温安监管 2014 49号 文件要求 通过安全生产执法联动 管理联抓 问题联治 信息联通的举措 推进安全生产事后追责向事前追责转变 四 在拓展中介服务功能上求突破 通过网格督查 指导没有能力开展安全生产隐患自查自改自报的生产经营单位主动寻求中介服务机构协助 以执法倒逼为源动力 探索形成生产经营单位向中介服务机构购买安全生产技术服务的安全生产社会化服务外包模式 推动安全隐患排查由过去 政府包办 向生产经营单位依靠中介服务机构技术支撑实现 自我完善 的转变 三 工作措施 一 先急后缓 完善 两化一网 网格排查信息平台 根据信息化建设 一个中心 三个平台 五大体系 的基本框架 2014年先期在工矿商贸行业领域集中技术力量开发涵盖企业自查自改自报 基层网格巡查 安监人员执法 企业隐患整改动态预警 安全生产在线宣教 网上互动交流 自动统计分析等内容的信息平台 并积极与上级沟通 实现与省和国家级信息平台数据交换的无缝对接 2015年开始实行横向连接 整合公安 消防 建设 工商 质监 城管执法 海洋渔业等安委会成员单位资源 争取通过一段时间努力 在全市形成一个 有平台 多方位 明职责 全覆盖 能考核 的 两化一网 综合工作平台 二 摸清底数 完善企业信息基础数据库 制定印发 温州市生产经营单位安全生产基础信息表 按照一企一表要求 分区域 分行业 分领域建立包含每个生产经营单位的名称 地址 工商代码 行业类别 注册类型 企业规模 企业人数 主要负责人 安全管理员 重大危险源 特种设备以及事故情况 执法监察 行政许可 安全达标 诚信等级等相关信息的基础数据库 根据企业安全生产状况 进行分级分类 确定检查重点和检查频次 为实施有效监管提供基础信息 温州市生产经营单位安全生产基础信息表信息采集人 年月日 三 因企制宜 制定安全隐患自查自改自报标准 依据 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安监总局第16号令 工贸行业事故隐患排查上报通用标准 安监总厅管四 2013 149号 及有关法律 法规要求 以安全生产基础管理和现场管理为主要内容 从温州安全生产实际情况出发 对照市安委办原来制定的冶金 有色 机械 建材 纺织 轻工 商贸 危险化学品 矿山 烟花爆竹10大领域生产经营单位自查自改自报标准 组织相关行业专家进一步细化和完善 真正使企业知道 查什么 怎么查 怎么报 使监管部门和网格人员明确 管什么 怎么管 保证安全隐患排查治理工作有章可循 有据可依 冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准 试行 按照 国民经济行业分类 GB T4754 2011 对冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管作出分类标准 1 冶金行业主要包括黑色金属冶炼和压延加工业1大类所包含的全部企业及烧结企业 2 有色行业主要包括有色金属冶炼和压延加工业1大类所包含的全部企业 3 建材行业主要包括非金属矿物制品业1大类企业 不包括 玻璃制品制造1中类的所包含的全部企业 陶瓷制品制造1中类的特种陶瓷制品制造 日用陶瓷制品制造 园林 陈设艺术及其他陶瓷制品制造等3个小类的企业 4 机械行业主要包括金属制品业 通用设备制造业 专用设备制造业 汽车制造业 铁路 船舶 航空航天和其他运输设备制造业 电气机械和器材制造业 计算机 通信和其他电子设备制造业 仪器仪表制造业 金属制品 机械和设备修理业等9大类企业 不包括 金属制日用品制造 船舶及相关装置制造 航空 航天器及设备制造 自行车制造 电池制造 家用电力器具制造 照明器具制造 钟表与计时仪器制造等8个中类所包含的全部企业 手工具制造 刀剪及类似日用金属工具制造 搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造 衡器制造 照相机及器材制造 眼镜制造等6个小类的企业 家用锁具及其配件制造企业 5 轻工行业主要包括农副食品加工业 食品制造业 酒 饮料和精制茶制造业 除酒精制造 皮革 毛皮 羽毛及其制品和制鞋业 木材加工和木 竹 藤 棕 草制品业 家具制造业 造纸和纸制品业 印刷和记录媒介复制业 文教 工美 体育和娱乐用品制造业 橡胶和塑料制品业等10大类的企业 日用化学产品制造 除香料 香精制造 玻璃制品制造 陶瓷制品制造 除卫生陶瓷制品制造 金属制日用品制造 自行车制造 电池制造 家用电力器具制造 照明器具制造 钟表与计时仪器制造 日用杂品制造等10个中类所包含的全部企业 手工具制造 刀剪及类似日用金属工具制造 搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造 衡器制造 照相机及器材制造 眼镜制造等6个小类的企业 以及家用锁具及其配件制造企业 不包括 从种植 养殖 捕捞等环节进入批发 零售市场或者生产加工企业前的农 林 牧 渔业产品初加工服务企业 6 纺织行业主要包括纺织业 纺织服装 服饰业等2大类所包含的全部企业 7 烟草行业主要包括烟草制品业1大类所包含的全部企业及烟草制品批发1个小类的企业 8 商贸行业主要包括批发业 仓储业 零售业 住宿业 餐饮业等5大类的企业 不含消防 燃气的监管 不包括 医药及医疗器材批发 贸易经纪与代理 货摊 无店铺及其他零售业等3个中类所包含的全部企业 食品 饮料及烟草制品批发中类的烟草制品批发1个小类的企业 矿产品 建材及化工产品批发中类的石油及制品批发 化肥批发 农药批发 农业薄膜批发 其他化工产品批发等5个小类的企业 汽车 摩托车 燃料及零配件专门零售中类的机动车燃料零售企业 其他餐饮业中类的餐饮配送服务1个小类的企业 四 落实责任 确立企业自查自改自报体系 企业是安全生产隐患排查治理工作责任主体 必须依法履行法律法规赋于的安全生产职责 要以企业自查隐患 治理隐患 自报隐患三个环节为重点 制定印发 工矿商贸行业生产经营单位安全生产隐患自查自改自报告知书 规定生产经营单位要严格按照 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安监总局第16号令 的要求 采取综合检查 专业检查 季节性检查 节假日检查 日常检查等方式开展常态性隐患排查治理工作 每个季度必须将隐患排查治理情况通过 两化一网 信息平台上报 对生产经营单位主动上报的各类隐患 不作为行政处罚依据 由生产经营单位自行确定整改期限 按时整改到位 对自查自改自报不认真 不按规定开展自查自改自报的单位 严格依法依规予以处罚 工矿商贸行业生产经营单位安全生产隐患自查自报告知书 单位 生产经营单位是安全生产事故隐患排查 治理和防控的责任主体 国家安全监管总局 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安监总局16号令 第二十六条明确规定 对未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的生产经营单位 由安全监管部门给予警告 并处三万元以下罚款 为此 市安监局专门制定了 温州市工矿商贸生产经营单位安全生产事故隐患排查治理统计分析表 便于各类生产经营单位统计上报 请你单位严格按照法律法规的要求 每季度定期填报 温州市工矿商贸生产经营单位安全生产事故隐患排查治理统计分析表 并录入温州市安全生产网格排查系统 报送方法为 1 生产经营单位必须确定1名负责安全生产事故隐患自查自报工作的联络员 联络员可由生产经营单位负责人或生产经营单位负责人全权委托的固定人员担任 2 联络员根据网格人员提供的用户名和初始密码进入温州市安全生产网格排查系统 初始密码 网格员 签名 联系方式 联络员 签名 联系方式 落款 xxx乡镇 街道 2014年月日 五 设置流程 力求步骤简洁便于操作 由于基层网格人员的组成比较复杂 年龄结构和专业结构差别较大 接受新的管理理念和新的信息技术能力不尽相同 一些生产经营单位负责人或管理人员能力水平也参差不齐 实施隐患排查自查自改自报的信息化管理难度较大 必须在各个环节设置简洁 通俗 便于操作的流程 从生产经营单位按密码进入网站 按标准进行填报 按期限完成整改 按要求进行核销及网格人员按规定开展巡查 按时间督促企业自查自改自报 按要求移送无证无照等非法违法行为至相关部门执法等方面细致考虑每个环节 精心设置操作流程 从而达到易做 会做 愿做的效果 六 加强培训 提高 两化一网 管理水平 两化一网 管理体系建设没有固定模式 还需进一步探索和研究 各地要针对基层网格人员接触工作时间短 业务尚未熟悉及企业管理人员自查自改自报意识不强等实际情况 制定具有针对性的培训计划 深入基层和企业开展 两化一网 管理知识的业务培训 特别是针对 两化一网 建设涉及的范围 标准 信息化技术和执法终端运用等方面要逐项进行全员培训 市级安监部门负责县 市 区 两化一网 管理骨干培训 通过培训使骨干人员熟练掌握各类信息和数据的准确录入和处理 达到会推进 会管理 会讲授 会操作要求 县级安监部门要以业务骨干为主力 也可邀请专家配合逐级开展培训 要结合当地实际采取专题集中学习 区域间交叉学习借鉴 邀请专家现场指导 典型案例分析等形式 开展生动活泼而又具有针对性的培训教育活动 使基层网格人员尽快熟悉业务 使企业负责人和安管员做到应知应会 确保安全生产 两化一网 建设工作有序 有效 全面推进 七 跟踪执法 确保 两化一网 各项措施落到实处 根据生产经营单位自查自改自报工作开展情况