防汛调研报告

1 / 17防汛调研报告汉台区防汛工作情况的调研报告 防汛工作是事关全区广大人民群众生命财产安全、农村经济社会稳定和发展的一项重要工作。随着我区经济的快速发展，社会财富大幅度增长，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎实实做好防汛工作，确保群众生命财产安全、人民安居乐业，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。近年来，我区防汛工作成绩显著，但存在问题不容忽视，任务依然十分艰巨。一、政府重视，群众参与，防汛工作已形成制度我区防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度，具体表现为以下几方面：一是各级政府重视，防汛指挥机构健全。区上各级各部门及各镇、办都层层建立有防汛抗旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全区防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我区各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订防汛抗旱目标责任书 。同时还实行了区级领导包防洪区，部门包防洪段的防洪岗位责任制，切实把包防洪区、包江河堤防、包水库、包滑坡的防汛岗位责2 / 17任制落实到每个人、每个环节、每项工程。三是坚持常备不懈，抓好物资储备。我区各级防汛抗旱指挥部按照“分级负责，分级储备”的原则，组织供销、物资等部门负责防汛物资的储备与供应，做到有备无患。通常每年全区各级储备一定数量的编织袋、土工布、木桩、铅丝、等防汛物资。每年汛前，各地都根据防汛预案对储备物资进行检查，及时更新和补充。在确保一定数量储备的同时，对汛期需求量较大的编织袋等重点物资，落实定点后备供应基地，签订预订货合同，保证随调随到。二、狠抓建设，强化维修，防汛工程已形成体系区委和政府非常重视防汛工作，坚持不懈进行防洪工程建设，经过多年的努力，我区防汛基础设施规模不断扩大，标准逐步提高，已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至 2016 年底，我区境内的汉江堤防特别是目前城区段堤防已顺利完成百年一遇的达标建设，为我区防汛工作提供了良好的外部环境。目前，全区防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作用，我区各地不断强化对工程的管理和维护，尤其重视做好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后，各地都要组织工程技3 / 17术人员，按照“查细、查实、查全”的要求，逐堤、逐闸、逐库进行检查，对查出的险工险段和病险工程“会诊” ，拟定除险加固方案，集中财力、物力、人力，在冬春水利建设期间进行维修加固，确保安全度汛。三、客观分析，辩证思考，防汛工作仍有差距一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大；有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱护也不够，在防洪堤坝上乱垦乱种，在行洪河道内设乱采乱挖，屡禁屡采，每年汛前都要耗费大量人力、物力进行清障复平。二是资金投入有差距。调查中，基层干部群众普遍反映，防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时实施，许多急需实施的工程只能慢慢来。现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱，抗灾能力还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。究其原因，主要是现有工程建设标准不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞，使一些河道成了“断头浜” 、死水沟，严重削弱了当地的防洪排涝能力。此外，不管是农村和城市地面硬化面积越来越大，透水性越来越4 / 17差，造成一下雨水就形成径流。近年来，农田面积减少很多，使农田的总蓄水量也随之减少。下雨后，雨水很快集中到河道内，增加了排洪沟内、外河道的防洪排涝压力，现有的排涝泵站设计排涝流量明显不足，一些泵站往往超负荷运行。一旦出现较大降水，容易形成短时间内涝。地下水超采，导致地面沉降，也使部分防洪工程标准降低，难以发挥作用。防汛工程存在的另一个问题是工程老化严重。不少工程建于六、七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程当年均为群众自建工程，建设标准低，质量差，防洪能力不强，且年久失修老化严重。目前有的水库塘坝及沟道排洪闸门启闭机生锈，放水塔墙面剥落，亟需维修养护。三是工程管理有差距。1998 年以来，我区开展的农村小型农田水利工程产权制度改革，主要进行的是效益型工程和水电站的改制，而排涝闸涵和水库江河堤坝这类公益型工程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益，目前还很少有人愿意购买、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期间，尽管各级都三令五申要 24 小时防汛值班，但脱岗这种现象仍时有发生。许多同志还反映，管涵闸是苦差事，报酬又较低，专业管理人员日益缺乏，也是影响防汛工程管理的重要因素。四、拓宽思路，加大力度，促进防汛工作再上新台5 / 17阶1、要深入开展宣传教育，进一步提高全民思想认识。防洪保安，涉及到全社会的各行各业、方方面面和千家万户，是水利为社会，社会办水利的直接体现。要进一步加大宣传力度，通过广泛深入的宣传教育，使全社会充分认识我区洪涝灾害的多发性、防汛抗灾形势的严峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大灾，积极主动地支持、参与防汛工作。在宣传方法上，要防止和克服大汛大宣传、小汛小宣传、不发大水不宣传的实用主义，做到警钟常鸣；要把汛期宣传和平时宣传结合起来，使防汛宣传进一步制度化、经常化、科学化。在宣传内容上，既要宣传防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常识和要求，更要大力宣传水法 、 防洪法 、 水利工程管理条例 、河道管理条例等法律法规，提高全体人民群众的法律意识，做到依法防汛、科学防汛，依法建设防汛工程，依法管理和爱护防汛工程；既要宣传水患的危害性，也要宣传建好水利工程后的巨大减灾效益；既要宣传政府重视防汛工作的重要性，也要宣传群众参与防汛工作的重要性，牢固确立防汛工作人人有责的思想。总之，要通过宣传，使防汛工作深入人心，坚决克服各种侥幸麻痹思想，做到居安思危，有备无患，未雨绸缪，始终掌握防汛工作的主6 / 17动权。2、要突出建设重点，进一步提高工程标准。做好防汛工作，归根结底，要靠高标准的水利工程基础设施作支撑。当前，要从前期工作抓起，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，进一步加大水利工程建设力度，要突出江河堤防综合治理和骨干引排河道整治两大重点。要有计划地对闸、站、涵等现有工程设施进行更新改造，提高防洪标准和*市防汛物资管理工作调研报告为进一步做好防汛物资储备与管理工作,充分发挥非工程措施在全市防汛抗灾工作中的作用，按照省防指关于防汛物资储备管理的调研方案要求，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢护”的工作方针，2016 年 5 月底，市防办对我市防汛物资储备管理的现状进行了调研。通过调研，全市防汛物资在历次的防汛抗灾斗争中均发挥了重要作用。尽管如此，在调查中也发现了当前我市防汛物资管理工作中存在一些问题，一定程度上影响了防汛物资储备工作。一、防汛物资储备及管理现状我市现行的防汛物资储备和管理体制实行市、县“分级储备、分级管理”的办法，坚持“定额储备、满足急需、管理规范、保障有力”的原则，每年市人民政府防7 / 17汛抗旱指挥部汛前都与各县区、各防指成员单位签订防汛责任状，规定储备防汛物资的品种、数量。从品种结构来看，基本分为三大类，一是抢险物料类，主要有块石、编织袋、土工布、木材、综绳等；二是救生器材类，主要有救生舟、中小船只、救生衣等；三是小型抢险机具类，主要有发电机组、应急照明灯具等。根据国家防总颁发的防汛物资储备定额标准要求测算，全市公里大中小堤防和河道保护工程及 13 座大中小型水库应自筹储备袋类万条、土工布万平方米、砂石料万立方米、块石万立方米、铁线是吨、桩木立方米、钢管吨、绳类吨、救生衣 7846 件、救生舟 33 艘、中小船只 2 艘、发电机组千瓦、便携式工作灯1494 只、投光灯 92 台、打桩机 2 台、电缆千米，详情见附表一至表十。此计划已于 2016 年 2 月 12 市防指已向各县防指、各成员单位下达，由各县防指、各成员单位作出储备采购计划，自筹资金储备，自行调度。2016 年 5 月 30 日统计，我市按照防汛物资储备定额标准已完成物资储备金额为万元，应储备防汛物资汇总情况及已落实防汛物资情况见附表十一。从管理方式上看，我市防汛抢险物资器材坚持分级储备、分级调度、分级管理、分级补充的原则。市级防汛抢险物资器材由市防指负责储备、调度和管理，原则上实8 / 17行有偿使用；市级防汛物资采取分散储备和委托储备两种方式进行，分散储备物资目前主要在市防汛物资储备库及成员单位；委托储备物资主要在有条件的北洋土产日杂编织袋商店，汛期需用时由市防指调用，汛后按调用数量视为购买，与调出单位结算付费，未调用部分则按约定的标准支付保管费。县级储备、调度和管理由县各自负责；县级防汛物资按定额标准由市防指每年下达品种和数量指标，各县自费采购储存；县物资储备方式有三种，一种是县防汛指挥部防汛物资由县供销联社代储，一种是各乡镇防汛物资自已储备，一种是防汛物资由防汛指挥部成员单位自己负责。二、物资储备库基本情况我市现有 5 处定点仓库专门储备防汛抢险物料，分别是市防汛抗旱指挥部防汛物资储备库、*县防汛物资储备库、*县防汛物资储备库、*县防汛物资储备库、*县防汛物资储备库。市防指防汛物资储备库为专用的，储备一定量的物资；*县防汛物资储备库一般与其他库房并用；*县、*县、*县防汛物资储备库为代储单位库房，每年给其补助少量的费用，保证一定的库存，以备应急之用。市、县两级防汛抗旱指挥部办公室负责各定点仓库的监督管理工作，执行市防汛抗旱指挥部的调度计划，做好物资调拨工作。9 / 17三、防汛物资调度预案编制情况为及时有效地做好洪水灾害突发事件防汛物资的保障工作，保证抗洪救灾情况下应急物资的有效调度和供应，维护正常的社会生产秩序和社会安定，根据省防指*字20167 号关于做好二 O 一一年防汛物资储备管理工作的通知的指示，现已完成市、县两级防汛物资储备及调度方案 ，*市防汛物资责任人名单已在市防办备案，并上报省防指。四、存在问题1、防汛物资储量不足。根据国家防总颁发的防汛物资储备定额标准要求测算，我市应储数与实储数之间的缺额详情请见附表十一，定额要求的 3 大类 16 个品种，其中 7 个品种储备数量已完成或超额完成，还有 8 个品种虽然有储备，但均有缺额，缺额比例分别为土工布%，块石%，钢管%，救生衣%，救生舟%，发电机组%，便携式工作灯%，投光灯%，电缆%。按实际使用量来说，我市已经多年没有发生过流域性洪水，1981 年大水后，我市历次调用防汛物资总价值不超百万元，加之市区*水库、*水库的建成并已发挥作用，市、县域内仅为中小河流和人们防汛意识的淡薄，一定程度上影响了防汛物资储备工作。2、防汛物资储存点不够合理，不能满足快速、高10 / 17效调运要求。若按 3 小时车程调运防汛物资到险工险段作为保障半径计算，目前现有的市属储备点基本能够满足要求。但有两个问题，一是装卸完全靠人工，满足不了物资快速启调的要求；二是块石储备点分布不均，我市大部分采石厂被禁采后，块石来源紧张。现在我市可调度的防汛块石储备点主要集中在*采石厂，市区内的采石厂现已全部关闭。若按 3 小时车程为保障半径，汛期块石难以及时调运。3、防汛物资仓库面积小，储备不全。市、县级防汛抗旱指挥部门现有的仓库面积小不符合防汛物资仓库的要求，有的各别县没有专用仓库，将物资分散或代储放于其它地方，这样既不利于物资的保管，也不利于物资的调度。4、防汛物资采购资金无保证。近年来，由于市、县各级财政没有完全将防汛物资采购经费纳入财政预算，每年投入标准较低，平均在 5-10 万元左右，远远达不到更新和正常管理要求，各级防指难以保证按防汛物资储备定额标准储备和调拨防汛物资所需费用，致使各级防指储备防汛物资资金无保证，造成物资储备达不到要求，调拨难以真正落实。近 5 年来，市、县共投入防汛物资采购费用是 230 万元，主要采购编织袋、铁线、桩木等防汛物资，详情见附表十八至二十二。11 / 17五、发展目标及几点建议1、各级领导要高度重视防汛物资管理工作。防汛物资是抗洪抢险的重要物质基础。我市水利工程建设虽然取得了令人瞩目的成绩，能够对水患灾害的控制取得一定的效果，但是我市始终是个水旱灾害频发的城市，目前仍存在一定数量的险工弱段和病险水库，因此，各级防汛部门务必要高度重视防汛物资管理工作，将其作为防汛防旱日常管理的重点工作来抓实抓好。2、加强各级防汛物资仓储基地的建设。由于市、县防汛物资从存量上与国家要求仍有差距。根据国家防总防汛物资储备定额编制规程要求测算，市、县两级防汛物资应储部分需新增库房。我们建议以这次防汛物资储备管理调研工作为契机，各级防指要加大建设力度，在原有的基础上新建、扩建三原县防汛抗旱办公室能力建设调研报告三原县防汛抗旱指挥部办公室1、组织机构建设三原县防汛抗旱指挥部办公室设立于三原县水利局，无独立编制。县防办主任由水利局局长兼任，副主任由水利局总工程师兼任，另设局防办主任 1 名，副主任 1 名，干事 2 名，负责防汛办日常工作，由于近年来防汛形势日益严峻，现行的防汛办组织机构已难以适应当前的防汛工12 / 17作。建议：成立有独立编制的正科级防汛抗旱指挥部办公室，由办公室、防汛股、抗旱股、农建股、财务股构成，才可符合加强应急管理能力建设的新要求。各乡镇防汛日常工作任务由乡镇水管站承担，分别设兼职人员 2-3 人，无独立编制，根据我县防汛工作现状，城关镇、嵯峨镇、新兴镇、马额发展服务中心、西阳镇、鲁桥镇、渠岸镇需设立专职防汛办，按照信息组、保障组、业务组、抢险组、灾情统计组进行设置。2、人才队伍建设三原县防办设置工作人员 4 名，年龄构成为：30-50 岁 3 名，30 岁以下 1 名；学历：大专学历 3 名，高中学历 1 名；人员来源：军转安置 2 名，院校毕业分配 1 名，招工 1 名。在队伍建设方面，一是坚持年轻化；二是队伍基本保持稳定；三是在学习培训方面，每年，县防办主任、局防办主任均参加全省或全市组织的相关培训活动，不断更新防汛抗旱业务知识，同时，县防办每年组织相关工作人员进行防汛技术学习，不断提高防办人员素质，使其能更好地完成防汛抗旱的各项工作。在县级设立防汛抗旱督察队伍，应以县政府督查室为主，设立专门的督察人员，对防汛抗旱指挥部及各成员13 / 17单位的工作进行督促检查。3、规章制度建设防办自设立之日起，就建立了相应的规章制度。形成了防汛目标责任制度、行政领导分包防汛重点部位制度、防汛检查制度、防汛物资保管制度、防汛预案编制审核制度、防汛值班制度、信息报送制度、汛情预警制度等一系列较为完整的制度。对于制定市、县防汛抗旱督察制度，我们认为应由上级督察人员督促检查下级防汛机构及成员单位的工作，主要从经费落实、物资落实等方面进行督察。4、预案建设管理每年汛期前，防办就针对人员调整情况及当年的气象、水文分析情况对各类预案和方案进行调整，及时修编各类预案方案，目前修编的预案、方案有：冯村、玉皇阁、小道口、前咀子、弓王、李家桥 6 座水库度汛预案、城市防洪预案、抗旱应急预案、山洪灾害应急预案等。对于汛期施工的河道内建设项目，督促建设单位及时编制施工度汛预案。5、基础设施建设办公场所 60 平方米，包括：办公室 2 间 30 平方米，分别为日常工作室及值班室；防汛会商室 1 间 30 平方米。配有电脑 1 台，固定电话 1 部，传真机 1 台，电台 1 部，14 / 17视频会商系统 1 套；并配备防汛抗旱物资储备仓库 80 平方米，备有水泵 70 台，柴油机 20 台、发电机 1 台，及其它防汛抗旱物资，有 1 台防汛指挥车辆。县防汛办办公设施需加强以下几个方面的建设：建立可视系统，在重要水库、河段安装视频监控设施，以便随时监控这些重点部位的雨水情变化；建立短信平台，可以随时传递各种防汛信息；配备对讲机、车载电台等通信工具，在抢险时可以随时掌握现场情况，并发布抢险指令；配备大功率应急灯具，用于抢险现场；办公设施建设标准：日常办公用房 200 平方米，会商室 120 平方米，值班室 20 平方米；记者接待室 40 平方米；配备专用抢险指挥车辆 1 台，抢险工具车 1 台。6、保障机制建设。由县政府安排一定的资金作为工作经费。主要用于四个方面，一是防汛检查；二是防汛物资的配备；三是日常开支；四是项目建设。县财政用于防汛抗旱专项资金年均 10 万元，如果各种设施配备齐全，县级仅会商室等设施年运行费用约需 50 万元。各乡镇用于防汛抗旱的经费约 1-2 万元。因经费不足，在物资储备、工作人员通讯、值班补助方面标准偏低，每人每班补助仅 10 元。无防汛津贴和通讯津贴。建议：完善督察制度，按标准强制落实各种经费、15 / 17物资；提高并严格落实防汛津贴、通信津贴和其他补助。7、业务工作防办的主要职责和实际履行情况。防办的主要职责：一是宣传、贯彻、执行防汛抗旱法律、法规、依法从事防汛抗旱工作；二是组织制定防洪抢险方案和抗旱方案，科学控制和调度水源；三是