监理企业发展探讨.doc

监理企业发展探讨作者：李云强 黄 荣- 一、监理企业的现状我国从1988年起开始推行工程建设监理制以来，已历经17载，监理行业已经形成了一定的规模，在提高工程建设质量、发挥投资效益、加快建设进度、加强安全监督，为确保国家重点工程建设和工程合同的实施方面都发挥了重要的作用。同时也促进了施工现场规范化管理，提高了工程建设的水平，建设监理制逐步得到了全社会的认可。在以质量为中心的四大控制中成为依靠的力量，成为工程建设中不可缺少的一个环节。但是，我国的监理服务在相当程度上还在较低的水平上徘徊，离推行建设监理制度的初衷还有一定的差距，监理的定位还不十分明确，工作服务范围、工作服务内容及深度还较模糊。从2006年12月11日起，我国开始受理设立外资建设工程服务企业申请，标志着我国工程建设服务业正式向全世界全面开放。我国的建设工程监理企业、建设工程招标代理机构和建设工程造价咨询企业将逐渐的与世界实力强大的咨询企业同台共舞，我们将面临着极大的挑战。我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程、全方位的监理，即：从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理。但建设工程监理制度实行到现在，却存在较多的问题，主要体现在如下方面：1、监理行业僧多粥少，竞争激烈。由于监理企业较多，而工程建设任务不足，致使承揽任务竞争激烈，造成招投标行为不规范，暗箱操作、规避招标、假招标、低价竞标的情况屡禁不止。十标九不中，监理企业心情浮躁，从而使监理企业在项目少时人不能尽其才和窝工，项目多时，却出现人手紧张的状况。2、监理收费标准低下，监理企业发展后劲不足。监理的收费标准仍是92年监理试行时的标准，普遍低于设计和其它咨询服务行业，且又增加了安全控制、见证取样、施工旁站等监理工作任务，明显不适应现阶段监理的工作需要。监理收费过低已使得监理企业经营困难、技术人员流失严重，技术储备和设备建设不足，严重制约了监理企业的发展；低水平的收费也致使监理企业能够和愿意提供的服务水平越来越低，监理工作流于形式，这反过来又形成了监理市场的压价行为，造成了建设监理行业发展的恶性循环的局面，使监理企业难以承担法律、法规赋予监理的质量和安全责任。3、监理行业缺乏一支真正高素质的监理工程师队伍，监理服务水平较低。监理工程师应该是专业技能较高、身体条件好、实践经验丰富、道德品质良好、政策水平较高、交流沟通能力强的复合性人才，但由于监理待遇不能有效提高，工程监理企业难找到合适的人才，找到了也难留住。现阶段，持证人员不上岗，上岗人员无证，监理人员挂靠现象较普遍。监理企业仅靠临时聘用人员来应急，造成监理工作不到位，监理工作质量不高等现象。由于没有高素质的人才，监理行业中具有自身特色和优势的工程管理服务企业越来越少，造成工程建设市场认为监理企业只能提供无差异的工程管理服务。4、监理服务模式和范畴不清晰。电力基本建设中常常有人提“大监理、小业主”，但什么是“大监理、小业主”，“大”大到什么程度，“小”小到什么程度，谁也没有一个明确的概念；关于“四控制两管理一协调”应主要指施工阶段的监理工作，但在招标中往往将设计咨询、招标咨询、后评估的大量工作纳入其中，而监理收费标准却不包括这部分。由于概念的不清晰，造成监理服务工作量的无限制加大。5、监理承担的质量安全责任较大。由于国家颁布了建设工程质量管理条例和建设工程安全生产管理条例，将监理的责任进行了明确化和法制化。但同时也误导了基本建设市场和一些执法者，使他们忽略了施工管理者的责任；其次，有的建设、开发单位还是计划经济那一套，甚至认为监理毕竟不是自己的职工，不能太信任，投资、进度的决策权不能给，监理实际能管的也就只有质量一项，且权力有限。由于监理工作往往与质量安全检查工作不好区分，尤其表现在对工程质量安全的控制上更容易给人造成误解，所以，一旦出现问题，往往就是追查监理怎么管的，甚至在法律量刑上也是较重的。其实，监理的工作是一个服务性的工作，其提供的服务又不能以实体进行表现，如果监理的对象素质太差，监理在付出较多的劳动和精力的情况下，仍有可能得不到满意的实体；监理对工程的管理主要是控制、协调，而不具有很强的经济控制能力和工程变更能力，其权利也是有限的；因此，监理应该只承担监理渎职和过失的责任。6、监理在施工现场承担了较大的质量检查任务。由于实行监理旁站任务和见证取样制度，造成施工单位对质量工作的忽视，以及施工质检员数量少，质量意识不强，三级质检制工作不到位等现象，从而使现场大量质量检查工作交由监理执行，监理工程师成了施工单位的质检员。监理虽然采取了大量的措施要求严格执行三检制，但在很多工地并不理想。二、面对WTO，监理企业的发展方向面对世界列强的虎视眈眈，国内监理行业的激烈竞争，我们的出路在什么地方呢？建设部在2003年发布的关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见中指出：工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。实际上这就为我们指明了发展方向，监理企业如果不加大改革力度，不做强做大，必将慢慢走向衰亡。在今后一段时间，基本建设市场将存在工程总承包、工程项目管理、工程建设监理、项目建设咨询等方式。工程总承包管理模式是指是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包主要有设计采购施工（EPC）/交钥匙、设计施工、设计采购、采购施工总承包等方式。建设部鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，通过改造和重组，建立相应管理体系、充实管理人员后发展成为具有综合功能的工程公司，在总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理主要有项目管理服务（PM）、项目管理承包（PMC）等方式。建设部鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立相应的组织机构、管理体系、充实管理人员后，按照有关规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。项目管理服务（PM）在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。项目管理承包（PMC）除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。从工作内容上讲，工程监理是工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在建筑法等法律法规中已作了明确规定。而工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标投标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工的管理等。工程咨询服务是指在工程建设中针对工程投资、招标代理、勘察、设计、设备采购监造、保修、后评估等阶段或某项服务给予综合性、高水平的建议等。 三、练好基本功，做好业务拓展面对国际大型咨询公司，我们大多数监理企业的规模、技术储备等差距还很大，要想争得一席之位，必须练好基本功。1、优化企业法人治理结构，建立现代企业管理制度。监理企业真正成为市场的主体的历程还比较短，虽然经过改制，但仍摆脱不了原体制、机制上的制约，还不能完全建立法人治理的组织结构体制，科学的适宜的规章制度也不十分完善。因此，我们必须建立并且切实按自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式进行运作，要真正达到一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询机构；不断深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才、培养人才的良好机制；采用现代管理技术、管理方式和管理手段开展工作，培育企业的核心竞争力和品牌效应。2、抓好体系认证工作，提升企业管理形象。监理企业应通过深入开展质量管理和争创名牌活动，提高企业员工对ISO9000、ISO14000、OHSHS18000等国际质量标准体系认证重要性的认识；通过全员培训，提高员工素质，鼓舞士气，增强工作积极性、增强内部团结和凝聚力；让企业管理人才在认证过程及认证后的管理工作中学会运用国际先进的企业管理方法，为发展培养业务骨干，奠定人才基础；贯彻和实施国际管理体系，开展体系认证可以加强企业或组织的基础管理，提高产品和服务质量，建立现代企业管理制度；开展三位一体的管理体系认证是与国际规范接轨，提高企业市场竞争能力，发展外向型经济的有效途径。3、培育企业文化，树立社会和经济效益并重的价值观，增强企业的凝聚力、向心力和市场竞争力。企业文化建设的战略重点，首先应该是企业经营的理念、企业的价值取向和企业管理，其中企业的管理制度要有利于营造员工奋发向上，实现员工个体价值的环境空间；领导者个人要有良好品质、务实作风、开拓精神，能起到表率作用。其次是企业的内在的凝聚力，团队精神的培育和塑造首先来自于利益的一致性，企业、员工的利益一致性才会产生向心力、凝聚力，一个具有敬业、和谐、奋发的团队精神和氛围的企业才会是在市场上有持续竞争力的企业。培养创新能力，推动企业与员工走上良性互动、良性发展的道路；要通过分配制度的改革，如通过年薪制、期权制、职工持股制等，来调动人们的积极性；要通过职业生涯设计，来不断地满足职工在不同阶段、不同层次上的需要等。4、加强人才培养及管理，充实企业竞争力的核心资源。监理提供的是智力型服务，企业的核心资源就是监理工程师。因此，监理工程师必须是一种复合型人才，不仅要有较强的专业能力，丰富的工程建设实践经验，较高的政策水平，较高的交流沟通艺术，良好的职业道德品质，能对工程建设进行监督管理提出指导性意见，而且要能够组织协调与工程建设有关的各方共同完成工程建设任务。监理企业必须以人为本，对从业的人员进行系统培训和科学管理，不断提高监理从业人员的综合素质，使其持证上岗并能勤奋敬业，树立为顾客提供满意服务的良好品德。5、外联内延，壮大规模。由于大型的、综合型的监理企业还很少，因此，监理企业必须想办法壮大规模或走具有特色的专业化咨询服务路子。一是多家监理公司进行合并，发挥各自的特长，成立总承包公司或项目管理公司，如具有设计背景和具有施工背景、基建管理背景的监理公司进行合并；二是采用动态联盟