行政权力与行政体制.ppt

第二章行政权力与行政体制 一 行政权力的内涵与特点 一 内涵 国家法律赋予国家行政机关及其工作人员组织和管理国家内政 外交等各方面行政事务的权力 是国家权力的最重要的组成部分 1 本质 实现阶级统治 管理国家和公共事务的重要工具 是国家强制力的重要组成部分 2 行使主体 国家行政机关及其工作人员 3 目的与任务 贯彻国家意志 管理国家和社会公共事务 二 我国行政权力的特点1 人民性 这是由国家政权的性质 国体 决定的 2 派生性 是国家权力机关依法赋予的 3 统一性或垂直性 国务院统一领导各级地方政府 4 权威性或强制性 具有普遍的约束性和权威性 二 行政权力的来源 分类 功能 表现形式 一 行政权力的来源1 宪法 法律和法规是最根本的来源 2 惯例裁决是自由裁量权的重要形式 3 授权 4 法理是推量裁决的基本依据 二 我国中央行政权力的分类1 行政性立法权2 行政性管理权 3 行政性决定权 三 现代行政权力的基本功能1 管理国家与社会公共事务 维护国家正常的社会秩序 2 组织 调控国家经济 文化建设 3 维护国家主权和领土完整 四 行政权力的表现形式1 行政组织的权威 2 人事决定权 3 财政和财务决定权 4 行政机关事务的处理权 三 行政体制 一 内涵国家行政机关内部权力结构 组织形式 制度规范和事权配置方式的总称 其核心行政权力的划分和配置 二 现代行政体制的基本形式1 中央集权制行政体制 包括联邦制国家集权制与单一制国家集权制 中央集权体制 内涵P34我国的行政体制是 民主集中制基础上的 中央集权制 优点 利于统一指挥与领导 利于国家完整统一 利于整合国家各种资源 对环境反映灵活 决策快 效率高 缺点 容易僵化 家长制 地方缺乏积极性 滥用权力与寻租行为 2 分权制行政体制 包括联邦分权制与单一分权制 优点 地方充分自主 地方有很强的积极性与创造性 利于地方民主建设 缺点 地方割据 地方主义 三 社会主义制度为集权制和分权制行政体制的统一创造了条件 我国的行政体制是民主集中制基础上中央集权制 1 人民当家作主的社会主义政治制度 为政府决策的民主化 充分发挥基层组织和群众政治积极性奠定了基础 为吸取分权制的优越性 克服集权制的不足创造了历史条件 2 党的领导核心地位 历史先进性 以及优良的干部和公务员队伍 为行政执行的有效集中奠定了组织基础 为吸取集权制的优越性 克服分权制的缺陷创造了条件 3 正确认识现实中的存在问题 集权制体制的优点发挥的不充分 弊端克服的还不彻 底 根本原因是我国尚处于社会主义初级阶段 存在着制度不健全 不完善等问题 四 行政责任1 内涵广义 行政主体在行使行政权力的过程中 对全社会 所承担的政治 道德 社会和法律责任 狭义 行政主体在行使行政权里的过程中承担的行政法规所规定的责任 2 行政责任与行政权力的关系权责一致是现代公共行政的基本要求 即接受或授予一定的权力 必须课以相应的 责任 有多大的行政权力 就要承担多大的行政责任 思考题1 行政权力的概念 来源 功能 表现形式 2 我国中央行政权力分类 3 行政体制的概念 4 分析现代集权制和分权制行政体制的利弊 说明社会主义制度为二者