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旅游行政管理 旅游管理专业专业必修课程 1 第三章旅游行政管理体制 2 一 旅游行政管理体制的含义及其影响因素1 旅游行政管理体制的概念组织形式 机构设置 职权划分 管理制度 运行方式 3 2 旅游行政管理体制的基本含义 1 职权划分是核心 2 管理机构的设置是载体 3 管理机制是动力 4 3 影响旅游行政管理体制的因素 1 国家经济体制的影响 2 国家基本政治制度的影响 3 国家民族传统文化的影响 5 二 旅游行政管理体制的基本模式1 首长制和委员会制2 集权制和分权制3 层级制和职能制4 完整制和分离制 6 三 中国旅游行政管理体制的历史沿革1 中国旅游行政管理体制的创前阶段 1949 1963 1 背景 新中国刚刚成立 海外侨胞和外籍华人回国探亲 国际友人来访 2 机构 1953年开始筹备中国国际旅行社 1954年经政务院批准正式成立 性质是事业单位 由公安部代管 7 3 职责 促进各个国家的人民友好交往 增进人民间的友谊 贯彻和平外交政策 吸收外汇 积累建设资金 4 特点 工作任务属于国家外事 政治领域 仅有一些简单的旅游行政管理职能 8 2 初创阶段 1964 1965年 1 背景 1963 1964 周恩来 陈毅成功访问亚非拉 揭开对外关系新篇章 2 机构 1964年成立中国旅行游览事业总局 3 职责 监督旅行社贯彻中央外事方针 国家局的计划 本地旅游事业发展的规划 4 特点 主要还是外事 政治接待工作 9 3 停滞阶段 1966 1977 4 恢复发展阶段 1978 1987 1 背景 1978年十一届三中全会 2 机构 1978年成立国家旅游总局1982年初 国家旅游总局和中国国际旅行社分离 1982年3月 改名国家旅游局 10 3 职责 旅游事业规划 批准外国旅游者入境 制定旅游事业的管理制度 旅游业的宏观调控 行业管理 4 特点 由外事 政治接待工作转向经济管理型 11 5 完善阶段 1988 1997 1 背景 中国旅游业经过10年高速发展具备了较大规模 2 机构 1988年实施 三定 方案 1994年 三定 方案 定机构 定编制 定职能 12 3 职责 不直接管企业 权限下放 指导行业1994年进一步下放权力 突出宏观性 战略性 政策性 4 特点 彻底摆脱外事 政治接待性质 转入经济型管理轨道 13 6 成熟阶段 1998 1 背景 1998年国务院机构改革 2 机构 国家旅游局 3 职责 政策 市场 资源 统计 监督 人教 4 特点 大旅游 大市场 大产业 小政府 14 三 中国旅游行政管理体制的历史沿革1 中国行政管理体制改革的起步 1978 1984 1 旅游行政管理体制在恢复中重新建立在改革开发的大背景下 中国旅游行政管理体制不断改变外事接待的惯性 探索者以经济手段管理旅游的内容 职能 模式和方法 15 2 旅游行政管理体制从政企分离起步1982年中国旅游总局和国旅总社分家 这是中国旅游行政管理中政企分开的第一步 16 2 中国旅游行政管理体制改革的发展 1985 1988 1 中国旅游业经历了1984年第二次高潮后出现了如下的矛盾和困难 A 旅游需求急速膨胀和旅游供给严重短缺的矛盾 B 其他部门进入旅游业的热情和旅游业壁垒的矛盾C 旅游产业大发展和集权制管理的矛盾 17 2 1985年国家明确了旅游业的的发展方针 从过去主要搞旅游接待转变为开发 建设旅游资源与接待并举 从只抓国际旅游转变为国际 国内旅游一起抓 从以国家投资为主体建设旅游基础设施转变为国家 地方 部门 集体 个人一起上 自力更生与利用外资一起上 旅游经营单位要由事业单位转变为企业化经营 18 3 中国旅游行政管理体制改革的深化 1989 1994 1 在改革取得巨大成就的同时 旅游业的发展不可避免的出现问题和弊端 A 旅游业开始宏观失控 产业结构失调逐渐突出 B 多头搞旅游 政令不一 管理混乱 旅游法规缺失 C 旅游缺乏统一规划和统筹安排 19 2 为解决以上问题和弊端的旅游全行业管理改革在全国展开 最突出的成效如下 A 两级旅游行政管理体制形成B 旅游发展规划纳入国家和地方社会经济法计划C 旅游行业运行质量和管理水平全面提高D 旅游行政管理机构为旅游全行业服务的职能开始体现E 旅游外联权全面开放F 旅游价格管理全面敞开并走向规范G 旅游企业体制改革初见成效 20 4 中国旅游行政管理体制改革的创新 1995 现在 20世纪90年代中后期 中国旅游业进入黄金发展时期 中国的旅游行管理体制在实现深化的基础上进入