公共支出的一般原理.ppt

第八讲公共支出的一般原理第一节政府与公共物品的提供一 公共支出的定义是以政府为主体 以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动 公共支出实际上是提供产品和服务所必须付出的成本 我国的公共支出由公共预算支出和预算外资金支出组成 二 公共支出对社会经济的影响1 调节供求均衡2 经济结构调整3 调节国民收入分配 三 公共支出的原则1 效益原则通过公共支出使资源得到最优化的配置 使社会得到最大的 效益 2 稳定原则应有助于防止经济波动过于激烈 公共支出可以作为稳定经济的杠杆 3 公平原则通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态 能恰当地符合各个阶层居民的需要 第二节公共支出的分类 消耗性支出和转移性支出预防性支出和创造性支出一般利益支出和特殊利益支出强制性支出和随意性支出中央政府支出和地方政府支出 消耗性支出和转移性支出 分类标准 有无直接的补偿消耗性支出 政府各部门的消费性支出和投资性支出 用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务 是政府干预经济的重要手段 反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构 转移性支出 政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人 政府只是充当中间人 不会有任何收益或补偿 是政府调节分配的重要手段 反映了社会成员之间的资源再分配 预防性支出和创造性支出 分类标准 支出的目的性预防性支出 用于维护国家安全和秩序 保障社会稳定和人民安全的支出 如国防 外交 公安等 创造性支出 用于维护经济发展 改善人民生活的支出 如经济 文教 卫生和社会福利 一般利益支出和特殊利益支出 分类标准 支出的受益范围一般利益支出 社会全体公民均受益的支出 如国家安全 行政管理 环境保护等 特殊利益支出 只有一部分人受益的支出 如教育 医疗 各类对个人或法人的补助等 强制性支出和随意性支出 分类标准 支出有无强制性强制性支出 不可控制性支出 不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出 最低收入保障 社会保障等有法律明文规定的支出 前届政府遗留的义务 国债还本付息及对地方政府的补助等 随意性支出 可控制性支出 法律法规无明确规定 本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出 中央政府支出和地方政府支出 分类标准 政府层次 国际货币基金组织的分类方法 标准市场经济国家 一般公共服务社会治安事务住房与社区设施的事务与服务燃料和能源事务与服务非燃料采矿和矿产资源的事务和服务建设性事务和服务其他经济事务和服务 国防与服务教育事务与服务娱乐 文化和宗教的事务和服务农业 林业 渔业和狩猎的事务和服务制造业事务和服务运输和通讯事务和服务不按大类划分的公共支出 第三节公共支出规模一 衡量公共支出增长的指标 一是公共支出的绝对规模 一是公共支出的相对规模二 公共支出的趋势 各国都呈现上升趋势 部分发达国家公共支出占GDP的比重 美国社会公共支出占政府支出比重的变化趋势 部分OECD国家社会性公共支出占GDP比重 德 瓦格纳法则 政府活动扩张法则 1 市场失灵和外部性的存在需要政府的活动增加 2 政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动 也会随着经济的工业化而不断扩大 3 城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象 这些都需要政府出面进行干预和管制 最后 教育 娱乐 文化 保健以及福利服务的需求收入弹性较大 要求政府在这些方面增加支出 瓦格纳法则 在社会发展过程中总会遇上动荡时期 如战争 饥荒或其他的社会灾难 在动荡时期 政府的支出不能不急剧增加 于是 政府会被迫提高税率或增加新税 不愿意多交税的公众也会被迫接受提高了的税率和新增的税种 但在动荡时期过后 税率水平并不会退回到原来的水平上 有些新税还要继续存在 因而政府能够继续维持动荡时期的高额支出 公共支出的这一增长过程可参见图1 皮考克和魏斯曼的结论是 公共收入和公共支出总是同步增长的 美国联邦政府预算会因此而不断增加 英 皮考克和魏斯曼 梯度渐进增长理论 公共支出增长的内在原因 公众可容忍税收水平的提高 公共支出增长的外在原因 社会经济发展突变使得税收水平提高 美 马斯格雷夫 经济发展阶段增长理论 在经济发展的初期阶段 需要政府部门投资于基础设施 于是政府投资占总投资比重较大 在经济发展的中期阶段 私人投资上升 政府投资相对下降 在经济发展的成熟阶段 要求政府提高高质量的社会服务 政府投资相对又上升 美 鲍莫尔 非均衡增长理论 在其他因素不变的情况下 生产率偏低的公共部门的规模会随着进步部门工资率的增长而增长 换言之 政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大 三 影响公共支出规模的因素 1 经济性因素2 政治性因素3 社会性因素4 公共支出的向上刚性5 公共商品需求的弹性6 公共支出的环境因