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精品文档 1欢迎下载 对 PPP 项目公司存在问题及解决建议的 情况汇报 1 基本情况 截至 2017 年 10 月 31 日 澄江县兴澂建设投资有限责 任公司共参与政府 PPP 项目公司组建共 4 个 分别为澄江 县水之缘工程有限公司 澄江县大禹节水有限责任公司 澄江奇元文化旅游投资建设有限公司 澄江县中宏污水处 理有限公司 2 存在问题 1 权责不明 公司作为一个法人主体 对公司的一切决策及运营情 况承担相应的法律责任 但在 SPV 公司的组建过程中 政 府方出资代表仅仅作为一个平台公司 一个项目的法人载 体 作为项目公司成立时工商登记的一个必要条件存在 所做的一切决策都是依据行政决策而进行 对所要进行的 项目及 SPV 公司的运营缺乏了解 无法确保对国有资产的 监管 这对公司而言 就存在一定的隐性风险 项目主管 单位及平台公司作为两个不同的法人主体 对同一个问题 的考虑存在差异 这就导致项目在推进过程中产生的权责 问题难以界定 2 治理架构混乱 内部控制制度不健全 精品文档 2欢迎下载 SPV 公司作为一个至少两个以上股东共同组建的专业性 的合资公司 对董事 监事 经理等高层的任命缺乏系统 长远的考量 特别作为政府方出资代表的平台公司或国有 企业 由于人才的匮乏 所任命的人选缺乏专业知识 且 存在一人身兼多职的不良现象 无法对公司的决策提供有 效的建议 同时 SPV 公司由于公司人员结构比较复杂 大 多难以制定严格的 符合公司实际情况的内部控制制度 导致公司在长期的运营过程中难以形成制度管人的良好局 面 3 解决建议 1 作为政府方出资代表 平台公司或国有企业行使的 职能是对国有资产的监管 确保国有资产的保值 增值 这就要求在 SPV 公司筹备期间 社会资本方 政府方 项 目主管单位等部门之间必须要对项目进行充分的了解与沟 通 从账务 法律 项目推进等方面明确各自的责任与义 务 而不是生拉硬拽的形式组合 同时为保证国有资产的 保值增值 SPV 公司章程中必须明确政府方出资代表对重大 事项具有一票否决权 2 提高平台公司综合实力 充分了解 PPP 模式的运作 在 SPV 公司治理架构人选的任命中应进行全面 充分的考 量 尽量做到专业的人做专业的事 使其能充分发挥所在 岗位的作用 3 SPV 公司存续时间长 全程负责项目的融资 建设 精品文档 3欢迎下载 运营 维护 应制定严格的人事管理制度 薪酬管理制度 绩效考评制度 印章使用制度 财务管理制度等内部控制 制度 在确保项目顺利完成的情况下最大限度地实现公司 价值 同时为方便各方股东对项目公司运行情况及项目推 进情况的监管 应按期报送简报至个股东及项目主管单位 精品文档 4欢迎下载 欢迎您的下载 欢迎
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