成华区社区服务业定稿

精品文档 1欢迎下载1欢迎下载 成华区社区服务业发展报告成华区社区服务业发展报告 成都市成华区民政局成都市成华区民政局 成都理工大学社区研究中心成都理工大学社区研究中心 20112011 年年 6 6 月月 目目 录录 精品文档 2欢迎下载2欢迎下载 一 社区服务业相关概念 1 一 社区服务 1 二 社区服务业 2 二 发展社区服务业是创新城市社会管理的重要内容 3 三 成华区社区服务业发展现状 3 一 社区公共服务现状 4 二 社区商业化服务现状 5 三 与成都 一圈层 其他城区比较 6 四 成华社区服务业面临的问题 8 一 问题 8 二 原因 8 五 发展成华社区服务业对策建议 9 一 进一步加大对社区公共服务的保障力度 9 二 进一步完善社区服务业的管理体制 10 三 分类管理社区服务业 10 四 进一步拓宽社区服务业的投融资渠道 10 五 加强社区服务信息化建设 10 六 加大对社区服务业的政策支持和资金投入 11 七 培育和扶持一批社区服务业龙头企业 11 八 进一步加强社区服务业队伍建设 11 九 积极培育社会组织 12 精品文档 1欢迎下载1欢迎下载 为全面深入了解成华区社区服务业发展现状 找准制约成华区社区服务业发 展的因素 提出推进成华区社区服务业发展的可行性对策建议 成都市成华区民政 局与成都理工大学社区研究中心联合组成了课题组 在四川省民政厅 成都市民政 局指导 支持下 先后通过召开部门 街道 社区三级座谈会 实地走访调研 文 献收集 比较等调查研究方式 最终形成了该报告 一 社区服务业相关概念一 社区服务业相关概念 一 社区服务 一 社区服务 1986 年 国家民政部提出开展社区服务的要求 社区服务开始在全国实质性起 步并全面推开 2000 年 中共中央办公厅 国务院办公厅转发了民政部 关于在全 国推进城市社区建设的意见 明确社区服务的主要内容为 四个面向 1 面 向老年人 儿童 残疾人 社会贫困户 优抚对象的社会救助和福利服务 2 面向社区居民的便民利民服务 3 面向社区单位的社会化服务 4 面向下岗 职工的再就业服务和社会保障社会化服务 2006 年 4 月 国务院发布了 关于加强 和改进社区服务工作的意见 将社区服务的重点领域确定为 1 社区就业服务 2 社区社会保障服务 3 社区救助服务 4 社区卫生和计划生育服务 5 社区文化 教育 体育服务 6 社区流动人口管理和服务 7 社区安 全服务 并将其列入政府公共服务体系范畴 从这七个方面的内容不难看出 政府 着重强调社区服务的福利性 公益性 但与此同时 国务院在 关于加强和改进社 区服务工作的意见 的文件中也对开展商业性的社区服务作了明确的规定 鼓励 和支持各类组织 企业和个人开展社区服务业务 鼓励相关企业通过连锁经营提供 购物 餐饮 家政服务 洗衣 维修 再生资源回收 中介等社区服务 利用现代 信息技术 物流配送平台帮助社区内中小企业 实现服务模式创新 推动社区商业 体系建设 从以上可以看出 社区服务分两部分 一是社区福利服务和公益性服务 其主 要满足社区居民对于各项公共服务的需求 服务的主要提供者以政府部门为主 同 时也包括各类社会服务组织 企业和社区居民 服务方式以 无偿 和 低偿 服 务为主 强调服务的社会效益 二是社区商业化服务 它是由市场主体提供的 具 精品文档 2欢迎下载2欢迎下载 有便民 利民特征 以营利为目的社会化服务 主要是为满足社区居民对于生活方 便的需求及部分居民对于提高生活质量而产生的个性化需求 这类服务主要由企业 和各类专业化社会组织 个人按市场化方式提供 其服务主要采取低偿和有偿服务 二 社区服务业 二 社区服务业 社区服务业是社区服务发展到一定阶段的产物 社区服务具有产业属性在 20 世 纪 90 年代政府发布的文件中得到明确 1992 年国务院的 关于加快发展第三产业 的决定 将社区服务纳入第三产业范畴 1993 年民政部联合国家计委 财政部 卫生部等 13 个部委局 发布了 关于加快发展社区服务业的意见 明确指出 社 区服务业是在政府倡导下 为满足社会成员多种需求 以街道 镇 居委会和社区 组织为依托 具有社会福利性的居民服务业 提出发展社区服务要走社会化 产 业化 实体化的道路 把社区服务提升到社区服务业的层面来推进 社区服务业是一种以居住社区为载体 以满足居民生活 休憩 学习和发展的 多种需求为目的 以便民利民为宗旨的一种新兴服务业 它是第三产业的重要组成 部分 属于最终消费的社会服务业 从性质来看 社区服务业属于经营型产业范畴 社区服务与社区服务业最大的 区别在于运行机制不同 社区服务采用的方式是无偿 低偿相结合 非实体化的行 政运行方式 而社区服务业应用的是市场化的经营机制 以独立核算 独立经营的 经营实体形式 按照市场经济规律运营 从社区服务走向社区服务业 是一个培育 经营型产业并使之走向市场化的过程 从内容来看 社区服务业属于复合型产业范畴 随着经济社会的发展 围绕日 常生活的方便与舒适 人们对社区服务业不断提出新的和更高的要求 社区服务业 不仅要满足居民衣 食 住 行等基本需求 还要完善并形成娱 休闲娱乐 学 学习培训 康 医疗保健 等新的功能 逐步成为满足居民综合消费的重要载 体 其领域遍及居民生活的方方面面 既有满足居民基本需求的公益性行业 如社 区为老服务 就业服务 医疗服务 法律服务等 又有满足居民发展性需求的经营 性行业 如便民利民服务 家政服务 休闲娱乐服务 物业管理服务等 从而形成 多层次 复合型的产业体系 精品文档 3欢迎下载3欢迎下载 从发展阶段来看 社区服务业属于成长型产业范畴 一个产业的发展 一般要 经历孕育期 新生期 成长期 成熟期 衰落期 蜕变期等阶段 社区服务业是一 个走过孕育期并已步入新生期的 朝阳产业 具有很大的发展潜力 据统计 在 发达国家 人们消费支出的 60 发生在所生活的社区 经济发展规律也表明 经济 发展水平越高 第三产业中的服务类产业比重相对更高 目前我国这类产业比重偏 低 尤其是社会服务和个人服务的比重明显滞后 据统计 20 世纪 90 年代 社会 服务和个人服务就业人口所占比重 中国是 4 3 美国是 31 5 日本是 23 5 从发展趋势看 随着城市经济的不断发展 社会服务和个人服务的比重还会不断上 升 这就预示着社区服务业发展具有很高的成长性 二 发展社区服务业是创新城市社会管理的重要内容二 发展社区服务业是创新城市社会管理的重要内容 加强和创新社会管理 事关巩固党的执政地位 事关国家长治久安 事关人民 安居乐业 对继续抓好和用好我国发展重要战略机遇期 推动党和国家事业发展 实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义 社会建设和管理的重心在基层 在社区 社区是城市的基本单元 是创新社会 管理的重要载体 当前 成华区正加快建设 中西部综合实力一流城区 面临 大拆迁 大建设 时期 既处于发展的重要战略机遇期 又处于社会矛盾凸显期 社会管理任务更为艰巨繁重 社区日益成为城市社会建设和管理的基础环节 承担 的社会管理事务越来越多 社区作为居民的生活家园 需要提供的服务越来越多 社区成为各种社会矛盾的交汇点 对化解社会矛盾 维护社会稳定的作用也越来越 重要 社区组织在调节利益关系 融合人际关系 维护社会稳定中处于 前沿 地 位 建立与社会主义市场经济体制相适应 覆盖城市社区全体成员 服务主体多元 服务功能完善 服务质量和管理水平较高的社区服务体系 大力加快发展社区服务 业 切实提高服务水平 才能不断满足居民群众的多方面需求 促进社会公正和社 会和谐 保持社会良好秩序 有效应对社会风险 为党和国家事业发展营造更好良 好的社会环境具有重要的意义 三 成华区社区服务业发展现状三 成华区社区服务业发展现状 成华区社区服务从 20 世纪 90 年代末开始试点 21 世纪初进入全面启动阶段 精品文档 4欢迎下载4欢迎下载 目前处于整合提高的新阶段 在成华区发展历程中 社区服务在基础设施改造 人 员配备 服务项目设置等方面都取得了一定的成绩 同时也面临着新的机遇和挑战 成华区出台了推进社区服务业的相关文件 如 成都市成华区服务业发展规划 纲要 将社区服务业作为潜力产业 提出要 以城乡统筹发展为指导 推动社区服 务业快速发展 重点发展物业管理 家政服务 便民商业 托幼养老 医疗康复 就业指导 法律咨询等社区服务业 成华区社区建设 十二五 规划 明确提 出了 鼓励各类组织 企业和个人兴办与居民生活密切相关的社区服务业 推进社 区商业服务规模化 集约化 产业化 鼓励企业以连锁经营 品牌加盟等服务业态 进社区 这为推动社区服务建设的健康发展提出了明确的方向 由于社区服务包括社区公共服务和社区商业服务内容 下面我们从这两方面进 行分析 一 社区公共服务现状 一 社区公共服务现状 目前 成华区有街道办事处 14 个 社区 94 个 其中城市社区 54 个 涉农社区 40 个 全区常住总人口 938785 人 户籍人口为 641275 人 与成都市 一圈层 其 他城区相比 成华区基础设施比较薄弱 正由一个国有老工业基地发展成为集商贸 物流 都市工业 生态旅游等于一体的综合性现代化城区 据统计资料显示 成华 区已初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系 1 1 社区福利服务方面 社区福利服务方面 一是完善了社区救助体系 健全了 政府领导 民政牵头 部门实施 社会参 与 基层落实 的管理体制 明确民政部门负责指导社区的低保 贫困帮扶 医疗 救助 救灾和社会捐赠等工作 截止 2011 年 5 月 全区为 4439 户 7327 人发放保 障金 672 6 万元 实现了动态管理的 应保尽保 二是健全了社区就业工作平台 每个社区都建立了劳动保障站 配备了协管员 成华区将社保业务下沉与社保三级 公共服务平台建设结合起来 今年初全区 14 个街道及社区社保业务经办点正式运 行 这标志着区社会保险三级服务平台建设全面完成 三是就业和再就业工作取得 新进展 全区开展了创建 充分就业社区 活动 截止目前 总计 94 个社区达到 充分就业标准 比较充分就业社区比例达 98 9 能够帮助有就业愿望的劳动者实 精品文档 5欢迎下载5欢迎下载 现充分就业 动态消除 零就业 家庭 力所能及帮助失业人员实现就业 在全国 成功探索出了 大学生人才实验室 大学生 VPE 创业就业模式 目前 在园孵 化项目 37 个 成功离园项目 20 个 多个项目被中央电视台 新华网 中国青年报 等报道 2 2 社区公益服务方面 社区公益服务方面 一是社区服务设施不断完善 建立了区 街道两级社区服务中心 社区服务网 点 形成了多层次的社区服务网络 二是初步形成社区治安防控体系 全面建立社 区警务室 配备了流动人口协管员 在全市率先试点了 义务和谐员 队伍建设 目前在全区建立了 32 支社区和谐员队伍 三是全区所有街道均建立了卫生服务中 心 全区建立社区卫生服务中心 14 个 社区卫生服务站 30 个 四是多渠道开展文 化 教育 体育服务 全区社区有图书阅览室 94 个 社区文化室 94 个 成华区目 前做为 全国和谐社区教育试验区 形成了较为浓厚的 终身教育 氛围 目前 在成华社区教育网市民实名注册率达 3 每个社区有社区文体协会 舞蹈队 腰鼓 队 文体运动队等社区文体组织 五是社区信息化服务 成华区在全市首批试点建 立了社区公众服务信息网络平台 为居民提供各类政务类信息服务 二 社区商业化服务现状 二 社区商业化服务现状 成华区社区商业的发展水平较低 社区服务业发展不平衡 不能满足居民基本 生活和提高生活质量的需求 虽然成华区社区商业服务发展相对落后 但发展势头 强劲 已覆盖便利店 连锁超市 餐馆 美容美发 茶楼 干洗店 彩扩 快递 报刊 家政 维修等各种生活服务项目 有数据表明 成华区截止目前共有社区商 业网点 31051 个 据本次专项统计 全区城市社区有便利店 1561 个 大型超市 75 个 书店 19 个 银行 77 家 医药网点 223 个 法律事务所 6 个 邮政储蓄点 11 个 肉菜市场 39 个 商业街 15 条 社区商业正成为流通领域新的经济增长点 并 在提升城市商业综合竞争力方面发挥着重要作用 一是社区商业发展速度加快 社区商业网点在短短几年内已遍布成华区大街小 巷 二是社区商业网点规模有所扩大 相比以前的副食店 粮店 有条件的社区开 始出现营业面积较大的商业网 精品文档 6欢迎下载6欢迎下载 三是社区商业连锁经营业态展现 如成都红旗连锁有限公司 四川互惠商业有 限责任公司 坚持走社区商业发展道路 以社区超市 便利店为主要发展方向 目 前红旗连锁在成华区店数为 93 家 互惠超市为 75 家 四是社区商业服务功能日趋完善 医药超市 家政 运输 物业 电讯网络 职介 房屋中介 教育培训等许多新兴生活服务项目相继应运而生 五是社区商业吸纳就业成效显著 截至 2011 年末 成华区建立再就业服务指导 站 95 个 农民技能培训站 4 个 建立社区残疾人就业点 创办巾帼社区服务便民 网点 在全区开展了 充分就业社区 活动 社区就业实体发展到 527 个 新增社 区就业 5400 人 三 与成都 三 与成都 一圈层一圈层 其他城区比较其他城区比较 1 1 服务人数 阵地 资料来源 成都市统计局 成都市民政局 服务人数 阵地 资料来源 成都市统计局 成都市民政局 指标指标青羊青羊武侯武侯成华成华锦江锦江金牛金牛备注备注 常住人口 人 82814010838069387856904221200776 区级社区服务中心 个 00010 区级社区服务中心面积 平 方米 00025000 街道社区服务中心 个 1413142815 街道社区服务中心总面积 平方米 25103100117056004100 社区服务站 个 755857 与街道服务 中心整合 37 只统计城市城市 社区 敬老院 个 34346 敬老院总床位数 个 3872347686001939 日间托老站 个 5127505 只统计城市城市 社区 日间托老站总床位数 个 4854912037 只统计城市城市 社区 残疾人服务中心 个 2219196431 只统计城市城市 社区 爱心慈善超市数 个 1310131614 社区卫生服务中心 个 1711141615 社区卫生服务站 个 378306422 平均社区办公场地面积 m2 340493420200494 精品文档 7欢迎下载7欢迎下载 社区文化活动广场 个 50382516138 只统计城市城市 社区 社区警务室 个 75575764108 只统计城市城市 社区 以上数据显示 成华区社区服务阵地除个别指标领先外 总体来讲是处于中等 水平 这与建设 中西部综合实力一流城区 建设还有相当大差距 需要我们在推 进社区服务时予以大力建设 2 2 社区服务组织 队伍 资料来源 成都市民政局 社区服务组织 队伍 资料来源 成都市民政局 指标青羊武侯成华锦江金牛备注 区级协会数量 个 63696927048 区级民办非数量 个 333385252280372 社区工作人数 个 629888486437619 只统计城市 社区 助理社工师数 个 3437224025 社工师数 个 1291310 一社两大 数 个 74273564108 只统计城市 城市社区 社区志愿者组织数 个 217156225320124 志愿者数 个 240171055050006320056000 家政服务公司 个 273319128172 只统计城市 社区 社区服务业的发展既需要专业的市场化服务主体 也需要专业的公益性服务主 体 我们对社会组织 社工队伍 志愿者 家政服务公司几个核心指标进行了比较 成华区在这些社区服务主体上需要加大培育 对社工队伍还需要加大培训力度 3 3 社区服务业网点 资料来源 成都市民政局 社区服务业网点 资料来源 成都市民政局 指 标青羊武侯成华 锦江金牛 社区便民店 个 2921931563 641320 大型超市 个 506175 3078 书店 个 484619 2665 银行 家 18118577 240121 商业街 条 1155515 2841 医药网点 个 198249223 150170 健身场所 个 13093124 170202 肉菜市场 个 453439 230145 精品文档 8欢迎下载8欢迎下载 法律事务所 个 30196 1638 邮政储蓄点 个 181311 8066 图书阅览室 个 796357 6569 从商业网点比较来讲 成华区在城区的便民店及大型超市规模数量上占有优势 但书店 银行 商业街 邮政等其他指标上与其他一圈层主城区还有相当差距 四 成华社区服务业面临的问题四 成华社区服务业面临的问题 一 问题 一 问题 1 1 社区服务设施 服务组织不足制约社区服务业的发展 社区服务设施 服务组织不足制约社区服务业的发展 截至目前 成华区社区办公场地平均面积 420m2 有 22 个社区以租借方式达标 全区有敬老院 3 个 床位 768 个 日间托老站 27 个 床位仅 49 个 残疾人服务中 心 19 个 托幼机构 44 个 同时 成华区社会组织发展太弱 据最新数据显示 成 华区有区级协会 69 个 区级民办非企业组织 252 个 专业的服务队伍欠缺 截止 目前 全区助理社工师 22 名 社工师 1 名 这在设施 服务组织专业化培育 人 才等方面制约社区服务业的发展 2 2 便利性社区服务尚处于自发生长状态 便利性社区服务尚处于自发生长状态 便利性社区服务缺乏科学的规划及合理布局 连锁经营 物流配送 电子商务 等现代流通方式在社区商业中所占比例很小 集约化经营程度低的单体小店占多数 现有的社区商业在位置安排上存在扰民现象 一般都是在临街铺面 并且商业信用 水平低 3 3 政府对社区服务的投入不足 缺乏稳定的投入机制 政府对社区服务的投入不足 缺乏稳定的投入机制 社区承担着政府向居民群众提供的数十项公共服务职能 政府理应成为社区投 入的主体 就成华区的情况而言 社区基础设施建设及日常经费主要以区财政与街 道投入为主 市级财政的投入极少 4 4 社区服务业优惠政策落实不到位 社区服务业优惠政策落实不到位 政府有关部门政出多门 多头管理 相互挚肘的问题较为突出 已经出台的有 关优惠政策措施不能得到很好的贯彻落实 比如 对于民办非企业的税收优惠实际 上是比较少了 除了老年性服务机构 残疾人 学校有相关税收优惠外 在现实中 相关部门很难整合政策合力助推社区服务业发展 精品文档 9欢迎下载9欢迎下载 二 原因 二 原因 1 1 对社区服务业认识不到位 对社区服务业认识不到位 当前政府部门 社会各界以及社区对社区服务业认识还未统一 什么是社区服 务业 如何走产业化的道路 它与商业服务 第三产业服务等的区别是什么 社区 服务业是以福利型 互助型 公益型的社会利益项目为主 还是以经营型 企业型 市场型的经济利益项目为主 它到底应该包括那些内容 社区服务业统计口径到底 包括什么 在实践中 部分政府职能部门和街道对社区服务缺乏足够的认识和重视 对社 区服务的产生 发育 发展情况不了解 一些人错误地认为社区服务应全面产业化 市场化 一切都应靠市场调节 靠社会力量 企业来办服务 已经用不着政府的财 力支持或投入了 另一方面 政府部门和社区缺乏创新精神 在吸引社会资源参与 社区服务方面未能取得实质性成效 导致社区公共服务的供给效率和服务质量不尽 如人意 2 2 社区服务业的管理体制不顺 社区服务业的管理体制不顺 社区服务体系包含社区公共服务和社区商业服务两大领域 涉及社区卫生 社 区文化 社区教育 社区治安 社区物业管理 便民利民服务等多项内容 由于这 些服务项目分属不同的政府部门管理 导致社区服务管理体制不顺 出现管理越位 或缺位的情况出现 以服务对象及服务内容而言 民政部门主要是针对社会弱势群 体的福利服务 对于面向社区居民的营利性的社区服务 民政部门管不了 工商 税务等部门又不愿管或管不过来 对社区商业缺乏相应的界定 规划和政策支持 阻碍了社区便民利民服务的开展 同时 多头管理又导致政出多门 管理越位 各 项工作进社区 使社区工作行政化倾向难以有效遏制 五 发展成华社区服务业对策建议五 发展成华社区服务业对策建议 一 进一步加大对社区公共服务的保障力度 一 进一步加大对社区公共服务的保障力度 把社区服务业纳入全区国民经济和社会发展总体规划 纳入社区建设总体规划 将居民公益性服务设施建设纳入城市规划 土地利用规划和社区发展相关专项规划 并与社区卫生 警务 文化 体育 养老等服务设施统筹规划建设 采取公建配套 精品文档 10欢迎下载10欢迎下载 无偿移交 资源整合 共驻共建 政府购买等方式来解决服务阵地建设问题 成华 区从 2011 年开始每年投入 500 万资金 力争 2 3 年内对租借达标用房 条件较差 的用房进行改造 从而全面提升成华区社区服务水平 加大政府对公益性岗位的开发支持力度 开发以助老 助残 助困 治安服务 劳动就业 法律咨询服务等方面的公益性岗位 减轻社区公共服务的压力 缓解就 业压力 二 进一步完善社区服务业的管理体制 二 进一步完善社区服务业的管理体制 改变社区服务条块分割 多元领导 单项推进的状态 充分发挥成华区社区服 务业领导小组的统揽功能 使社区服务业达到统一规划 多方支持 因地制宜 整 体推进 三 分类管理社区服务业 三 分类管理社区服务业 对满足民政对象和特殊群体基本生活需要的 没有盈利条件的福利型单位 政 府要从资金 场地等各方面给予扶持 保证其正常运转 对满足社区居民物质文化 生活需求 而不以盈利为目的的公益型单位 要按照社会效益为主 经济效益为辅 的原则 允许收取成本费 从事保本创收活动 同时政府应给予一定间接补贴 对 有经营能力和盈利条件的社区服务业单位 要引入竞争机制 形成能够实现自我发 展的良性运行机制 四 进一步拓宽社区服务业的投融资渠道 四 进一步拓宽社区服务业的投融资渠道 要建立起以政府投资为引导 社会投资共同参与的多层次 多途径 多种经济 成分并存的社区服务业投融资体制 鼓励社会各个方面以资金 房产 设备 技术 信息 劳务等形式投入社区服务业项目 特别是鼓励投入社会福利项目 鼓励各地 通过财政支持 社会募集建立起社区服务业发展基金 并要逐步实行有偿使用 流 动增值 提高资金利用率 推进社区服务业的健康发展 五 加强社区服务信息化建设 五 加强社区服务信息化建设 要逐步建设覆盖全区的社区信息综合服务网络 推进区级政府电子政务 网上 精品文档 11欢迎下载11欢迎下载 办事和社会公共服务进入社区 建议整合社区公共服务资源与社区社会化服务资源 于一个平台 重点组织政务信息 公共服务资讯 包括就业服务 职业培训 社会 保障 失业救助 民政优抚等政府服务信息的利用 结合电子商务发展 让社区居 民快捷 方便地获得水 电 气 电信等与生活密切相关的各项公共服务信息 推