广州市生活垃圾分类的情况和今后的意见

精品文档 1欢迎下载 广州市生活垃圾分类的情况和今后的意见 一 我市垃圾分类的现状和存在的问题 一 基本情况 从垃圾的总体结构来看 我市垃圾主要 包括工业垃圾 医疗垃圾和生活垃圾 在生活垃圾中 建 筑的余泥渣土和家庭装修的零星余泥主要被回填利用 广 州目前工地日产余泥渣土 41000 立方米 日产家庭装修垃 圾 300 吨 绿化和水上垃圾由园林部门进行堆肥作植物基 质 每天处理约 100 吨 宾馆 酒楼产生的餐厨垃圾每天 约 1000 吨 基本上由酒楼自行回收变卖处置 主要用作养 猪饲料 部分经地下作坊非法加工成潲水油重新供应给餐 饮企业 其它可回收再利用的生活垃圾经过垃圾拣拾者 环卫工人 家庭分拣 交由废品收购站分类回收 出售给 企业进行资源再利用 约 160 万吨 年 余下部分每天近万 吨生活垃圾由环卫部门收集 运送填埋场或焚烧发电厂进 行无害化处理 垃圾分类流程示意图 近年来 随着城市人口的增长和居民生活水平提高 我市 生活垃圾日产量呈现逐年递增趋势 从 2004 年起每年约递 增 5 2008 年达到日产 9776 吨 此数据为进行填埋和焚 烧处理的数字 即分类回收后的数字 人均日排放量为 0 85 公斤 目前 我市生活垃圾终处理方式主要有填埋和 精品文档 2欢迎下载 焚烧发电两种方式 据分析 进入终处理场的生活垃圾中餐厨垃圾占 35 果叶 占 17 塑料及橡胶占 21 3 纺织物占 13 纸占 9 砖 瓦占 2 6 玻璃 1 2 其中 餐厨垃圾 果叶 塑料及橡 胶 纺织物等可通过分类后进行综合利用的约占 87 二 生活垃圾分类的主要做法 1 制订定了垃圾分类标准和方式 2004 年 我局主编的 城市生活垃圾分类及评价标准 由国家建设部作为国家 行业标准颁布实施 随后 我局又印发了 广州市生活垃 圾分类收集工作方案 和 垃圾分类标志和分类方法 将 生活垃圾分可回收物 大件垃圾 有害垃圾 餐厨垃圾和 其它垃圾等五大类 2 深入开展垃圾分类的宣传 群众参与度逐步提高 重点 在学校 小区开展了普及性宣传 介绍垃圾分类新标准和 分类方法 涌现了一批环保志愿者组织和企业 如分类得 公司 万绿达公司 树华环保公司等 一些学校 社区发 挥了示范带动作用 如芳村花园小区 高尔夫花园 花城 湾畔 芳村小学 五羊小学等 3 在部分小区 学校 公共场所 主干道进行生活垃圾分 类的试点 几年来 共投放了约 7000 组垃圾分类收集容器 精品文档 3欢迎下载 创建了 36 所垃圾分类示范学校 560 所绿色学校 14 个示 范社区 109 个绿色社区 重点推进了大件木质垃圾 一次 性软包装回收的工作 其中 大件木质垃圾每月可回收约 3000 吨 环卫部门和教育部门联合开展软包装收集活动 每年回收量达到 600 吨 4 主要依托废品回收市场来进行垃圾分类 由于多方面原 因 目前我市生活垃圾主要依靠废品回收市场实现分类收 集 垃圾分拣主要由垃圾拣拾者 环卫工人 家庭等来完 成 分拣出来的废弃物通过废品收购站收运后交由利废企 业处理利用 据不完全统计 我市垃圾拣拾者队伍从业人 员约 10 万多人 废品收购站及临时性的收购点约 5000 个 其中有登记注册的 2160 个 每年约 480 万吨废弃物被 回收利用 其中含生活垃圾 160 多万吨 据不完全统计 2008 年全市中心城区生活垃圾终处理量为 279 万吨 其中 填埋处理 247 万吨 焚烧处理 32 万吨 按照填埋处理 70 元 吨 焚烧处理 140 元 吨计算 填埋处 理费用为 1 73 亿元 焚烧处理费用为 4480 万元 合计生 活垃圾处理费为 2 18 亿元 目前 每年分类回收生活垃圾 160 多万吨 按目前的处理方式计算 需填埋处理费用 1 亿 元 需焚烧处理费用 2240 万元 如果再加上每吨约 80 元 吨的运输费用 则还需 1 28 亿元 也就是说 这 160 万吨 精品文档 4欢迎下载 生活垃圾由于被分类分拣没进入终处理 而节约了处理费 用 2 5 亿元 这还不包括人工收运成本和运输设备折旧等 费用 三 垃圾分类存在的主要问题 1 指导垃圾分类的科学理念缺失 没有形成源头减量的理 念 我国的 循环经济促进法 今年 1 月才正式实施 目 前 循环经济理念和节能减排意识尚未成为全社会的自觉 行动 考虑末端处理较多 对垃圾的源头减量 资源化利 用认识不足 2 垃圾分类尚处无序状态 目前 垃圾分类回收主要由废 品回收市场自发运行 政府缺乏对垃圾分类的统一的规划 垃圾的收集 运输 再利用和终处理等环节脱节 未能实 现垃圾分类收集 运输和处理 对废品回收系统缺乏有效 的规范和监管 行业的自发运行存在着盲目性 容易造成 环境的两次污染 并存在一定安全隐患 也直接导致了垃 圾分类不彻底 资源再利用率低 3 垃圾分类的设施缺乏 垃圾收容器配置率严重不足 全 市的垃圾分类容器配置率仅为 5 废品回收站 点 缺乏 统一规划 布点 餐厨垃圾 农贸市场垃圾 大型的分捡 中心等专业处理设施尚未建立 不能有效地进行二次分类 现有垃圾运输工具不能达到分类运输的要求 街道 社区 精品文档 5欢迎下载 的中转分类收集设施选址困难 废品利用处理企业分布在 广州周边地区 运输和处理成本高 终端产品利用率不高 4 指导垃圾分类的立法滞后 与发达国家相比 我们没有 形成相应的配套法规 缺乏对企业 群众的合理约束 由 于全社会尚未形成垃圾分类的自觉行为习惯 仅仅依靠社 会宣传动员来推动垃圾分类 显得困难重重 步履维艰 5 全民宣传教育不够 垃圾分类宣传教育尚未引起全社会 的高度重视 政府的主导宣传力度不够 公共媒体的支持 度远远不够 全市性的社会宣传氛围没有形成 全市垃圾 分类在学校的覆盖率仅为 10 在社区的覆盖率不到 5 离国外先进城市的标准有较大差距 二 国内外垃圾分类 的经验 国际上通常把垃圾分类回收体系分为粗分类和细分类 粗 分类以美国和德国为代表 主要是大类粗分 路边回收 即将生活垃圾简单的分类为办公垃圾 纸张废品比较多 餐饮垃圾 有机垃圾比较多 居民垃圾等 由居民分类收 集送至路边分类投放 专业公司从路边收集点统一收集后 集中采用机械化再次分拣 细分类以日本为代表 推崇循 环经济和源头减量理念 依靠立法强制推动 制定实施了 完备的垃圾分类法规体系 日本的垃圾分类从回收到最终 精品文档 6欢迎下载 处理几乎完全由政府负责 垃圾细分类多达几十种 而且 要求全民参与 居民按标准细分 采用定时 定点和定类 的方式由专业公司分类收集利用 各国垃圾分类大多具有以下特点 1 法制健全 管理科 学 各国重视垃圾分类立法 基本上做到了对各种垃圾分 类具有严格明晰的规定和指引 同时对违反垃圾分类的行 为处罚相当严格 政府在垃圾分类中的主导作用十分明显 社会参与程度非常高 2 设施完善 投放方便 发达国 家的垃圾分类设施比较完备 而且布点合理 具备人性化 的特点 如在日本 垃圾分类设施配备到各个小区 种类 达几十种 同时严格要求定时 定点分类投放 在超市等 大型公共场所专门设立废弃物等回收点 3 垃圾资源化 产业成熟完备 在发达国家 垃圾分类收集 运输 处理 形成了完整的产业链 在国家政策的刺激下形成企业化 专业化和规模化的垃圾产业体系 有的城市甚至已实现了 垃圾的零排放 4 重视宣传教育 国外大多数国家把垃 圾分类处理的知识纳入国民素质教育体系 从小学开始就 开展全民普及教育 垃圾分类手册发放到户 各种宣传资 料在公众场所随处可见 总的来说 国外的垃圾分类经过了几十年的漫长过程逐步 成熟 我国总体上处于垃圾分类起步阶段 北京 上海两 精品文档 7欢迎下载 市基本是按照源头粗分原则分 可回收物 餐厨垃圾 其它 垃圾 三类 两市都在大力推广居住小区的垃圾分类 并鼓 励社区和机团安装厨余垃圾机就地单独处理餐饮垃圾 目 前上海有 450 个小区 北京有 1827 个居住区推行了垃圾分 类 广州的垃圾分类工作有较广泛的群众基础和较完善的 市场体系 积累了一定的经验 三 今后垃圾分类工作的 意见 总体思路 以科学发展观为指导 贯彻执行 中华人民共 和国循环经济促进法 紧紧围绕建设 首善之区 的任务 抓好生活垃圾的源头减量 以街道 社区 为中心 规范 物资回收系统的建设和管理 逐步建立 政府主导 全民参 与 市场化运作 法制化监管 的管理机制 建设 自然资源 产品和用品 再生资源 的垃圾循环利用模式 在全社 会推行生活垃圾减量化 资源化和无害化 主要目标 用 5 年左右的时间 基本建立完善的垃圾分类 体系 力争到 2014 年垃圾分类收集率达到 80 以上 资源 回收率达到 30 用 2 年左右在学校 社区 5 年左右在 全市普及生活垃圾分类 一是建立指导生活垃圾分类的工作机构 垃圾分类是城市 管理的一项系统工程 需要全社会 各部门的配合协作 建议市政府成立生活垃圾减量工作领导小组 由市领导任 精品文档 8欢迎下载 组长 由环卫 经贸委 供销社 环保 法制 城管 教 育 共青团 宣传 规划 国土 工商 税务 公安 消 防等部门组成 下设办公室负责日常组织管理工作 二是做好生活垃圾源头减量 从源头抓好垃圾分类 减量 是世界各国最重要的经验之一 在生产 流通和消费等环 节实现节能减排 切实减少生活垃圾的产生总量 是当务 之急 这项工作需要社会各行业的广泛参与 但必须由政 府来主导 由强制性的法规制度保障实施 并由政府研究 出台相关的奖励措施 三是建立和规范废品回收体系 废品回收是当前最具广州 特色 也是行之有效的垃圾分类方式 推进垃圾分类必须 抓好废品回收系统的规范建设 建议采用 行业管理与属地 管理相结合 的管理模式 以所在街 镇 为主 并联合城 管 工商 环保 环卫 公安 消防等部门加强行业整顿 建设一批规范的废品回收站 点 逐步淘汰不符合条件的 回收站 点 力争 5 年内完成回收站 点 的规划布点建 设 建立起以街道社区的网格化的废品回收体系 四是积极推进街道 社区的垃圾分类普及工作 要在现有 试点基础上 总结推广经验 创新分类方式 推动实施垃 圾分类全民行动计划 在各区 县级市 街 镇 和社区 普及垃圾分类 精品文档 9欢迎下载 同时 应进一步