从建设和谐社会角度思考治超限载

1 / 4从建设和谐社会角度思考治超限载构建社会主义和谐社会，是党中央顺应历史发展变化、为推进“三个文明”建设做出的重大战略举措。结合实际，从中国汽车行业的长远发展看，从 XX 年 4 月起在全国集中开展的车辆超限超载治理工作，就是当前我国构建和谐社会的一项具体而迫切的内容。治超限载从区域到全国，范围在扩大，力度也在逐渐加大，时间上也经过了多个年头，但总体效果并不十分理想，“治理-好转-反弹-再治理”似乎已成为这些年治超限载工作可以预见的规律，也一直难以走出这样的循环，由此应从政府、企业、用户三者关系上认真总结与思考。利益失调是超载超限产生的根本原因双超由来已久，一直是个久抓未绝的问题。上世纪 90 年代以后，随着我国市场经济的发展，国内道路交通条件的改善，尤其是高等级公路的不断增加，中国的公路运输产业也得到快速的发展，与此同时，超载超限也成为整个运输业的普遍现象。XX 年 4 月份，交通部、公安部、发改委等七部委联合发布关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案 ，由此拉开了全国治理双超的帷幕，各地分别出现了治理双超的喜人成果，另一显著的效果体现在载货车生产企业产销的节节攀高。2 / 4然而，时至今日，此次治超限载也未能摆脱“一抓就死，一松就乱”的历次治超限载都无法避免的怪圈，双超治理在各地又开始出现不同程度的松动。由于用户观望也带来了今年 15 月份全国载货车企业产销受到影响。治理双超过程中产生的政府不满、企业无奈、用户抱怨等状况，虽然是多种因素共同作用形成的，但其实这也是运输市场货物的运力与运量，道路的交通与管理，车辆的制造与使用，以及税费收缴和政府执法力度等诸多矛盾在运输环节的综合反映。超载超限的原始驱动，无疑是利益根源。当前，与运输户利益有关的部门和环节主要有：1、政府管理部门，包括公安、路政和税收，主要向运输户收取办理车辆登记和管理的各种费用、公路通行费、违章罚款、税费等；2、汽车制造企业及销售企业，主要向运输户销售运输车辆或提供改装劳务实现收入；3、运输业务委托方，包括货源方或其他的委托者，向运输户委托货物运输业务，支付给运输户运输费用；4、公路经营企业或公路管理者，设立收费站点，向运输户收取通行费；5、同行业的竞争者，通过过度竞争压低价格，或者部分竞争者在不公平的环境中获取不对称的附加利益；6、非法获取利益的个人，主要有非法的个人收费与罚款、 “路托” 、 “路霸”等；7、其他方面，包括加油站、车辆维修服务站等等。所有这些因素，都是导致运3 / 4输户利益严惩受损。从行业的整体角度来看，运输业和相关的行业或政府部门，整体亏损或不赚钱的可能只有运输业一方。因此，他们与运输业的利益关系产生了严重的不协调。正是这种利益关系的不协调，才导致了运输业普遍的超载超限。客观讲，产生超载超限行为的责任不仅仅在运输户一方。缺乏有效的机制导致治理反 12 下一页复我国公路法明确规定，汽车超载是违法行为。交通部也于 2000 年颁发了超限运输车辆行驶公路管理规定 ，限制超载车辆上路行驶。从 XX 年 4 月，国家 7 部委联合发文在全国开展货运机动车辆超载超限治理。今年 3 月份，由 7 部委增加到 8 部委就治理超载超限再次发文，投入大量的人力、物力、财力统一行动。但是，治理效果依然不理想。纵观近年来政府部门的治理超载超限工作，为什么会陷入如此“怪圈”？我认为，没有建立起有效的利益平衡机制，是出现治理超载超限恶性循环的关键原因。这主要表现在三个方面：一是缺乏对运输用户利益的保护，正常装载不赚钱的问题没有得到根本解决。分析近年来开展的治理超载超限，出台的许多政策重点集中在“卡”和“堵”上，而没有从利益平衡上做深层的4 / 4研究并出台相应的政策，更多的是主要集中在车辆制造、路面运行环节，比如卡住超载车出生和堵住超载车上路，强调的是严格执法，使用限制和取消产品公告、超载卸载和罚款、取消营运资格等手段，约束汽车制造企业和运输户，这些措施大都比较具体和明确，但与产生双超行为的相关利益者分别应承担何种责任和权益却一直没有明确的说法，如运价偏低和通行费用过高的问题，政府部门如何规范执法的问题等约束条款较少，也不十分具体和明确。尽管从去年开始，政府部门也采取了一些措施，如减收过桥过路费，规范执法行为等，但是工作依然艰巨，运输户的最终利益没有得到保证。尤其是作为货运市场主要货源的煤炭和钢铁，价格大幅增长，而运价反而跌到历史最低点，值得深思。二是没有建立起一个公平、公正、有序的汽车生产和运输市场竞争环境。从当前的汽车行业、运输市场和政府治理超载超限中