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清代中央和地方制度 1 清朝中央政权中枢机构的演变 议政王大臣会议八旗贝勒共议国政内阁南书房军机处 议政王大臣会议 1615年 努尔哈赤设立了议政五大臣与八旗旗主共同商议军国大政 每五日集朝一次 协议国政 处理军务 议政王大臣会议又称国议 它的成员皆由满洲诸王和总理旗务大臣组成 汉人不得参预 其权势凌驾于内阁 六部之上 是清代军机处建立之前的实际决策机构 它体现了满族贵族在政权中的特权地位 它分散了皇帝的权力 不适应满族入主中原建立全国统治对广大汉族地区统治权力集中的需要 多尔衮摄政时期 罢免了诸王兼理六部事务的权力 后来又规定诸王及大臣不准干预各衙门政务 指摘内外汉官 不论其言之是非 即行治罪 康熙 政治斗争中削弱各王旗主贝勒权力 规定八旗王公府邸官员名额 都统 副都统直接听命于皇帝 王公无权干预旗务 乾隆五十六年 1791 宣布取消 八旗贝勒共议国政和三院八衙门 努尔哈赤遗命八旗旗主共议国政 实行四大贝勒按月轮流执政 分掌政事 皇太极取得汗位 仿明制建立三院八衙门 三院 内弘文院内秘书院内国史院 内阁 1658年 顺治皇帝将内三院改为内阁 班居六部之上 设立内阁大学士代皇帝起草诏书 批答奏章 参预军国大事 成为清王朝名义上的最高权力机构 南书房 南书房在故宫乾清门内东侧南屋 是清代皇子的读书之处 康熙为了加强中央集权 选调一些翰林等官到南书房值班 人数不固定 他们陪皇帝作诗写字之外 也秉承皇帝的意旨拟写谕旨 发布命令 成为以皇帝为中心的真正的决策机构 作为一种重用 笼络汉族地主阶级的手段 军机处 雍正年间 为了紧急处理西北军务 始设军需房于隆宗门内 挑选内阁中谨慎可靠的中书办理机密事务 以后改称军机房 又改为军机处 军机处是皇帝私人的工作班子 没有丝毫的独立性 官员皆兼职 无专官 无官署 无属僚 也不是一个正式的衙门 它直接听命于皇帝 帮助皇帝出谋划策 它是雍正以后中央政权的直接中枢所在 军机处处理事务的特点是迅速而机密 其处理事务有两种方式 明发 谕旨由军机处起草 经内阁 各部院 地方 层层下发 廷寄 军机处起草的谕旨 封缄严密 直接由驿马快递给地方督抚 军机处是封建专制主义中央集权高度发展的产物 2 中央各部院衙门的设置 内阁六部 尚书 侍郎 都察院 监察和弹劾 左右都御史全国设立十五道监察御史六科 给事中 六部合称 科道 官康熙二十九年 1690 康熙皇帝命左都御史为议政大臣 参与议政 以牵制议政王 大臣的权力 理藩院 管理少数民族和一部分对外交涉事务 设立尚书 左右侍郎 皆由满族或蒙古人担任 宗人府 内务府 宗人府掌管皇族的籍属 纂修玉牒 议处或议叙皇族官员 审理皇族中的诉讼案件等 设置左右宗正 左右宗人 宗人府排在政府机关的首位 位于内阁 六部之上 以显示皇族的重要 黄带子和红带子 宗室 努尔哈赤的父亲塔克世所生的直系 腰系黄带子 觉罗 努尔哈赤的父亲塔克世的旁支 腰系红带子 宗室 觉罗多居要职 世代有国家发给的养赡的银两 遇到婚丧嫁娶还有皇帝额外赐给恩赏银两 有罪能减轻处理 杀人也不会被判死罪 内务府 掌管宫廷事务 照顾皇帝生活的机构 设内务府总管大臣 下设七个司三个院 还有 造办处 敬事房 等 职官人数众多 还有大批匠役 军丁 太监 3 地方政权机关 清代地方实行省 道 府 直隶厅 州 县 小厅 州 四级制 A 省一级 内地设十八行省 实行督抚制 总督 正二品 加尚书衔者为从一品 职权最重 统辖地方文武 综理军民政务 考核地方官吏等 总管一省或几省军务 掌厘治军民 综制文武 察举官吏 修饰封疆 巡抚 从二品 总管一省行政事务 比总督权力略小 宣布德意 抚安齐民 修明政刑 兴革利弊 考核群吏 兼都察院右副都御史 亦多兼提督衔 督抚下设 承宣布政使司 布政使 藩台 管理行政 财政 提刑按察使司 按察使 臬台 负责司法 刑狱 纠察 提督学政 主管教育和科举考试 B 道一级 道成为一级地方行政机构 唐太宗就曾在全国设立十道 是地方的监察机构 不是一级行政区划 设道员 正四品实官 守道 有固定辖区 主管钱谷政务 巡道 之分 分巡某一区域 主管刑狱案件 专门事务而特设 如督粮道 河道 盐法道 海关道等 C 府一级 府设知府 从四品 厅 是清朝新创的政区 同知 通判等驻扎在军事冲要之所少数民族聚居地区D 县一级 县设知县 正七品 管理全县的政务 户籍 赋役 缉捕 诉讼 文教等 亲民之官 E 里社和保甲 非正式的行政系统里社制的作用偏重于征税 其具体职能是调查田粮丁数 编制赋役册 作为课税的依据 一百一十户为一里 选丁多者十人为里长 其余百户分为十甲 保甲制的作用着重于维持社会治安 清楚人口流动情况 防止人民的反抗 十户为一牌 十牌为一甲 十甲为一保 牌设牌头 甲设甲长 保设保正 4 清代对边疆地区的管理 边疆地区设置特别行政区进行管理 A 将军辖区 盛京 吉林 黑龙江 伊犁 乌里雅苏台五个将军辖区 B 办事大臣 在青海 西藏设立两个办事大臣辖区 C 改土归流 在西南少数民族地区 云贵 两广 四川 废除西南地区原有的土司制度 改由中央政府委派的流官进行管理 D 盟旗制度 在内外蒙古地区 设置盟 旗进行管理 旗设总管或扎萨克 属国家行政官员 由国家委派 管理一旗事务 旗上设盟 盟长由理藩院任命本盟王公贵族担任 他们不能直接对本盟事务发号施令 但要监视本盟的军政事务 全国的蒙古族共划分为19盟136旗外蒙 漠北 4盟26旗内蒙 漠南 6盟49旗青海准噶尔 漠西 9盟61旗 5 军事 1 八旗常备兵制 满洲八旗 蒙古八旗 汉军八旗 禁旅八旗 郎卫 侍卫 兵卫 驻防八旗 2 绿营兵 绿营兵 招募汉人和收编来的汉族地主武装 绿营兵是以绿旗为标志 以营为建制单位 驻防全国各地方 各省由提督 总兵 副将 参将 游击 都司 守备 千总 把总 外委等官 全国有提督23人 总兵83人 绿营兵无论是装备 政治待遇 兵饷还是训练都不如八旗兵 重要官职要由满族人担任 绿营兵要受到八旗兵的监视和控制 3 团练和勇营 清代中期以后出现 为了镇压人民起义 政府让汉族地主阶级自己招募 训练地方武装 称为团练 特点 并不是正式的军队 没有一定的营制 人数也不固定 战争结束就解散 曾国藩 湖南团练 改非正式的团练为练勇 定出一定的营哨之制 优给饷银 称为勇营 陆军 中日甲午战争之后 袁世凯编练的新军 6 法律 入关前 军政命令 1647年 颁布了大清历史上第一部成文法 大清律 实际上就是 明律 的翻版 例 大诰雍正五年 1727年 正式公布修订的 大清律 乾隆五年 1740年 颁布较完整的 大清律例 律436条 附例1409条 大清律例 特点 十恶 列为最严重的犯罪 十恶 谋反 谋大逆 谋叛 恶逆 不道 大不敬 不孝 不睦 不义 内乱 量刑 在笞 杖 徒 流 死五种刑罚的基础上创设了迁徙 充军 发遣 凌迟 八议