《国家储备林建设规划(2016-2020年)》征求意见稿.doc

国家储备林建设规划（2016-2020年）国家林业局2015年10月58 / 63前 言党中央国务院高度重视生态文明建设，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，把全面保护天然林资源，配套建立国家用材林储备制度，作为生态文明体制改革总体方案重要内容，对加强国家储备林建设，增强木材供给能力，维护国家木材安全意义重大。2011年以来，全国人大、全国政协、国务院参事室、两院院士多次开展木材战略储备专题调研。国务院领导先后对有关报告、提案和建议做出重要批示。2013年中央一号文件提出“加强国家木材战略储备基地建设”。2015年中央一号文件和中共中央国务院生态文明体制改革总体方案，分别提出“建立国家用材林储备制度”，从国家层面和战略高度部署木材战略储备和制度建设。为贯彻落实党中央国务院一系列决策部署，国家林业局积极推进国家储备林建设。国家储备林是指中央投资为主或享受中央政策性贷款、贴息，以生产生态产品、稳定市场供给、保障木材安全为目的的乔木林。按照“市场主导、政府扶持，金融支持、主体担保，企业经营、林农受益”的目标原则，先后制定了国家储备林划定、现有林改培等办法、标准和规程，探索建立国家用材林储备制度。创新投融资机制，利用政策性贷款，在自然条件适宜区域，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造一批短周期原料林、乡土大径级和珍稀树种等高品质的国家储备林。规划到2020年建成国家储备林2.1亿亩，每年新增木材供应能力9500万立方米以上，基本实现“总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营”的木材安全战略格局。为此，国家林业局在全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）的基础上，修订编制了国家储备林建设规划（2016-2020年）(以下简称规划)，明确了国家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、重点建设区域和建设模式，提出了主要保障政策和措施。规划以相关研究课题和系统调研成果为基础，总结了相关省（区、市）试点示范建设的作法和经验，体现了世行贷款造林的成功模式，集中建设一批高水平的国家储备林基地，是今后一个时期规范和引导国家储备林建设的指导性文件。目 录第一章 我国木材安全形势分析1第一节 我国森林资源总体状况1第二节 我国木材需求形势3第三节 我国木材进口形势4第二章 国家储备林建设的重要性及有利条件6第一节 建设的重要性6第二节 建设的有利条件10第三章 国家储备林建设总体思路14第一节 指导思想14第二节 基本原则14第三节 规划编制依据和期限15第四节 规划目标17第四章 国家储备林建设范围与布局20第一节 建设范围20第二节 建设布局20第五章 国家储备林建设内容29第一节 营造林29第二节 支撑体系建设34第六章 国家储备林建设效益评价37第一节 生态效益评价37第二节 经济效益评价38第三节 社会效益评价40第七章 国家储备林建设投资估算与资金来源42第一节 估算依据与主要经济技术指标42第二节 投资估算及来源44第八章 国家储备林管理47第一节 代储代管47第二节 动用轮换48第三节 动态监测49第九章 主要政策和保障措施52第一节 主要政策52第二节 保障措施54附表：1. 国家储备林建设范围表2. 国家储备林建设布局表3. 国家储备林建设分省任务表4. 国家储备林主要树种（组）培育模型表附图： 国家储备林建设布局示意图 . 第一章 我国木材安全形势分析人多地少、缺林少绿是我国基本国情、林情。进入新世纪以来，我国已成为全球第二大木材消耗国、第一大木材进口国。当前，我国木材总量不足，结构失衡，进口受限，安全形势十分严峻。第一节 我国森林资源总体状况一、森林资源总量不足根据第八次森林资源清查结果，全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米。我国森林资源面积占世界森林资源面积的5.15%，但森林覆盖率比世界平均水平低10个百分点，蓄积量仅占世界森林蓄积的2.87%。人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7。我国用不到世界3%的森林蓄积，支撑占全球23%的人口对木材等林产品的巨大需求，又要维护占世界7%的国土生态安全，总量显然不足。二、森林资源质量不高全国乔木林每公顷年均生长量4.23立方米，每公顷蓄积量89.79立方米，只有世界平均水平的69%。平均每公顷株数953株，平均胸径13.6厘米，平均郁闭度0.57。乔木林质量等级好的占18.51%，中等的占68.45%，差的占13.04%。综合评价，乔木林质量指数为0.62，质量整体上处于中等水平。我国人工林面积6933万公顷，占林地面积的36.27%；总蓄积量24.83亿立方米，占森林蓄积的16.8%。人工林每公顷蓄积量52.76立方米，仅相当于全国平均水平的59%。三、森林资源结构性失衡从龄组结构看，乔木林面积中，中幼龄林比例较大，占64.66%，有17个省（自治区、直辖市）中幼龄林比例超过70%；而近成过熟林面积仅占35.34%，主要分部在我国生态功能地位突出的内蒙古、西藏、黑龙江等省区。用材林大径级组越来越少，小径级组株数比例由第四次森林资源清查的55%，上升到第八次森林资源清查的73%，大、特径级组由13%下降到3%，下降了10个百分点。从树种结构看，乔木林优势树种（组）中，面积比重排名前10位的栎树、桦木、杉木、落叶松、马尾松、杨树、云南松、桉树、云杉、柏木，面积合计8649万公顷，占全国的52.54%；蓄积合计70.45%，占全国的47.47%。其中，栎树、桦木、杉木、落叶松、马尾松等5个树种，面积均超过1000万公顷。人工林优势树种中，松杉桉杨面积占59.79%，蓄积占66.22%，常规树种过于集中。从采伐结构看，全国用材林可采面积仅占13%，可采蓄积仅占23%。中小径阶采伐消耗量所占比例由第五次森林资源清查的59%，相继提高到63%、67%和75%。用材林可采面积比例由10%下降到第八次资源清查的5%。珍稀用材树种更少，大径级用材几乎全面依赖进口。第二节 我国木材需求形势一、木材刚性需求持续增加进入新世纪以来，我国木材消耗逐年增加，由2000年1.09亿立方米增加到2014年5.39亿立方米，总消费量是2000年的4.9倍，增长394%。到2020年，全国人口预计将达14.2亿，城镇化率将接近60%，按世界人均木材消耗水平的80%计算，木材需求将超过7亿立方米，缺口达2.5亿立方米以上。随着经济社会发展和人民生活改善对木材需求的持续增长，我国木材供需矛盾将长期存在。二、天然林全面停伐，木材缺口进一步增大目前，我国现有天然林资源29.66亿亩。通过实施天然林保护工程，停止长江上游、黄河中上游天保工程区的天然林商品性采伐，天然林年均采伐量仍有1.79亿立方米。自2017年起，我国将实施严格的天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，将直接减少木材生产5000万立方米，减少的木材供应量约占到全国木材消费总量的10%。天然林资源全面严格保护后，将提升天然林生态功能和国家生态安全保障能力，但同时将进一步加大我国的木材供需缺口。第三节 我国木材进口形势一、木材进口量持续增加新世纪以来，我国原木进口量年均增长9.9%，由2000年1361.2万立方米，增加到2014年5119.5万立方米，增加了2.8倍，并且首次突破5000万立方米大关。锯材进口量年均增长15.1%，由2000年361.4万立方米，增加到2014年2565.6万立方米，增加了近6.1倍。进口木材占国内木材消耗量的比重由2000年27.9%，上升到2014年50.7%，15年间增长了23个百分点。二、国际木材贸易量持续上升随着木材进口量快速增加，我国在国际木材贸易中的地位不断上升。原木和锯材进口量，分别由2000年占世界总出口量的22.4%、5.1%，上升到2013年的35.8%、20.4%。其中，锯材进口自2011年起超过美国，成为第一大进口国。按照目前进口增长率保守估计，到2020年，我国原木进口量将达8200万立方米，锯材进口将达5200万立方米。考虑到全面停止天然林商业性采伐缺口，木材进口将达到1.8-2亿立方米。三、国际贸易限制不断加大当前，受国际木材交易限制影响，我国原木进口阻力增大，各种挑战增多。濒危野生动植物种国际贸易公约已将严格限制交易的树种增加到246个，全球先后有86个国家限制和禁止珍稀和大径级原木出口。欧美发达国家借打击木材非法贸易，出台了雷斯法案、欧盟木材法规，采取绿色壁垒等贸易保护主义措施或反倾销诉讼，加大对我国木材和木质制成品进出口限制，珍稀树种和大径级原木进口存在断供风险。第二章 国家储备林建设的重要性及有利条件我国是木材生产大国，也是木材消费大国。我国木材安全既关乎资源安全，也与国家经济安全、生态安全密切相关，要从党中央“总体国家安全观”出发，充分认识国家储备林建设的历史机遇、有利条件和重要意义。第一节 建设的重要性一、维护国家木材安全的重大举措木材取自于森林。森林尤其是天然林具有生态、经济和社会等多种效益。木材安全与生态安全相互关联，互为促进。我国木材生产总量不足，结构性短缺，木材自主供给能力弱，难以在短期内解决，加上消费刚性增长、供需缺口持续扩大、进口贸易受限等综合因素，木材安全问题突出。贯彻党中央战略部署，在加快推进国有林区、国有林场改革发展同时，建立国家用材林储备制度，大力发展南方速生丰产林和优质大径级用材国家储备林，由国家直接建设一批重要的木材生产基地，是增加我国木材供给和保障木材安全的关键措施和基本途径。 二、提升森林资源质量的重要抓手长期以来，我国森林科学经营、科学化管理不足，木材产品数量质量，难以满足经济和社会发展需求。目前，我国国有林场森林面积4467万公顷，单位面积蓄积量52.5立方米/公顷，仅相当于全国平均水平的58.4%，与德国森林平均蓄积量270立方米/公顷，更是相差甚远。国家储备林建设，借鉴和推广国外及林业世行项目高标准集约人工林培育模式和管理经验，对现有林采取抚育、改培和补植补造等经营措施，调整树种结构，培育复层异龄混交林，储备珍稀树种和大径级用材。通过实施综合措施，平均每公顷可提高林木生长量3立方米，使中龄林20年生长期，每公顷增加蓄积量60立方米以上。完成规划现有林改培面积492.33万公顷，折合年均增加木材生产4040万立方米。三、替代天然林停止商业性采伐的重要举施中共中央国务院生态文明体制改革总体方案明确，“将所有天然林纳入保护范围。建立国家用材林储备制度。”历史经验表明，木材供给问题不解决，天然林资源就保不住。新中国成立60多年来，由于人工林发展不足，主要依靠采伐天然林，到目前为止，天然林年均采伐量占到森林资源采伐总量的64%。2017年起，全面停止全国天然林商业性采伐，直接减少木材生产5000万立方米，这一数字相当于2014年我国原木进口量，完全依赖进口平衡解决木材缺口，不现实也不可能。通过建立国家储备林基地，采取集约人工造林、现有林改培、中幼林抚育等经营措施，到2020年，主要在我国南方自然条件好的省区建成国家储备林2.1亿亩，每年将增加木材生产能力9500万立方米以上，为全面保护天然林提供资源保障。四、建立国家用材林储备制度的重要载体2015年中央一号文件、生态文明体制改革总体方案提出“建立国家用材林储备制度”的要求。国家用材林储备制度是指为调节木材供给、稳定市场供应、应对自然灾害和其他事件急需，保障木材安全而建立的一系列法律法规、政策措施、管理办法和技术标准统称。在生产力布局上，重点在南方水光热条件好的省区和京津冀地区，建设国家储备林基地2.1亿亩,培育储备一般树种速丰林、乡土珍稀树种大径级用材林，建成生产能力高效、生态功能显著的高品质森林。在技术支撑上，借鉴世行项目经验，总结桉树等速生树种高效培育、杉木等一般树种大径材培育和楠木等珍稀树种混交林改培等43种模式、57个案例，制定出台国家储备林树种目录、国家储备林现有林改培技术规程。国家储备林97个树种目录中，已有41个树种发布了涵盖培育技术的林业标准，包括国家标准2个、行业标准32个、地方标准7个，占到目录树种总数的42%。在法律规章上，结合森林法修订，将“建立国家储备林制度，加强国家储备林建设”写入新修订的森林法，出台国家储备林管理、项目管理、资金管理、作业设计、档案信息管理、监测核查等6个管理办法，为建立健全包括机构能力、法律制度、技术规程、管理制度等在内的制度框架奠定了基础。五、发挥政府和市场两个作用的重要平台珍稀树种和大径级用材培育投资大、周期长，必须运用政府宏观调控治理新模式，建立市场配置资源新机制，综合运用造林补助、贷款贴息和国家政策性贷款等多种财政金融手段，长周期投入、契约化管理和可持续经营，形成全方位开放的国家用材林储备新格局。2015年，中央财政支持在国有林场公益林开展国家储备林建设试点，财政补助资金向大径级用材培育储备倾斜。国家基本建设投资也把国家储备林建设作为重点方向。一般树种速丰林，充分利用好国家政策性、开发性金融资金，创新贷款平台和贷款机制。国家林业局积极探索财政资金撬动社会资本和金融资本参与政府和社会资本合作（PPP）方式，根据国家储备林项目的现金流和合理利润，科学确定政府出资比例，吸引社会资本投入国家储备林建设。围绕“京津冀协同发展”、“一带一路”和“长江经济带”三大战略布局，以增加大径级用材储备为目标，把林业世行项目造林合同、造林模型、第三方监管和报账制等成功的模式和经验嫁接到国内，国家开发银行设计了贷款期限27年、宽限期8年的金融产品，国开行广西国家储备林建设项目第一期100亿元贷款项目已经落地。以广西项目为龙头，国开行贷款项目将在北京、天津、河北、福建、广西、安徽、湖南、云南等8个省（自治区、直辖市）启动实施。农发行也在开发类似的金融产品，这些金融产品奠定了林业投融资新模式，成为林业发挥“两个作用”的新平台。第二节 建设的有利条件一、党中央国务院高度重视，对国家储备林建设提出了新要求进入新世纪以来，党中央确立以生态建设为主的林业发展战略，先后颁布了关于加快林业发展的决定、关于全面推进集体林权制度改革的意见，加快推进林业改革发展。党的十八大以来，党中央国务院发布了关于加快推进生态文明建设的意见，印发了国有林场改革方案和国有林区改革指导意见，全面深化林业改革，进一步加强森林保护，加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。特别是明确把维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，要求将天然林资源保护范围扩大到全国。2013年中央一号文件提出加强国家木材战略储备基地建设，2015年中央一号文件、中共中央生态文明体制改革总体方案，提出“建立国家用材林储备制度”的要求，从国家层面和战略高度，对国家储备林顶层设计和制度建设做出了部署，标志着国家储备林建设上升到国家重要决策，成为建设生态文明和美丽中国的重要内容。二、有关省区先行先试，探索了国家储备林建设的新模式国家储备林建设伊始就得到先行省区的高度关注。广西自治区党委第十次党代会，明确要求把广西打造成为全国木材战略核心储备基地，努力当好全国林业“双增”的排头兵，为保障国家木材安全做出更大贡献。福建省将木材战略储备基地建设项目，作为培育森林资源、促进农民增收的一项重要工程推进实施，要求利用好现有森林资源，建设木材战略储备基地，争取并用好国家政策。湖南省大力培育乡土珍贵树种优质木材，增强木材供给能力和资源战略储备，将优材更替和无节良材培育与木材战略储备相结合，全面提升森林质量。江西省把建设木材战略储备基地作为一项战略措施，写入振兴原中央苏区发展规划。截至2014年9月底，广西、福建、湖南、江西、安徽等15个省（区、市），以国有林场为主体，划定国家储备林（大径级用材）1500万亩，建成国家储备林基地1830万亩，为进一步推进国家储备林建设探索了路径，作出了示范。三、国际金融组织贷款项目与国家储备林建设相协调，确立了融合发展的新机制30年来，我国林业连续实施了7期世界银行贷款项目，积累了集约人工林高效经营的成熟经验。世行项目契约管理、造林模型、验收报账等经验，为创新国家储备林管理模式提供了有益借鉴。近年来，经过多方协调争取，中央分两期新增欧投行林业贷款4亿欧元，开辟了我国林业利用国际贷款的新领域。根据我局统一部署和要求，各地积极推动内外资项目融合发展，协同推进国家储备林建设。湖南省充分利用本省贷款项目多的优势，突出现有林改培任务安排，全省57个国家储备林建设县中，有75% 的县列入了林业国际贷款项目建设范围。广西自治区利用欧投行项目贷款资金，重点培育珍稀和大径级用材林，国家储备林规划县95%纳入了欧投行贷款项目范围。江西省以验收报账制、林权质押、储备年限为节点，设计出11个环节的契约式管理链。四、速生丰产林工程为国家储备林建设积累了有益经验2002年，原国家计委以“计农经20021037号”文批复重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划，速丰林工程作为“六大工程”之一正式启动。速丰林工程实施15年来，18个重点省区累计完成速丰林基地建设1.67亿亩。速丰林工程使我国人工林面积稳步增加，为10亿亩人工林持续经营、提高质量奠定了基础。速丰林营造质量显著提高，多年来，速丰林工程人工造林（更新）核实率、合格率均居当年核查重点工程前列。通过新品种选育、育种壮苗造林、推广应用新技术、实行集约经营和定向培育，速丰林科学培育和持续经营水平显著提高，松、杉、桉、杨、竹等速生树种制种、育苗、定向培育和可持续经营模式趋于成熟。速丰林工程运用市场经营机制和工程建设模式，龙头企业、股份制公司、造林大户、家庭林场和“公司基地农户”等多元化造林，造林面积占到80%以上，成为速丰林建设的新兴主体，形成了我国用材林投入与产出、栽植与管护、管理与经营有机结合的新体制，为国家储备林规模化建设、集约化经营、市场化投入和契约化管理奠定了基础。第三章 国家储备林建设总体思路第一节 指导思想贯彻落实党的十八届三中全会、中央一号文件“加强国家木材战略储备基地建设”、“建立国家用材林储备制度”精神，围绕京津冀协同发展、“一带一路”和长江经济带战略布局，以“调结构、转方式、惠民生”为核心，以保障国家木材安全为目标，以机制体制创新为途径，以借鉴世行项目经验为突破，推广运用政府和社会资本合作模式，利用好国家开发性、政策性金融渠道，推进与国际贷款项目融合发展，建设一批高水平的国家储备林，为保障国家木材安全奠定资源条件和基础保障。第二节 基本原则一、坚持政府主导、社会参与发挥政府宏观调控作用，引导规模化培育储备珍稀树种及大径级用材林资源，保护珍稀种质资源。发挥市场配置资源决定性作用，培育短周期速丰林，增加工业原料林供应。调整林分结构，改进木材品质，增强生态功能。二、坚持合理布局、重点突出根据自然地理条件，按适地适树原则，以800毫米等雨线以南区域为重点，跨省区规划五大地区，布局短周期工业原料林、中周期用材树种和长周期乡土珍稀树种大径级用材林16片基地。三、坚持创新机制、多种模式借鉴世行项目、速丰林工程等模式和经验，创新经营管理新机制。坚持良地良种良法培育速生丰产林，坚持补植补造、现有林改培与近自然经营措施相结合，培育针阔混交、复层异龄用材林。四、坚持政府扶持、多元投入充分发挥开发性和政策性金融的作用，积极探索财政资金撬动金融资本参与政府和社会资本合作模式。根据现金流和合理利润，科学确定政府出资比例，吸引社会资本投入国家储备林建设，形成平等参与、多元投入、风险共担、利益共享机制。五、坚持示范带动、总体推进采用典型引路、示范带动的方式，推进国家储备林PPP模式建设试点，重点建设一批规模较大、示范水平较高、辐射带动能力强的示范基地，带动国家储备林建设总体推进。第三节 规划编制依据和期限一、 编制依据-中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（中发20131号）-中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（中发20151号）-中共中央国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知（中发20156号）-中共中央国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知（中发201525号）-中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）-中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）-国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要-林业发展“十二五”规划-全国林地利用和保护规划（2010-2020年）-全国造林绿化规划纲要(2011-2020年)-国家发展改革委国家林业局关于构建我国木材安全保障体系的报告（发改农经20112086号）-国家林业局关于编制全国木材战略储备生产基地规划有关问题的通知（林规发2011107号）-财政部办公厅 国家林业局办公室关于做好国家储备林建设工作的通知（办规字2015117号）二、规划期限规划期限为5年，即2016-2020年。第四节 规划目标一、总体目标到2020年，完成营造用材林1400万公顷（折合2.1亿亩），其中集约人工林栽培461.45万公顷，现有林改培492.33万公顷，中幼林抚育446.22万公顷（具体见附表1）。基地建成后，每年平均蓄积净增加量约为1.42亿立方米，折合木材生产能力约9500万立方米。通过较长一段时间，采取科学措施，着力培育和保护国内珍稀树种种质资源，大力营造和发展速丰林、珍稀大径级用材林，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的木材后备资源体系，初步缓解国内木材供需矛盾。二、预期木材产量参照我国速生丰产林建设标准和世行项目造林模型，坚持良种良地良法，按照不同树种的轮伐期计算，综合考虑基地预期木材生产能力。国家储备林建设中幼林抚育第四年、短周期原料林第六年开始具备木材生产能力。（一）集约人工林木材生产能力集约人工林栽培中，培育10年以内的树种，平均年蓄积生长量为13.3-24立方米/公顷；培育11-30年的树种，平均年蓄积生长量为3.8-12立方米/公顷；培育30年以上的树种，平均年蓄积生长量为7.2-16立方米/公顷。据此预测，基地建成后，每年蓄积净增加量可达6869万立方米，根据不同树种的出材率计算，年均折合木材生产能力4590万立方米。（二）现有林改培木材生产能力现有林改培中，培育10年以内的树种，平均年蓄积净增为10-19.2立方米/公顷；培育11-30年的树种，平均年蓄积净增为4.8-9.7立方米/公顷；培育30年以上的树种，平均年蓄积净增为3.6-6.5立方米/公顷。据此预测，基地建成后，每年蓄积净增加量可达5746万立方米，根据不同树种的出材率计算，年均折合木材生产能力4025万立方米。（三）中幼林抚育木材生产能力中幼林抚育中，培育10年以内的树种，平均年蓄积净增为4.6-6.5立方米/公顷；培育11-30年的树种，平均年蓄积净增为0.6-3.8立方米/公顷；培育30年以上的树种，平均年蓄积净增为0.4-3.2立方米/公顷。据此预测，基地建成后，每年蓄积净增加量可达1365万立方米，根据不同树种的出材率计算，年均折合木材生产能力885万立方米。第四章 国家储备林建设范围与布局第一节 建设范围按照全国林业发展“十三五”规划，根据国家储备林建设要求，统筹考虑各地建设条件和积极性，选择自然条件优越、资源增长潜力大、良种壮苗充足、地方特色鲜明、支撑能力强的地区。国家储备林建设范围是：北京、天津、河北、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南18个省（区、市），863个县（市、区）和国有林场（局）（具体见附表2）。第二节 建设布局为突出重点、优化布局，按照自然条件、培育树种和培育方式相似的原则，划分为五大区域16个基地（具体见附表3）。一、建设区域将全国18个省（区、市）划分为五大区域，确定各区域的发展方向和重点。（一）东南沿海地区包括福建、广东、广西、海南。自然条件优越，年均降水量多在1200毫米以上。以建设短周期纤维浆纸原料林基地为主，因地制宜地大力发展周期较长的热带和南亚热带特有珍稀和大径级用材树种。（二）长江中下游地区包括浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南。自然条件优越，年均降水量在1000毫米以上。大力发展亚热带特有的、周期较长的珍稀和大径级用材，兼顾培育欧美杨和松类、杉类和竹类为主的中短周期用材林。（三）黄淮海地区包括安徽北部、山东、河南、河北（部分）。自然条件较为优越，年均降水量多分布在600-800毫米之间。主要发展适宜该区域生长的毛白杨、欧美杨等浆纸和人造板原料林，以及栎类、榉木等乡土树种。（四）西南适宜地区包括重庆、四川、贵州、云南。自然条件较为优越，年均降水量分布在800毫米以上。在适宜地区主要发展降香黄檀、云南樟、铁刀木、红椿等特色用材林和珍稀用材树种。（五）京津冀地区包括北京、天津、河北（环京津部分）。选择自然条件较为优越，年均降水量分布在600毫米以上的适宜区域内发展刺槐、榆树等乡土树种用材林和侧柏等珍稀用材树种。二、建设基地在五大区域的基础上，综合考虑降雨量等自然特点、条件，按照地理位置相近原则，将国家储备林基地划分为16个建设基地（见附表2）。（一）浙闽武夷山北部基地包括浙江南部、福建东北部的2个片，分布在武夷山北部浙闽交界区域，多年平均降水量在1200-1600毫米之间，以培育中短周期用材林为主，包括35个县（市、区）和国有林业场（局），总面积77.20万公顷，占5.5%。主要发展毛竹、杉木、马尾松、国外松、木荷、米槠、闽粤栲、拟赤杨等中短周期用材树种，闽楠、红锥、福建柏、香樟、乐昌含笑、乳源木莲、鹅掌楸、观光木、南酸枣等珍稀或大径级用材树种。（二）闽赣粤武夷山中南部基地包括福建西南部、江西东部、广东东北部的3个片，分布在武夷山中南部区域，多年平均降水量在1200-1600毫米之间，以培育中短周期用材林（竹林）为主，包括69个县（市、区）和国有林业场（局），总面积158.85万公顷，占11.3%。主要发展杉木、马尾松、国外松、木荷、相思树、毛竹、桉树、拟赤杨等中短周期用材树种，楠木、樟树、杂交鹅掌楸、红锥、福建柏、油杉、光皮桦、降香黄檀、火力楠等珍稀或大径级用材树种。（三）湘粤赣南岭基地包括江西西南部、湖南东南部、广东北部的3个片，分布在南岭山地区域，多年平均降水量在1200-1600毫米之间，以培育中短周期用材林（竹林）为主，包括22个县（市、区）和国有林业场（局），总面积44.14万公顷，占3.2%。主要发展毛竹、杉木、马尾松、国外松、桉树、桤木等中短周期用材树种，楠木、乳源木莲、桃花心木、鹅掌楸、木荷、樟树、红豆杉等珍稀或大径级用材树种。（四）粤桂琼沿海基地包括广东西南部、广西东南部和海南的3个片，分布在南部沿海区域，多年平均降水量在1600毫米以上，以培育中短周期用材林为主，包括51个县（市、区）和国有林业场（局），总面积120.80万公顷，占8.6%。主要发展木麻黄、橡胶木、相思树、桉树、国外松等中短周期用材树种，降香黄檀、大果紫檀、印度紫檀、青皮、柚木、楠木、灰木莲、乳源木莲、木荷、樟树、土沉香、檀香、火力楠、西南桦等珍稀或大径级用材树种。（五）湘粤桂黔武陵山雪峰山基地包括湖南西南部、广东西北部、广西东部、贵州东南部的4个片，分布在武陵山至雪峰山区域，多年平均降水量在1200毫米以上，以培育中短周期用材林（竹林）为主，包括119个县（市、区）和国有林业场（局），总面积207.75万公顷，占14.8%。主要发展杉木、马尾松、国外松、相思树、毛竹、桉树等中短周期用材树种，闽楠、秃杉、鹅掌楸、榉木、西南桦、木荷、火力楠、红豆杉、楠木、红锥等珍稀或大径级用材树种。（六）浙皖赣天目山基地包括江苏南部、浙江西部、安徽南部和江西东北部的4个片，分布在天目山至黄山区域，多年平均降水量在1200-1600毫米之间，以培育中短周期用材林（竹林）为主，包括48个县（市、区）和国有林业场（局），总面积67.69万公顷，占4.8%。主要发展杉木、马尾松、湿地松、火炬松、木荷、毛竹、杨树等中短周期用材树种，楠木、榉木、鹅掌楸、红椿等珍稀或大径级用材树种。（七）湘鄂赣罗霄山基地包括湖南东北部、江西西北部、湖北东南部的3个片，分布在罗霄山脉区域，多年平均降水量在1200毫米以上，以培育中短周期用材林（竹林）为主，包括52个县（市、区）和国有林业场（局），总面积79.51万公顷，占5.7%。主要发展美洲黑杨、桉树、毛竹、杉木、马尾松、湿地松、檫木等中短周期用材树种，樟树、楸树、楠木、鹅掌楸等珍稀或大径级用材树种。（八）湘鄂洞庭湖平原基地包括湖南北部、湖北南部洞庭湖区的2个片，多年平均降水量在1000-1600毫米之间，以培育中短周期用材林为主，包括40个县（市、区）和国有林业场（局），总面积53.33万公顷，占3.8%。主要发展杨树、毛竹、杉木、湿地松、马尾松、木荷等中短周期用材树种，楸树、香樟、马褂木等珍稀或大径级用材树种。（九）鄂渝川秦岭大巴山基地包括湖北西部、重庆东北部、四川东北部等3个片，分布在秦岭、大巴山区域，多年平均降水量在600-1600毫米之间，以培育中短周期用材林（竹林）为主，包括40个县（市、区）和国有林业场（局），总面积47.65万公顷，占3.4%。主要发展杨树、毛竹、杉木、马尾松、国外松、落叶松等中短周期用材树种，华山松、楸树、榉木、水曲柳、楠木、香樟等大径级或珍稀用材树种。（十）渝川黔大娄山基地包括重庆西部、四川东南部、贵州北部的3个片，分布在云贵高原向西北方的过渡地带，多年平均降水量在1000-1600毫米之间，以培育中短周期用材林为主，包括53个县（市、区）和国有林业场（局），总面积72.53万公顷，占5.2%。主要发展杉木、马尾松、湿地松、木荷、桉树、毛竹等中短周期用材树种，楠木、黄连木、栎类、香樟等珍稀用材树种。（十一）滇黔桂高原基地包括广西西部、贵州西南部、云南东南部的3个片，分布在云贵高原东部区域，多年平均降水量在1000-1600毫米之间，以培育中短周期用材林（竹林）为主，包括64个县（市、区）和国有林业场（局），总面积122.43万公顷，占8.7%。主要发展云南松、柏木、旱冬瓜、杉木、桉树、竹类等中短周期用材树种，降香黄檀、云南樟、红豆杉、铁刀木、栎类、红椿、榉木、柚木、西南桦、沉香、黄檀等珍稀和大径级用材树种。（十二）滇西横断山脉基地分布在云南西南部，横断山脉的南端，多年平均降水量在1000-1600毫米之间，以培育中短周期或珍稀用材树种为主，包括39个县（市、区）和国有林业场（局），总面积75.77万公顷，占5.4%。主要发展思茅松、云南松、杉木、桉树、竹类等短周期用材树种，柚木、西南桦、铁力木、铁刀木、鹅掌楸、印度紫檀、印度黄檀、大果紫檀、檀香等珍稀用材树种。（十三）鄂豫皖大别山基地包括湖北东北部、河南东南部、安徽西部的3个片，分布在大别山区域，多年平均降水量在1000毫米以上，以培育中短周期用材林（竹林）为主，包括33个县（市、区）和国有林业场（局），总面积37.42万公顷，占2.7%。主要发展杉木、马尾松、栎类、湿地松、油松、黄山松、杨树等中短周期用材树种，楸树、榉木、黄连木、鹅掌楸、黄檀等珍稀或大径级用材树种。（十四）鄂豫伏牛山基地包括河南西南部、湖北西北部的2个片，分布在伏牛山区域，多年平均降水量在800-1200毫米之间，以培育中短周期用材林为主，包括23个县（市、区）和国有林业场（局），总面积23.04万公顷，占1.6%。主要发展杨树、杉木、栎类、油松、马尾松、火炬松、华山松等中短周期用材树种，楸树、红豆杉、香樟、榉木等珍稀用材树种。（十五）黄淮海平原基地包括河北、安徽北部、山东、河南东部的4个片。分布在黄淮海流域平原及丘陵山地，多年平均降水量在600-800毫米之间，以培育中短周期用材林为主，包括99个县（市、区）和国有林业场（局），总面积133.97万公顷，占9.6%。主要发展杨树、泡桐、刺槐、榆树等中短周期用材树种，油松、黄连木、楸树等大径级或珍稀用材树种。（十六）京津冀基地包括北京、天津、河北（环京津地区）3个片。分布在海河流域平原及丘陵山地，多年平均降水量在400-600毫米之间，以培育中长周期用材林和珍贵用材林为主，包括76个县（市、区）和国有林业场（局），总面积77.95万公顷，占5.9%。主要发展杨树、泡桐、刺槐、榆树等中短周期用材树种，油松、侧柏、栓皮栎、樟子松、落叶松等大径级或珍稀用材树种。第五章 国家储备林建设内容根据全国林业发展“十三五”规划指导思想和原则，按照建立“生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好”的木材安全道路，结合各地自然、经济和社会发展的实际，确定内容为：一是营造林，包括：集约人工造林、现有林改培、中幼林抚育；二是支撑体系建设。第一节 营造林一、建设规模按培育模式划分：集约人工造林461.45万公顷，占33.0%；现有林改培492.33万公顷，占35.2%；中幼林抚育446.22万公顷，占31.9 %。按培育周期划分：10年以内的短周期速丰林470.30万公顷，占33.6 %；11-30年中周期储备林624.98万公顷，占44.6 %；30年以上长周期储备林 304.72万公顷，占21.8 %（详见表5-1）。建设规模汇总表表5-1 单位：万公顷培育周期合 计集约人工 造林现有林改培中幼林抚育合 计1400.00461.45492.33446.2210年以下470.30168.60139.91161.7811-30年624.98183.53265.32176.1330年以上304.72109.3287.09108.31二、培育模式根据培育方式不同，基地建设采用以下三种模式：（一）集约人工造林选择水热条件好、立地指数高的荒山荒地、采伐迹地和火烧迹地等宜林地和非林地，采用优良种源、无性系培育的壮苗，采取最新林业科技成果组装配套的集约经营措施，开展国家储备林建设，以达到速生、丰产、优质高效的目的。 （二）现有林改培重点对现有林中立地条件好生产潜力没有得到充分发挥的林分，结构简单且生长已呈现下降的林分，目的树种不明确、林分结构简单、错过抚育经营时机的人工林或利用价值较高的林分，通过林间隙地散状补植补造，片状、条状、带状造林等经营措施，将纯林定向修复为复层异龄混交林，改变林分结构，提高林分质量，培育优质、高效的珍稀树种用材和大径材。（三）中幼林抚育对有培育前途、木材增产潜力较大的中、幼龄林，采取间伐、修枝、除草割灌、施肥等抚育活动，以及近自然经营措施，砍劣留优，调整树种结构和林分密度，平衡土壤养分与水分循环，改善林木生长发育的生态条件，提高木材蓄积量，加快林木生长速度，缩短森林培育周期，提高林分质量。三、培育周期基地建设按照培育目标确定培育周期，分为10年以内短周期用材林，11-30年中周期用材林和30年以上长周期用材林。其中：30年以内的中短周期用材林，以缓解我国近期的木材供需矛盾为主；30年以上长周期用材林，以国家用材林储备需求为主，缓解珍稀及大径级用材的供需矛盾。四、主要建设树种组在省级规划的基础上，根据树种生态生物学特性、人工栽培条件、主伐年龄、经济价值和市场前景等自然技术经济因素，经综合分析，确定国家储备林建设的主要树种为 20 个树种（树种组）按照培育周期来分:中短周期用材树种组（7 组）: 杨树、桉树、相思树、毛竹、木麻黄、杉木（柳杉、水杉）、木荷（檫木、拟赤杨、光皮桦、鹅掌楸）、橡胶木等。长周期用材树种（13组）: 桉树、刺槐（榆树）、枫香、栎类、楸树（榉木、黄连木）、杉木、马尾松、落叶松、国外松（湿地松、火炬松、加勒比松）、其他松（云南松、黄山松、思茅松、华山松）、南方红豆杉(福建柏)、油松（侧柏）、樟子松、楠木（香樟、花梨木、红椿、土沉香、火力楠等）、柚木（西南桦、红椎、铁力木、铁刀木）等。五、主要技术措施按照国家及行业、地方有关营造林技术规程和技术标准要求，结合具体林分生长状况和经营目标，确定18种主要典型树种组培育模型(具体见附件表4)和国家储备林营造林主要技术措施。（一）良种壮苗实行种苗“两证”制度和“三定”办法，按照育苗技术规程（GB/T6001-1985）培育壮苗，选用主要造林树种苗木质量分级（GB6000）规定的级苗造林。根据树种或品种特性及地方栽培标准选择苗木，采用国家良种基地种子园种子的优良无性系苗或优良种源苗，对于裸根苗造林成活率低的树种，项目区要采用容器苗造林等措施。（二）科学施肥根据造林地或林分土壤肥力状况、林木年龄、测土配方、营养诊断以及已有的施肥试验结果等，制定施肥方案，确定肥料配方、施肥年龄、施肥时间与单位面积施肥量，达到维护林地长久生产力的目的。（三）集约人工造林栽培集约人工造林，按照造林技术规程（GB/T15776-2006）规定执行。根据树种特性、造林地立地条件、培育目标、轮伐周期及密度试验成果，确定最佳初植密度和混交比例。提倡针阔混交、阔阔混交模型，实行带状或块状混交方式；混交比例为主栽树种不超过70%；单一树种的连片面积不超过2公顷。小班面积超过15公顷的，混交树种不少于3个树种。造林后连续抚育4年共7次，其中前3年每年2次，第4年1次，以全面铲抚和松土为主。（四）现有林改培现有林改培，按照国家储备林改培技术规程规定执行。林冠下造林依据造林技术规程（GB/T15776-2006）规定执行。根据目的树种林木分布现状，保留目标树，伐除干扰树，确定补植树种，营造目的树种为主体的林分或混交林。补植要点可采取抽针补阔、间针育阔、栽针保阔等方法。选择幼龄耐庇荫的阔叶树或珍稀树种，能够在林冠下正常生长发良，以利于树种结构优化，重点培育珍稀和大径级用材林。现有林改培选用苗木，以2年生以上优质壮苗为主。（五）合理灌溉根据树种特性、气候状况和土壤湿度，确定灌溉时间和灌溉量。造林后要及时浇足、浇透定根水。在干旱、半干旱地区要开展地膜覆盖保墒、节水灌溉等措施，提高造林成活率；在干旱季节，要组织人力和机械，开展造林地的灌溉、抗旱保苗工作。（六）定向抚育中幼林抚育应根据立地条件、培育目标和整地方式采用相应的抚育方法，并参照森林抚育规程（GB/T15781-2009）的有关规定执行。主要措施包括除草割灌、抚育修枝、抚育间伐等。（七）生态保护严格执行生态建设和环境保护的相关技术规程，设立环保措施，建立水土保持带和森林防火隔离带，禁止全垦造林和炼山造林，加强原生植被保护和生物多样性保护。第二节 支撑体系建设支撑体系包括种苗基地、经营道路、防火设施设备、林业有害生物防治设施设备、灌溉设施设备、科技推广等内容。一、种苗基地（一）苗木需求量建设期间，苗木需求量包括集约人工林栽培、现有林改培的用苗量和少量的更新部分用苗量。经测算，苗木总需求量约为178.22亿株，折合年需苗木量23.6亿株。建成后，采伐更新依据轮伐期确定，正常经营期间的苗木年需求量略低于建设期的年需求量，约为20亿株左右。（二）种苗基地建设在现有苗圃基础上，选择条件优越、经营良好、良种化程度高、交通便利的国家良种基地，作为主要种苗生产基地，通过改建、扩建、增加先进的育苗基础设施等，提高良种壮苗的生产规模。在现有苗圃分布不均的地方，适量补充建设种苗基地，以满足国家储备林良种壮苗的需要。按1处种苗基地年产500万株苗木计算，国家储备林建设共需种苗基地391处，满足建设期间和更新造林苗木需求。二、经营道路（一）路网密度根据各省级单位提供的数据，建设范围所在区域内现有的营林道路（主要包括各类等级公路至造林地块的连接道路）的路网密度平均只有4.5米/公顷，许多地方缺少道路交通，不利于基地的集约经营和正常的生产管理。拟在基地建设的5年间，将建设范围内的路网密度提高至6.5米/公顷。（二）经营道路建设建设期间采用“林四级”标准，新增营林道路长度合计 2.8万公里。三、森林防火加强森林防火能力建设，开展防火道、防火隔离带建设，建设单位配备必要扑火工器具和扑火装备。四、林业有害生物防治积极开展林业有害生物监控体系建设，合理搭配树种，营造混交林，注重生物多样性保护，尽可能避免营造大面积纯林。建设单位为每个基地配备必要的监控、防治设施设备。五、科技推广一是提升科技成果推广应用水平。选择资源丰富、技术水平高、有典型示范作用的地区，建立国家储备林科技示范县100个、科技示范点500 个、科技成果推广示范林 100万公顷。推广现有新技术、新成果50项以上。二是开展技术培训。对省、市、县管理和技术人员以及林农就必须执行的技术标准、技术规程和技术措施进行逐级培训，预计需培训人员900万人次。三是加快林业科技攻关。利用林木资源高效培育与利用协同创新平台，研究基于区域资源和社会经济特点的资源培育与利用政策，重点加强森林经营和保护、资源培育与高效利用等领域的重大关键技术研究。研究林木资源高分子育种及转基因技术，培育丰产稳产、抗逆性强的用材林新品种20个以上；研究取得防治与恢复地力衰退、病虫害防治、栽培管理、森林平茬更新等用材林优质高产培育技术成果 10 项以上。第六章 国家储备林建设效益评价国家储备林以中长周期珍稀大径级用材储备为主要目标，培育混交林和复层异龄林，增强生态功能，促进木材品质。在增加木材生产、保障木材安