浅析交通事故认定书的性质与作用

浅析交通事故认定书的性质与作用浅析交通事故认定书的性质与作用 最早规定交通事故责任认定书的法律法规仍然是 道路交 通事故处理办法 该办法还专列一章共 6 条来规定交通事故 责任认定的原则 责任的确定及责任的重新认定等问题 我认 为 不论是从 道路交通事故处理办法 还是从民事诉讼法的 规定来看 把交通事故责任认定书作为一种证据来看待应该没 有异议 但从此前学者的争论及司法实践来看 却并非如此 其一 交通事故责任认定书可以被申请重新认定 所以有的学 者把其看作是另一种形式的行政复议了 但我认为尽管对证据 可以申请重新鉴定 但毕竟在程序上还是存在明显的不同 其 二是随着近几年来学者们的论述 把交通事故责任认定书当作 一种行政行为 有些学者从交通警察应当作出交通事故责任认 定这一职责出发 认为其行为当然是一种具体行政行为 或者 把交通事故责任认定与根据该交通事故责任认定后发生的行政 处罚的紧密关系 甚至称之为因果关系 来论述 也认为其应当受 到法院的审查 还有学者认为 交通事故责任认定应属于一种 行政认定行为 所以按照 最高人民法院关于执行 中华人民 共和国行政诉讼法 若干问题的解释 第 1 条第 1 款的规定 也是属于行政诉讼案件的受案范围 而且 近年来有些地方法院也陆续受理了一些对交通事故 责任认定不服而起诉的行政诉讼案件 人民法院也已受理并作 出了相应的裁判 并未否认属于人民法院的受理范围 我认为 这种观点表面上看似正确 但实际上却存在很多难以解决的问 题 首先 从交通事故责任认定的性质来看 其只能是一种证 据 且与物证 书证 勘验笔录等不同 他是一种具有专门知 识的人员根据一定的专业技能按照一定的原则和方法 通过分 析与论证来确定当事人是否应当承担一定责任的过程 从 中华人民共和国民事诉讼法 第 63 条规定的证据类型 来看 交通事故责任认定书既不同于鉴定结论 也不同于证人 证言 倒有点像英美证据法中的专家证据 这些学者们之所以 把交通事故责任认定看作是可诉的行政行为很可能是受到以下 二个方面的误解 其一是原 道路交通事故处理办法 中规定 了交通警察机关在处理交通事故时必须对事故作出交通事故责 任认定 并由此推断其行为应属于 具体 行政行为 其二是该交 通事故责任认定会影响到当事人的权利或义务 因为交通警察 机关将会依据该交通事故责任认定进行行政处罚 而且在民事 诉讼中法院也会依据交通事故责任认定来确定当事人各方的责 任 但笔者认为这种观点是值得商榷的 因为交通事故责任认 定书本身尽管只有一份 但却起着三个方面的作用 其一便是 作为交通警察机关对违章的当事人进行行政处罚的依据 也就 是作为行政处罚的证据使用 此外 在交通肇事刑事案件与民 事赔偿案件中 又起着证明被告人是否有罪 赔偿义务人是否 应当承担民事赔偿责任以及应当赔偿多少损失的证据作用 也就是说 该交通事故责任认定作为三种不同责任领域的 证据 分别起着不同的作用 但其合理性 以及合法性 是值得怀 疑的 第一 这三种类型的诉讼中 其证据的形式 证据的收 集程序 证明的目的 证据的要求 证明的标准等各方面都存 在不同和差异 尽管很多证据可以同时作为这三种程序的证据 使用 但像交通事故责任认定书这一不伦不类的东西 笔者绝无 贬义 只是暂且无法将其合适称呼而已 怎么能让其当然成为 认定事实与承担责任的依据 如果真是这样 那还要法院干什么 呢 事实上此前以及现在的法院在审理交通事故案件时确实如此 只要有了交通事故责任认定书 一般都直接按照交通事故责任 认定书的交通事故责任认定作出判决 这样多容易啊 其二 交通事故责任认定书作为交通警察机关对违章当事人的行政处 罚的证据 应当是顺理成章无可非议的 但直接作为民事诉讼 的责任承担依据及刑事责任的依据却与证据法基本理论不符 因为是否应当承担相应的责任以及应当赔偿多少损失 只能由 人民法院依据相关的证据 包括道路交通事故责任认定书以及其 他证据 经过分析后才能予以确定 这根本不是交通警察机关的 职责范围 明确地说 交通警察机关根本就没有权利来作出这 两个方面的认定 其三 我国并没有法治的传统 行政机关越 权行政行为太多 比如 道路交通事故处理办法 中关于民事 赔偿责任的归责原则 本身就是对 中华人民共和国民法通则 第 123 条的公然违反 还有如 医疗事故处理办法 对赔偿范 围 标准 程序等方面的规定 也违反了民法通则的规定 限于 本文内容 此处不予详述 且也超越了自己的职权范围 所以 仅仅依据国务院有这样一个 道路交通事故处理办法 的规定 来论证其具有可诉性 理由并不充分 那么 对于 2004 年 5 月 1 日起施行的交通安全法及国务院 公安部的相关规定又是如何呢 交通安全法第 73 条规定 公安 机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验 检查 调查情 况和有关的检验 鉴定结论 及时制作交通事故认定书 作为 处理交通事故的证据 交通事故认定书应当载明交通事故的基 本事实 成因和当事人的责任 并送达当事人 其中有两点值 得注意 其一是名称有了变化 将原来的道路交通事故责任认 定书改变成了交通事故认定书删掉了责任二字 其二是也要载 明当事人的责任 也就是说还是要对其责任进行认定 笔者认 为 这也许反应了立法者的无奈 既欲让公安机关淡化甚至退 出对事故责任确定方面的涉及 但却又不得不做如此规定 也 许是对目前我国法院没有建立一套完整 具体 高效的交通事 故处理规定所采取的权宜之计吧 值得一提的是 道路交通 事故处理办法 第 22 条规定 当事人对交通事故责任认定不服 的 可以在接到交通事故责任认定书后十五日内 向上一级公 安机关申请重新认定 上一级公安机关在接到重新认定申请书 后三十日内 应当作出维持 变更或者撤销的决定 而交通安 全法及其实施条例 公安部制订的 交通事故处理程序规定 都不再规定重新认定程序 也反映了公安机关职能的转变与重 新定位 所以有人认为 道路交通安全法明确了交通事故认定 书的证据效力后 交通事故认定书不能够被作为公安机关的具 体行政行为而提起行政复议或行政诉讼 但是 当事人在道路 交通事故损害赔偿调解或者诉讼中 可以就交通事故认定书作 为证据的真实性 可靠性和科学性提出质疑 如果有其他证据 证明交通事故认定书存在错误 调解机关或者法院可以不采用 这种证据 我认为这种观点是有一定道理的 此外 公安部颁布的 交通事故处理程序规定 中还依据 事故的种类分别出具两份名称不同的认定书 一种是按照简易 程序处理而制作的事故认定书 一种是按照普通程序或一般程