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全国工业产品生产许可证教程 第四版 目录 上篇 第一章工业产品生产许可证制度概述 第一节工业产品生产许可证制度的沿革 第二节工业产品生产许可证制度宗旨特点 第三节工业产品生产许可证制度适用范围 第四节工业产品生产许可证制度管理的原则 第一节工业产品生产许可证制度沿革 1 产生阶段 1980年8月 1984年4月 2 发展和调整阶段 1984年4月 1998年11 3 统一管理阶段 1998年11月 2005年7 4 完善发展阶段 2005年7月起至今 工业产品生产许可证试行条例 条例 实施办法 规范性文件及细则颁布 生产许可证由国家质检总局统一管理 各部门审查发证 技术监督局证后监管和无证查处 历史沿革 第二节工业生产许可证制度的宗旨和特点 宗旨 3 贯彻国家产业政策 目标 以为了实现促进社会主义市场经济健康 协调发展为根本目标 制度的特点 第二节工业生产许可证制度的宗旨和特点 产品目录及动态管理 条例 第三条 国家实行生产许可证制度的产品目录由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定 并征求消费者协会和相关产品行业协会意见 报国务院批准后向社会公布 经国务院批准后统一向社会公布 产品范围会随着国家的政策不断的调整 根据 关于公布实行生产许可证制度管理的产品目录的公告 国家质量监督检验检疫总局2010年第90号 国家对64类产品实施生产许可证管理 近年来根据国务院取消和调整行政审批项目的决定 已将轧钢辊等产品从目录中取消 总局先后发布3次公告 将电线电缆等20类产品调整为省局审批发证 第三节工业产品生产许可证制度管理的适用范围 第四节工业产品许可证制度管理的原则 管理原则 公开透明 第二章工业产品生产许可证管理体制 第一节工业产品生产许可管理体制确立原则 第二节工业产品生产许可证组织机构 第三节工业产品生产许可证技术机构及职责 第四节工业产品生产许可证核查工作人员 第一节工业产品生产许可证管理体制确立原则 全国共有448家许可证检验机构 全国共设立31个省级许可证办公室 全国共有54个产品审查部 全国共设立22个省级许可证审查机构 全国许可证审查中心 第二节工业产品生产许可证组织机构 第三节工业产品生产许可证技术机构及其职责 1 设立条件2 指定程序3 主要职责 第四节工业产品生产许可证核查工作人员 生产许可证核查人员是指具备一定资质 从事审查申请工业产品生产许可证企业的保证产品质量必备生产条件的人员 核查人员包括审查员 高级审查员和技术专家 除核查人员外 参加核查工作的还有由地方局派的观察员 第三章工业产品许可证实施细则 第一节产品实施细则的制定 第二节产品实施细则的修订 第三节产品实施细则的宣贯 第一节产品实施细则制定 职责 总局批准发布 全许办日常管理 审查中心组织起草和宣贯 审查部研究起草 第一节产品实施细则制定 第二节产品实施细则修订 一般采取宣贯会的形式 也可通过向企业与省局发放细则条款释义文本的方式进行宣贯 审查中心根据需要提出宣贯申请报告 报全许办批准 宣贯会结束后 审查中心及时向全许办提交宣贯会纪要 正文部分由审查中心宣讲或审查中心派员宣讲 审查要求部分和附件核查办法由具有高审资格 从事相关工作5年以上的专业人员宣讲 第三节产品实施细则宣贯 第四章工业产品许可证许可程序 第一节发证基本程序 具体流程图详见附件 1 企业申请 2 企业申请受理 3 企业实地核查 4 产品抽样和检验 5 申报材料汇总 6 审批与发证 不予许可 7 公布 第二节企业申请 1 全国工业产品生产许可证申请书 2 营业执照复印件3 生产许可证复印件 适用于有效期届满重新提出申请的企业 4 产品实施细则要求的其他相关材料 如产业政策 环境保护 安全方面的证明性材料 以上材料 国家级发证的一式三份 省级质量技术监督局 产品审查部及全国许可证审查中心各一份 省级发证的按照各省规定执行 企业申请取证需提交的材料 企业申请的处理 第三节受理企业申请 生产许可证收费 第三节受理企业申请 企业实地核查过程 第四节企业的审查 第五节申报材料汇总审核和报送 总局审批发证 由省级或受省级委托的地方质量技术监督局负责组织审查的 省级许可证办公室应当自受理企业申请之日起30日内将申报材料报送产品审查部 产品审查部应当自受理企业申请之日起40日内将申报材料汇总 报送全国许可证审查中心 由产品审查部组织审查的 产品审查部应当自受理企业申请之日起40日内将申报材料汇总 报送全国许可证审查中心 省局审批发证 由省级或受省级委托的地方质量技术监督局组织审查的 审查组织单位应当自受理企业申请之日起40日内将申报材料汇总 报省级许可证办公室 以上规定的期限均不包括检验机构进行产品检验所需的时间 汇总上报时限 第六节审定与发证 第六节审定与发证 公布国家质检总局作出准予行政许可决定之日起20日内 将获证企业名单以公告 网络等方式向社会公布 并将信息通报发展改革 卫生 工商行政管理 工业和信息化管理部门 第七节终止许可 生产许可 标志和编号 第八节生产许可证证书和标志 第九节生产许可证变更与延续 第十节集团公司的生产许可 关注点 集团公司及其所属子公司 分公司或者生产基地 以下统称所属单位 具有法人资格的 可以单独申请办理生产许可证 不具法人资格的 不能以所属单位名义单独申请办理生产许可证 各所属单位无论是否具有法人资格均可以与集团公司一起提出办理生产许可证申请 所属单位与集团公司一起申请办理生产许可证时 应当向集团公司所在地省级质量技术监督局提出申请 凡按规定由省级许可证办公室组织企业实地核查的 集团公司所在地省级许可证办公室可以直接派出审查组 也可以以书面形式委托所属单位所在地省级许可证办公室组织企业实地核查 集团公司所在地省级许可证办公室负责按规定程序汇总上报有关材料 集团公司生产许可办理 第十节集团公司的生产许可 集团公司取证方式变更 是指已经获证的集团公司与具有独立法人资格的所属单位对获证名义的重新选择 原以集团公司名义获证的 要改为以所属单位名义获证 或者原以所属单位名义获证的 要改为以集团公司名义获证 企业可以申请办理取证方式变更手续 如果企业的生产条件 检验手段 生产技术或者工艺未发生变化的 可以直接办理取证方式变更手续 不需要重新审查 对符合条件的 颁发新证书 有效期不变 因集团公司内部改制 重组而导致所属单位变更名称或者生产条件发生变化的 不属此种情况 取证方式变更与企业更名不同 取证方式变更只是证书上的企业名称在集团公司与所属单位之间转换 而集团公司和所属单位的名称并未改变 集团公司和所属单位的营业执照必须是发证日期之前的有效营业执照 取证方式变更 第十一节省级发证许可程序 条例 第六十八条规定 根据需要 省 自治区 直辖市工业产品生产许可证主管部门可以负责部分列入目录产品的生产许可证审查发证工作 具体办法由国务院工业产品生产许可证主管部门另行制定 根据这一规定 本着统一管理 重心下移 权力下放 职权一致 强化基层 强化责任的原则 总局分三批将20类工业产品下放省局负责审批发证 并先后印发了 工业产品生产许可省级发证工作规范 国质检监 2006 413号 关于做好电线电缆等12类产品省级发证有关工作的通知 国质检监 2009 63号 等工作文件 对省级发证工作予以规范和指导 按照改革发展的长远思路 总局今后还会陆续下放更多的产品由省局负责审批发证 省级发证依据 第五章工业产品生产许可证的监督检查 第一节对获证企业的监督检查 第二节对工作机构和人员的监督管理 第三节对审查工作的监督检查 第四节对企业违法行为的行政处罚 第五节许可证撤回 撤销 吊销与注销 第一节对获证企业的监督检查 企业年度自查报告制度 第一节对获证企业的监督检查 第二节对生产许可证工作机构和人员的监督管理 主要是对其取得审查员资格的条件 过程 结果进行监督检查 对审查员从事企业核查工作的时效性 公正性 科学性进行监督检查 对照企业实地核查记录情况及结果 进行必要的抽查复核 省级质量技术监督局对推荐使用的工业产品生产许可证核查人员进行监督管理 省级许可证办公室和产品审查部应当建立核查人员监督与考核制度 包括 日常监督考核 审查员资质监督管理 审查员教师的监督管理 对审查员的监督检查 第二节对生产许可证工作机构和人员的监督管理 根据 管理条例 实施办法 和 工业产品生产许可证发证检验管理规定 有关规定 全许办和省局负责对许可证检验机构及其人员的监督检查 主要是对许可证检验机构及其人员的资质条件和取得资质的过程 结果进行监督 通过查阅检验报告 检验结论对比等方式 对许可证检验机构及其人员从事检验工作的科学性 公正性 时效性进行监督 对检验过程 记录 结果进行监督和必要的抽查复核 对检验机构的监督管理 第三节对审查工作的监督检查 对审查工作的监督检查 是指根据 实施办法 和 工业产品生产许可证审查工作管理规定 的有关规定 全许办对审查工作的监督检查 包括对省级许可证办公室及受省级委托的地方质量技术监督局组织许可证审查工作的监督检查 对产品审查部组织许可证审查工作的监督检查和生产许可证专项监督检查 对审查工作的监督检查 第四节企业有关违法行为的行政处罚 获证企业生产条件变化未办理相关手续的获证企业名称 住所 生产地址名称发生变化未办理相关手续的获证产品的标识标注不规范的销售或经营活动中使用无证产品的获证企业出租 出借或转让证书 标志的擅自动用 调换 转移 损毁被查封 扣押财物的伪造 变造许可证书 标志和编号的用不正当手段取得生产许可证的获证企业未按规定提交自查报告的