冰雪凝冻自然灾害应急响应演练问题的调研分析报告

1 / 12冰雪凝冻自然灾害应急响应演练问题的调研分析报告2016 年 1 月 21 日起，我局管内将经历一次大范围降温过程，其中我段管内衡柳北线和贵广西线更有可能出现冰雪凝冻自然灾害。为应对此次恶劣天气，1 月 20 日铁路局组织开展了冰雪凝冻自然灾害应急演练，1 月 21 日局防洪办发布了铁路局第 1482 号调度命令，启动冰雪凝冻自然灾害III 级应急响应，但我段在应急演练和应急响应过程存在一定的不足。为认真汲取教训，切实抓好问题整改和恶劣天气应急响应工作，防止类似问题再次发生，现进行深度分析如下： 一、存在的问题1.应急演练过程存在的不足。铁路局 1 月 20 日晚至21 日凌晨组织的冰雪凝冻自然灾害应急演练过程中，我段存在以下不足：一是应急演练处置不当。1 月 21 日 00 时40 分，接局工调通知:桂林西至桂北联络线因下大雪不能通车，要求通知桂林西车站，我段驻站防护员谢清海于 0 时50 分向车站通报：桂林西至桂北联络线因下大雪不能通车，要求封锁桂林西至桂北一场间上、下行线，申请上道检查除雪。01 时 00 分，行调下令封锁线路，准许上道检查处理，我段立即安排了相关人员准备应急，但现场人员主观认为是演练，不用实际上道作业，后在列车调度员追问下，01：17 分才安排相关人员上线进行检查，耽误时间较长。2 / 12二是未在每个车站安排干部对驻站进行跟班写实和协调，造成与相应车站间的协调沟通不畅。2.应急响应过程存在的不足。安监室领导 1 月 21 日检查我段东安东养修工区发现：一是包保干部值班未在岗。21 时 50 分检查发现我段全州南线路车间包保干部副主任王焕礼未按桂林高铁工务段关于启动冰雪凝冻自然灾害应急响应的通知要求在东安东养修工区值守。二是未落实轨道车值班制度。19 时 50 分检查时发现停在东安东综合维修工区线路内的两台轨道车均未安排轨汽司机值班，也未配台车和备用钢轨。二、应急演练和响应工作开展情况1.应急演练方案制定。铁路局运输处 1 月 19 日下发关于开展冰雪凝冻自然灾害应急处置演练的通知 ，定于 1 月 20、21日在衡柳、贵广线组织进行一次“冰雪凝冻自然灾害应急处置”演练。根据通知要求，我段结合实际情况，于 1 月20 日上午下发了关于做好冰雪凝冻自然灾害应急演练的通知 ，对演练人员的组织、演练方案进行了明确，并组织相关人员进行了专题布置。演练干部安排。我段针对此次应急演练，安排了相应的领导和干部进行跟班指挥和写实，段党委书记韦柳杰在生产调度指挥中心进行应急指挥，主管安全副段长秦国3 / 12栋在贵广线五通站现场进行应急指挥，主管后勤副段长潘剑锋在衡柳线全州南车站进行应急指挥，各科室均在段调度安排了一名干部进行写实，另外贵广线三江南、五通、桂林西、衡柳线东安东 123456 下一页、庙头西、全州南共计 6 个车站，我段均安排了一名干部对现场进行跟班写实。桂林西至桂林北区间大雪封道应急演练情况。1 月21 日 00 时 40 分，接局工调通知:桂林西至桂北联络线因下大雪不能通车，要求通知桂林西车站。经请示段值班领导韦柳杰书记、秦国栋副段长，通知桂林西线路车间后，驻站防护员谢清海于 00 时 50 分向车站通报：桂林西至桂北联络线因下大雪不能通车，要求封锁桂林西至桂北一场间上、下行线，并申请上道检查。01 时 00 分，行调下令封锁线路，准许上道检查处理。01:17 分，我段检查人员从桂西站内通道门进入检查。01 时 35 分，线路检查扫雪完毕,人员机具撤出防护栅栏,确认工务设备达放行列车条件,申请恢复正常行车。02 时 11 分，行调下令降雪解除，恢复正常行车。2.应急响应方案制定。根据铁路局通知要求，1 月 20 日，我段线路技术科下发关于做好近期低温天气工作部署的通知要求：一是严格落实干部包保及值班留守制度，1 月 20 日4 / 1218 时前包保干部到达包保责任区；二是认真做好防断工作，确保行车安全；三是加强探伤作业标准化及探伤数据回放分析卡控工作；加强冬季劳动安全防控，要牢固树立安全第一的思想，落实劳动安全措施、避免安全意识疲劳；做好道岔扫雪、除冰相关应急工作。1 月 21 日，我段路桥技术科下发关于启动冰雪凝冻自然灾害 III 级应急响应的通知要求：各科室、车间在 1 月 21 日 18 时至 1 月 26 日8 时期间开展应急值守，做好线桥设备巡查，加强劳动人身安全管理，加强轨温、雨情监控，同时劳人科加强领导干部作风检查。落实情况。一是落实干部包保及值班留守制度，1月 20 日 18 时相关包保干部到岗到位，各车间、工队留有足够人员留守，段防断信息员进行了督促和抽查。二是开展线桥设备检查，线路巡养班每日对站内正线、道岔和到发线进行一次全面检查。三是对防断备品进行了再一次的摸底和排查，对防断机具进行了一次热备试验，确保真的应急处置时有机具备料可用。四是开展劳动安全专项检查和宣传督促工作，落实防滑鞋配备到位。包保干部值班未在岗。东安东巡养工队包保干部为全州南线路车间王焕礼。1 月 21 日 21：00 时，因天气气温急剧下降，王焕礼因身穿的衣服不够，临时回东安县宾馆一趟添衣服，22:10 分返回到东安东站。5 / 12未落实轨道车值班制度。我段管内共有 4 组轨道车，分别安排停放在贵广线三江南站、贺州站、衡柳线东安东站、永福南站，但我段只有 5 名轨道车司机，仅能满足 2组轨道车开行需要，为此，贺州轨道车由南宁工务段轨道车司机助勤开行。此次启动冰雪凝冻自然灾害 III 级应急响应后，因 5 名轨道车司机中 3 名在三江南站进行配合隧道检修作业、2 名在永福南站配合中铁二十三局隧道病害整治施工，我段没有对轨道车值班进行专门的要求和安排，造成东安东站轨道车没有司机值班。三、原因分析1.应急演练过程存在的不足。我段对路局文件精神理解不到位，演练工作安排不细致，应急演练和处置经验不足，造成仅安排干部在现场进行跟班和写实，未安排专职干部在车站驻站跟班写实和协调。2.值守管理不到位。全州南线路车间副主任王焕礼干部作风不实，在应急响应期间回宾馆添衣服，临时离岗。另外，我段对路局重点工作在落实上没有综合考虑、统筹安排，应急响应期间没有结合天气和地理的实际情况对东安东轨道车安排值班，仍安排轨道车司机进行重点施工作业，造成东安东站轨道车无人值班。四、暴露出的问题1.应急演练方面6 / 12方案制定不完善。一是方案有缺漏。我段的应急演练方案内关于贵广线演练场景四中，仅仅是注明：“我段根据车站通知情况安排驻站联络、登记。 ”，没有明确驻站联络员如何驻站和登记，方案粗糙、操作性不强。二是跟班写实干部安排不合理。我段对路局应急演练通知精神和要求理解不到位，在应急演练过程中，对全部现场跟班写实干部进行了安排，值班领导和分管领导也分别在生产调度指挥中心和全州南、五通车站进行现场指挥，但车站驻站联络方面没有安排跟班写实干部，造成与相应车务部门横向联系有不足，沟通协调不到位，也间接导致贵广线演练场景四驻站登记和上道检查安排滞后，耽误演练时间。重视程度不足。一是针对此次冰雪凝冻灾害应急演练，我段仅仅是下发了我段应急演练的通知和方案，没有主动与车务部门进行沟通和联系，间接导致演练过程部分项目要求不清。二是虽然我段当前各项安全生产工作较多，如隧道掉块整治、轨道精调、汛前检查等等，但针对铁路局组织的此次冰雪凝冻灾害应急演练，我段管内除衡柳线全州南线路车间、贵广线桂林西线路车间外，其他车间均未组织人员进行参与、学习和观摩。学习培训不到位。我段 XX 年底制定并下发了冰雪天气应急处置预案 ，但仅仅是停留在纸面上的预案，段线路技术科、职教科等相关部门均未组织开展过相应的演练，7 / 12造成干部职工不掌握冰雪凝冻自然灾害应急处置相关要求，在具体演练过程中不知道如何该做什么、要怎么做。应急演练经验不足。一是我段自 XX 年 8 月 18 日成立，目前是我段遇上的第二个冬季，在此之前我段还未遇上实际冰雪凝冻自然灾害，也未组织过冰雪凝冻自然灾害应急演练，高铁工务段无实作或演练经验。二是我段绝大部分人员都是近两年新入路的职工，未参与过铁路冰雪凝冻灾害的处置和演练，干职工无实作演练经验。冰雪凝冻自然灾害应急组织和处置水平和能力亟待加强。2.应急响应方面干部安全敏感性不强、作风不实。一是安全敏感性不强。段上对冰雪凝冻应急值守没有安排专门干部包保，而是结合当前开展的春检工作一并安排，间接造成了全州南线路车间副主任王焕礼在应急响应期间认为衣服穿的不够多，就擅自回宾馆，没有做好冰雪天气的预想及充分准备，心存侥幸，主观认为仅仅是回一趟宾馆，耽搁不了多少时间，应该不会有什么问题。二是干部作风不实，存在漂浮。具体体现在：一方面专业科室对东安东两台轨道车未配台车和备用钢轨等问题视而不见，自 XX 年 10 月开始进入防断重点时期以来，关于防断应急和应急备料的事情要求布置多次，但实际却未跟踪落实到位。另一方面，全州南线路车间副主任王焕礼 1 月 19 日到了东安东巡养工队，8 / 12但仅仅是人到位，实际包保作用没有发挥，对工队存在的防断相关问题均没有发现和指出。三是段劳人科、纪检监察部门没有深入现场，针对启动应急响应期间干部作风、到岗到位情况进行督查和考核，仅仅是由生产调度指挥中心电话抽查到位情况。应急响应安排不到位。一是轨道车应急值班安排不到位。此次铁路局启动冰雪凝冻自然灾害 III 级应急响应后，我段没有对轨道车值班进行专门的要求和安排，5 名轨道车司机中 3 名在三江南站进行配合日常检修作业、2 名在永福南站配合中铁二十三局隧道病害整治施工，造成东安东站轨道车没有司机值班。二是包保人员安排不到位。段线路技术科下发关于做好近期低温天气工作部署的通知虽然对干部的包保进行了安排，但是安排的不够合理和细致，没有结合当前段安全生产工作进行统筹安排，比如安全科宁剑当前汛前检查工作已经安排桂林西线路车间，但此次低温包保工作又安排在永福南线路车间，相互矛盾，另外对包保干部的安排仅仅是分配到了车间层次，没有对具体哪个工队由谁包保进行明确，使得实际操作过程中不易实施。防断管理不到位。一是防断料配备不足。比如东安东站 21 日安监室检查时还未配备备用钢轨，全州南站备用钢轨没有放上轨道平板车、没有备用钢轨标识，大榕江北9 / 12巡养点缺少一副普通夹板、1 个急救器，另外工区库房未专门设置一个冰雪应急处置物资摆放区。二是应急预案可操作性不强。全州南线路车间防冰灾应急预案不切合实际，没有可操作性，仅是常规情况下处置断轨、红光带的简单方法，对公路运输不畅等非常规情况下没考虑，同时，更没有站在全局角度考虑与供电轨汽综合利用的问题。三是伤损钢轨管理问题。检查全州南线路车间伤损钢轨没有记录本，伤损钢轨管理不规范。四是线路技术科专业管理不到位。线路技术科 XX 年 10 月份下达了桂林高铁工务段做好 XX 年至 2016 年度防断重点时期钢轨防断工作 ，对防断管理相关工作进行了要求，但是要求后的落实情况却未进行跟踪和督促，导致通知下发 3 个月后防断基本备品和记录本等都还没有到位，防断管理亟待加强。轨道车管理方面。一是恶劣天气期间轨道车使用安排不合理，没有针对衡柳线东安东站地理位置情况安排司机对轨道车进行值守。二是轨道车司乘人员不足，全段共有 4 组轨道车，却只有 5 名轨道车司机，远远不能满足实际轨道车使用需要，对轨道车司乘人员的配备和选拔培养方面有待加强。三是轨道平板车管理不到位，管内目前有6 台平板车，其中 3 台超期未校核，停在桂林北机务库内，另外 2 台在三江南站、1 台在永福南站，东安东和贺州站均未配备有轨道平板车，未能满足我段安全生产实际需要。10 / 12五、整改措施1.提高安全意识，重视应急工作。各科室、车间要确实提高安全意识，牢固树立高铁无小事的安全理念，重视应急处置工作。认真组织开展应急演练、培训工作，制定详细、可行的应急演练方案，演练前组织召开专题演练工作布置会，在每个车站和现场均安排干部跟班写实，按正常应急处置对待应急演练，切实通过演练提高各种应急情况下管理人员及现场作业人员的应急处置能力，确保突发事件应急处置安全、有序。另外，全段各级人员要严格落实恶劣天气应急响应各项要求，特别是要落实干部包保检查制度，严格请假制度。2.加强干部作风督查管理。段劳人科、纪检监察部门要充分发挥督查、检查职能，根据日常安全生产工作实际情况，特别是在应急响应和应急处置期间，做好干部作风督查和检查工作，确保干部作风过硬，包保人员到位，包保责任到位，包保工作开展到位，并能够经得起各级领导和部门的检查。3.修订完善应急预案。由线路技术科牵头，各相关科室配合，待路局正式下发南宁铁路局冰雪凝冻自然灾害应急处置预案 、 南宁铁路局高速铁路车站扫雪除冰应急处置预案后，对我段相关应急预案进行修订和完善。同时线路技术科积极做好段防断应急预案的修订和完11 / 12善工作，增加非正常情况下应急处置内容，确保应急预案具有实际可操作性。4.加强防断管理工作。由线路技术科牵头，严格按照桂林