建设法规第一章ppt课件.ppt

建设法规 服从法律 无论是我或任何人都不能摆脱法律的光荣的束缚 卢梭 论人类不平等的起源和基础 法律实质上既是物质的又是意识形态的这一事实是与以下事实相联系的 法律既是从整个社会的结构和习惯自上而下发展而来 又是从社会中的统治阶级们的政策和价值中自上而下移动 美 伯尔曼 法律与革命 建设法规学习和参考的网址 中国建设部住宅与房地产信息网中国工程建设信息网建筑与房地产法律网 中国勘察设计网中国建设招标网建筑房地产律师网 第一章建设法规概述 教学目的 了解建设法的概念及基本原则 理解建设法规的调整对象 熟悉建设法律体系构成 掌握建设法律关系的构成要素和建设法律关系的产生 变更和消灭 教学重点 熟悉建设法律体系构成 掌握建设法律关系的构成要素和建设法律关系教学难点 建设法律关系 建设法体系构成 第一节建设法规定义及基本特征 一 法是什么 为什么要学习建设法规 法律是人民意志的自由而庄严的表现 法 罗伯斯比尔法律就是秩序 有好的法律才有好的秩序 亚里士多德二 建设法规定义及与建筑法规的关系建设法规是国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以整在建设活动中发生的各种社会关系的法律 法规总和 建设活动是指土木工程和建筑工程 线路工程 设备安装工程 统称建设工程 的新建 扩建 改建活动及装修装饰活动 建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路 管道 设备的安装活动 第二节建设法规的表现形式和作用 一 建设法规的表现形式1 宪法2 法律如 建筑法 招标投标法 合同法 城市房地产管理法 土地管理法 城乡规划法 物权法 等 3 行政法规如 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 土地管理法实施条例 物业管理条例 等 4 部门规章5 地方性法规与地方性规章6 国家公约 国际惯例 国际标准7 司法解释如 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定 等 二 建设法规的分类 1 建筑行政法律具有以下特征 指令性 非对等性 强制性 灵活性 2 建设民事法律具有以下特征 平等性 任意性 相对稳定性 3 建设技术法规 三 建设法规的作用 1 规范指导建筑行为2 保护合法建筑行为3 处罚违法建设行为 11 3 特大火灾安全事故 责任事故犯罪案 一 没有地质勘探就设计图纸1995年6月 衡阳市永兴集团取得了某地段的开发权 办理了建设用地规划许可证等证件 但未办理施工许可证 李文革为少交设计费用 雇请时为衡阳市建筑设计院助理工程师的朱峰为其私下组织图纸设计 并付2万元设计费 朱峰找到同事肖伟和唐某 郑某 要肖伟负责结构设计 唐某负责给排水设计 郑某负责电路设计 朱峰自己负责建筑设计 并从衡阳市另一家勘察规划设计公司出图盖章 朱峰在建设方没有提供地质勘探报告的情况下 凭规划红线图就设计了一层为门面 二层以上为南北两向住宅楼的建筑图 之后 肖伟也在同样的情况下进行了设计 二 设计 施工采用两套图纸李文革为增加建筑开发面积 要求朱峰将设计改为一层门面 二层以上为东 西 南 北回字形住宅楼的建筑设计 另二楼以上住宅由原来规划的南北向平行3栋楼 擅自改为回字形的4栋楼 同时 应李文革少交规费的要求 朱峰私自设计了两套图纸 一套图纸设计为7层 总面积为5800平方米 用于向相关职能部门报建 另一套图纸设计为8层 建筑面积为8600平方米用于施工 肖伟明知朱峰有两套图纸 却未重新进行结构设计 只按7层进行结构设计并用于实际施工 由于朱峰 肖伟在未进行地质勘察的情况下盲目设计 导致设计的桩基承载能力不足 致使整个建筑整体性差 抗灾害能力低 易发生大面积整体坍塌 且大二层楼板选用预应力混凝土空心板 违反了相关技术的规范规定 在设计上降低了工程质量标准 三 大厦建成后没有验收质量1997年4月 永兴公司在不具备施工资质 且违反 建设单位不能同时为施工单位 的规定 在未组织图纸会审和未经市建工局批准的情况下 擅自从家乡组织民工进行施工 作为施工负责人的李永开 魏东衡 边出图边施工 且未报市质监站进行质量监督 隐蔽部分工程除仅有一次有设计人员验收签字外 其余均未经设计和质监人员检查验收 工程竣工后 李文革未请消防 建工 质监等部门验收即投入使用 另物业管理上混乱无序 既未配备消防器材 也未对员工 业主进行消防教育及训练 且未留消防通道 导致火灾酿成惨剧 四 质量隐患难抗外部诱因火灾事故后专家鉴定组鉴定结论 认为衡州大厦施工时降低了工程质量标准 大大降低了其抗灾害能力 大厦一些局部地方钢筋数量较少 而且在浇注大厦西南部位的时候还用了20吨不合格水泥 以致于大火发生时大厦西部偏北的5根柱子承载能力下降 突然倒塌 继而引起衡州大厦3000多平方米建筑的坍塌 李文革 李永开 魏东衡作为建设及施工单位的直接责任人 朱峰 肖伟作为设计单位的直接责任人 其行为构成了重大安全事故罪 沈黎明身为物业公司的负责人 其行为构成重大责任事故罪 经常会发现法律在世界 硬绷绷的东西 上碰得头破血流 马克思 第三节建设法律关系 一 建设法律关系的概念法律关系的主要特征有 1 法律在调整人们行为过程中形成的权利义务关系 2 是以国家强制力来保证实现的社会关系 3 是以现行法律存在为前提的社会关系 理解法律关系的意义民事法律关系与行政法律关系 问 工程款能否因审计有意见决定而拒付 雇用关系与承揽关系 二 建设法律关系的构成要素 1 建设法律关系主体 1 国家机关国家权力机关 审查批准国家的建设计划和国家预决算 制定和颁布工程建设法律 监督检查国家各项工程建设法律的执行 行政机关 如城乡建设部的主要职责是 拟订住房和城乡建设政策 统筹城乡规划管理 指导全国住宅建设和住房制度改革 监督管理建筑市场 建筑安全和房地产市场等 2 社会组织建设单位 银行 勘察设计单位 施工企业 建筑企业 设备安装企业 机械施工企业 城市综合开发公司 3 公民个人 2 建设法律关系客体 财物 空间是物吗 行为非物质财富 法典就是人民自由的圣经 马克思 3 建设法律关系的内容 1 建设权利 2 建设义务 没有无义务的权利 也没有无权利的义务 马克思 三 建设法律关系的产生 变更 消灭 1 法律事件如雪灾 地震 2 法律行为 第四节工程建设中的基本民事制度 一 法人制度1 法人的概念2 法人成立的条件3 法人的分类4 法定代表人提问 工程项目部是否是法人 二 代理制度1 代理的概念代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为 被代理人对代理人的行为承担民事责任2 代理的种类3 乱用代理权的表现4 无权代理无权代理人以被代理人的名义订立合同 被代理人已经开始履行合同义务的 视为对合同的追认 5 表见代理深圳机场2 25亿贷款案 表见代理成立要件 1 表见代理属于广义的无权代理 因此只能在代理人无权代理而从事代理行为的情况下发生 2 相对人有合理的理由或者事实相信无权代理人有代理权 3 相对人主观上是善意的 无过错的 4 相对人与行为人之间的民事行为符合民事行为的有效要件 表见代理一般需要表见事由 表见事由包括 工作证 空白合同书 介绍信及商业惯例 表见代理产生的法律后果 1 表见代理成立 订立的合同有效 表见代理中的相对人不享有撤销权 本人 被代理人 对相对人 善意第三人 承担民事责任 2 代理人对本人 被代理人 承担民事赔偿责任 表见代理制度不仅要求代理人的无权代理行为在客观上形成具有代理权的表象 而且要求相对人在主观上善意且无过失地相信行为人有代理权 合同相对人主张构成表见代理的 应当承担举证责任 不仅应当举证证明代理行为存在诸如合同书 公章 印鉴等有权代理的客观表象形式要素 而且应当证明其善意且无过失地相信行为人具有代理权 法院在判断合同相对人主观上是否属于善意且无过失时 常结合合同缔结与履行过程中的各种因素综合判断合同相对人是否尽到合理注意义务 通常考虑合同的缔结时间 以谁的名义签字 是否盖有相关印章及印章真伪 标的物的交付方式与地点 购买的材料 租赁的器材 所借款项的用途 对方单位是否知道代理人的行为 是否参与合同履行等各种因素 作出综合分析判断 思考 如何防范项目经理的表现代理 代理案例1 2007年 江阴市某钢铁公司为新建厂房与某建筑公司签订了建筑施工合同一份 合同约定由钢铁公司提供工程材料 建筑公司指派陈某为项目经理 建设施工中 陈某称建筑公司其他工程需要 先后三次从钢铁公司提购螺纹钢45000公斤 价值115000余元 并称届时可用钢铁公司应付的工程款抵消钢材款 钢铁公司认为陈某系建筑公司派驻的项目经理 也就没有就此事向建筑公司进行确认 建设施工结束后 钢铁公司提出将钢材款抵扣部分工程款 遭到建筑公司的拒绝 而陈某也从此不见踪影 钢铁公司以陈某的行为构成表见代理 请求法院判令建筑公司偿还钢材款 建筑公司则以购买钢材系陈某的个人行为予以抗辩 1 某施工企业业务员擅自用单位公章与某建材供应商签订合同 这个行为属于 A法定代理B委托代理C无权代理D表见代理2 某项目施工中 建设单位将对建设单位代表的授权范围以书面形式通知了施工单位 项目经理在建设单位权限范围外提出了一项认可要求 建设单位代表予以签字认可 这一认可的法律后果由 承担A建设单位与施工单位B建设单位与项目经理C建设单位代表与施工单位D施工单位与项目经理 三 诉讼时效制度1 概念2 种类3 起算4 中止 缺多少补多少的原则5 中断 法律认为每个人都是自己利益的最佳判断者和照料者 若权利人不关心自己的利益并照料之 可以推定他有放弃该利益的意思 那么他人更无关心 照料其利益之义务 应当撤销对他利益的强行保护 中断与中止的区别 1 发生事由不同 中断的事由可由当事人主观意志决定 包括 权利人请求 义务人的同意 提起诉讼或者仲裁 中止的事由则不能由当事人决定 包括 不可抗力 法定代理人未确定或者丧失民事行为 其他 2 发生时间不同 中断发生于诉讼时效开始后的任何时间内 中止只能发生在诉讼时效期间的最后6个月内 或者法定事由虽发生于6个月前但持续至最后六个月内的 法定事由发生在最后6个月内 如法定事由消除后 剩下时效期间不足6个月 通说认为 应该补足6个月 3 发生后果不同 中断是使已经过的时效期间归于无效 重新计算诉讼时效期间 中止则只是使时效期间暂停计算 中止事由消除后继续计算时效期间 下列事由中诉讼时效为1年的情形包括 A拖欠工程款要求偿还的B身体受到伤害要求赔偿的C 寄存财产丢失要求赔偿的D 拒付租金要求偿还的某工程合同约定 建设单位应于工程验收合格后三个月内支付工程款 2006年3月1日 该工程经竣工验收合格交付使用 但建设单位迟迟不予付款 如施工单位通过诉讼解决此纠纷 则下列情形可能会导致诉讼时效中止的是A2008年5月 施工企业所在地突发洪灾 一个月后恢复生产B2007年6月 施工企业所在地突发强烈地震 一个月后恢复生产C2007年6月 施工企业法定代表人生病住院 一个月后出院D2008年5月 施工企业向法院起诉 诉讼时效案例 某建筑公司与原告签订 钢模板租赁合同书 约定建筑公司租赁原告钢管 模板等建筑工具施工 日租金每吨80元 租金计费以提货之日起到退货之日止 每月底必须结清当月租金 模板送完时 应当日结算账目 如当日不结清账目 超过五天按5 加收滞纳金 自2002年9月25日至2003年10月21日 被告开始租赁模板等建筑设备 自2002年12月5日至2004年5月23日 退还部分租赁物 2005年7月20日 原告以国内特快专递邮件向被告寄送催告函一份 内容为 原告曾多次向被告催要欠款未付 现特发出催要欠款通知 市公证处对此出具公证书予以公证 至2005年11月20日 被告已付租金10000元 尚欠原告租金456641 71元 部分租赁物未归还 未还租赁物按合同约定计算的日租金应为每日210 99元 问题 租赁合同中约定分期支付租金的诉讼时效何时起算 一种观点认为 诉讼时效应从债权人知道或者应当知道承租人欠交每期租金或者拒付每期租金之日起计算 适用1年的诉讼时效 可将继续性债权区分为若干个债权 个别债权 每个 个别债权 具有某种程度的经济上和法律上的独立性 在诉讼时效的适用上就可以就每个 个别债权 分别适用诉讼时效 由于如此分别适用兼顾了债权人和债务人的利益平衡 所以应当分别适用诉讼时效 我国上海等地的司法实践采取了此种做法 另一种观点认为 诉讼时效的计算应从整体出发 而不应将合同的每个阶段割裂开来 因租赁合同是一个整体 尽管约定了分期支付 但承租人未依照约定交付租金 是一种连续状态的违约行为 因而 诉讼时效期间应从合同的整体出发 而不应将合同的每个阶段割裂开来分别计算 每一期租金时效都独立计算 将导致整个合同被分为多个诉 增加诉讼成本 浪费诉讼资源 对租赁合同的时效以每一期租金分别计算 保护的是未履行义务的债务人利益 与诚实信用原则相悖等等 四 债权制度1 概念2 发生根据合同 侵权行为 无因管理 不当得利例 李能年幼时 其父母便双亡 成年后 因未能婚配 在其侄女李华的家中生活 后李能在某建筑工地上死亡 建筑公司即通知李华前往处理相关赔偿事宜 李华未与李能其他亲属取得联系 随即与其继父等人前往 李华与建筑公司达成协议 并出具收条收条写明 今收到伤亡一次性赔偿费20万元 付款方为建筑公司及王全 后李能其他亲属以建筑公司为被告提起索赔诉讼 建筑公司支付李能死亡赔偿金11万元 后建筑公司向法院提起诉讼 请求判令李华返还不当得利20万元 3 债的消灭 在建设项目施工中 施工单位与其他主体能产生债的情形有 A施工单位与材料供应商订立合同B施工现场的砖块砸伤现场外的行人C施工单位将本应汇给甲单位的钱汇给了乙单位D施工单位工地起火 相邻单位主动参与救火 为此施工单位减少损失10万元 而相邻单位损失1万元 五 物权制度1 概念2 种类自物权与他物权用益物权与担保物权动产物权与不动产物权永佃权 古罗马法中指一种可以转让的并可以转移给继承人的土地使用物权 权利人充分享有土地的同时负担不能毁坏土地度交纳租金的义务 3 物权的保护方法法理通说认为 物权的基本保护方法 有物权之诉的保护方法与债权之诉的保护方法之分别 债权之诉应当受诉讼时效约束 而物权之诉不受诉讼时效约束 确权之诉 返还原物之诉 排除妨害 清除危险 之诉 恢复原状 修理 更换 重作 之诉可归入物权之诉 而损害赔偿为债之一种 则属于债权之诉的保护方法 如A租住B的房子 若A不付房租