农村改革开放30年心得体会

1 / 4农村改革开放 30 年心得体会我国农村税费改革经历了 30 年时间的发展，可以说是继建国初农村土地改革、20 世纪七十年代末农村联产承包制改革后的第三次农村革命，问题复杂，牵涉面大，无法一蹴而就，因此需要跟踪试点的进展，针对发生的问题，及时研讨对策。 1 减轻农民负担、规范基层政府行为是一个系统工程，主要依靠下禁令、硬性压低负担水平，恐不是长久之计，需要在稳定农民负担的同时相应考虑一些更全面、更深刻、更着眼于大局的综合配合性措施，在体制、财力分配、农村社会变革等方面多管齐下，以求内在地减轻农民负担反弹的压力，同时使政府体系运作合理化。有待解决的问题，要求作针对性的对策考虑，其中的关键是应使针对性对策协同于总体性、治本性的大思路之中。 2 在减轻、稳定农民负担的同时维持基层政权组织正常运转，原来蕴含的一个重要因素是寄希望于基层政权实行精简并使其职能合理化，办事效率提高。从目前情况来看，“精兵简政，转换职能”作为解决问题的良策，似迫切需要涉及政府框架调整的新思路。我国五级政府的行政架构设置恐怕是世界上独一无二的，而且政府仍然存在着包揽过多的问题。机构臃肿、人浮于事，一方面降低行政运行效率，另一方面也无疑会加重公众的负担。可否考虑结合2 / 4农村税费改革试行精简政府级次，进一步转换政府职能，比如可以将乡级政府转为县级政府的派出机构，以求大量精简非必要的乡级机构和人员。当然，这不是一蹴而就的事情，可以逐步通过撤乡并镇、裁减人员等过渡性措施分步到位。国外政府，包括大国，一般都是三级政府，我国目前地区与县级政府基本上不存在财政分配转移关系，也可以考虑逐步精简合并，或者是过渡到各自均对省级政府“说话”的状态，然后再考虑把地级明确定位为省的派出机构。这样，我国政府级次能够得到有效精简，职责也较易廓清，有利于减少行政运转经费，减轻企业和农民的负担。 3 在没有取得行政体制改革的根本性突破之前，还是要妥善解决减负与维持行政运转的关系问题，否则农民的负担即使暂时减轻也难免会反弹。建议在税费改革扩大试点时，以上、下限方式给予下级政府一定的弹性空间，最好不要搞减负幅度的“一刀切” 。同时在安徽，南部山区改革前原农民负担远低于北部平原，青阳县原只占农民纯收入的；湖北宜昌山区，原农民负担也不以纯收入的 5，明显低于江汉平原。可见，按一律的幅度要求减负，不符合因地制宜的原则。因此，在改进操作方案时，可加入区别对待的内容。 4.政府公共性职能需要在政府间适当搭配。比如义务教3 / 4育、计划生育等等，是关系国计民生的全局性“公共产品” ，不应该完全让基层政府负责，应该考虑中央政府提高在这些方面的出资力度。以教育为例，推行九年义务教育、使教育服务均等化，是全国性事情，因此中央政府有相关职责，而一些欠发达地区光靠现有财力显然难以完成义务教育的任务，应该考虑适度加大在这方面自上而下的转移支付力度。另外，如果暂时难以全面实现这一目标，是否可考虑中小学教师工资参照本地区水准实行按区分类发放，而不是全国统一的标准，否则会加剧欠发达地区财政压力，加重农民负担，也不利于农村教师队伍的必要精简。这方面也可以赋予地方政府一定范围内的机动权力。 12 下一页 5 进一步研究和消除农村税费改革中产生的新的负担不均情况，十分重要。可能存在一种远景，即借鉴市场经济的国际经验，在进一步的税费改革中，将农业税纳入城市、农村区域一律的增值税范畴，同时明确集体土地的地租形式，使之归位；近期则可通过适当提高从事非农产业的农村人口的货币负担来减少不均。农村劳动力的流动和转移是市场经济的必然现象，通过适当途径配套解决农村土地使用权的流通问题既有利于缓解负担不均，也能够提高耕地的使用效率。 6 乡镇、村级债务的消化需要多种途径综合配套。建议各级政府下大力气首先摸底，不轻率行事，不能采取有损4 / 4政府形象的过激措施。从我们调查的情况来看，乡、村两级债务可能相当大。各地摸清楚实际情况后需根据本地特点采取行之有效的对策。中央级对此则应作出必要的规范和指导。 7 农业四税征收管理的“法规空当”急需填补。政府有关部门对此事还应举一反三，在今后改革和工作中有必要防止类似“脱节”与“真空”情况出现。 “有税无地”问题，目前也决非基层能够解决，建议中央和省级对此种